Дело № 5-48/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Алапаевск 15 мая 2018 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Мелкозерова Т.В. при секретаре Баянкиной Л.А.,

с участием помощника Алапаевского городского прокурора Быковой С.С.,

защитника юридического лица ООО «АГРОТОРГ» ФИО2, 

представителя ТО в г. Алапаевске, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «АГРОТОРГ», юридический адрес: 191025 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

УСТАНОВИЛ:

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. Алапаевского городского прокурора Манькова А.Ю. от 09.04.2018 г. и представленных материалов дела следует, что Алапаевской городской прокуратурой с привлечением специалиста ТО в г. Алапаевске, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области 22.03.2018 года проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологических требований к условиям эксплуатации общественных помещений на объекте магазин «Пятерочка», расположенного по адресу: 

<

...>, деятельность которого осуществляет общество с ограниченной ответственностью «АГРОТОРГ» (далее ООО «Агроторг»), в ходе которого установлено, что ООО «Агроторг» на указанном выше объекте - магазин «Пятерочка» допустило нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства к условиям эксплуатации общественных помещений, выразившееся в нарушении Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно:

в ориентировочной санитарно-защитной зоне магазина «Пятерочка», расположенного по адресу: 

<

...>, допущено размещение отдельно стоящих жилых домов, что является нарушением п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», и п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

несвоевременно осуществляется вывоз отходов, а именно на момент проверки 22.03.2018 г. бак для сбора мусора переполнен, часть мусора находилась возле мусорного бака; сломанные деревянные подтоварники, ящики из-под фруктов, бумажные коробки лежали на снегу в хозяйственной зоне магазина "Пятерочка", что является нарушением п. 2.7. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Помощник Алапаевского городского прокурора Быкова С.С. в судебном заседании полагала, что вина ООО «Агроторг» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ доказана, все нарушения отражены в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Поскольку установленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства могут повлечь угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, поэтому считает необходимым назначить ООО «Агроторг» наказание в виде приостановления деятельности.

Представитель ТО в г. Алапаевске, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО3 также полагал, что в связи с выявленными нарушениями необходимо привлечь ООО «Агроторг» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Защитник юридического лица ООО «Агроторг» ФИО2 с постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не согласился, полагал, что нарушений обществом не допущено, поскольку здание, занимаемое магазином «Пятерочка», размещено в соответствии с Планом землепользования и застройки МО город Алапаевск на земельном участке в зоне Ж-4, где разрешено размещение магазинов, также указал, что обществом приняты необходимые меры, мусорные контейнеры находятся в соответствующем состоянии, мусор вывезен, площадка очищена. Кроме этого, полагал, что требования прокуратуры о привлечении ООО «Агроторг» к административной ответственности являются неправомерными, т.к. при проведении проверки и при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статья 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Как видно из материалов дела, на основании решения от 21.03.2018 № 15 о проведении проверки Алапаевского городского прокурора Мухаева А.В. по обращению гражданина ФИО1 проведена проверка на объекте в магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: 

<

...>, деятельность которого осуществляет общество с ограниченной ответственностью «АГРОТОРГ».

В соответствии с требованиями ст. 21, ст. 22 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон «О прокуратуре РФ) установлено, что предметом надзора прокуратуры является соблюдение Конституции Российской Федерации, соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

При обнаружении признаков правонарушения прокурор в силу ст. 28.4 КоАП РФ вправе возбудить дело о любом правонарушении.

В данном случае проверка Алапаевской городской прокуратурой проведена в соответствии с требованиями Закона «О прокуратуре РФ» с привлечением специалистов ТО в г. Алапаевске, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах Роспотребнадзора, которыми по результатам проверки 27.03.2018 г. составлена справка № 01-02-03-01-09/1075.

Выявленные нарушения по результатам проверки послужили основанием для возбуждения прокурором постановлением от 09.04.2018 года дела об административном правонарушении по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Агроторг».

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «АГРОТОРГ» по месту расположения магазина «Пятерочка», расположенного по адресу: 

<

...>, допущены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения к эксплуатации общественных помещений, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил. 

Факт совершения ООО «Агроторг» правонарушения зафиксирован в постановлении Алапаевского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: решением Алапаевского городского прокурора о проведении проверки № 15 от 21.03.2018 г.; справкой Алапаевского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 27.03.2018 г. за № 01-02-03-01-09/1075 о проведении обследования объекта: магазин «Пятерочка», расположенного по адресу: 

<

...>; сведениями о юридическом лице ООО «Агроторг»; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ ООО «Агроторг»; Уставом ООО «Агроторг»; копией договора аренды нежилого здания от 29.12.2017 г., а также к нему приложениями 1,2,3, 4,5; договором оказания услуг по сбору, вывозу и захоронению (утилизации) отходов от 21.03.2018 г.; заявкой абонента; товарно-транспортными накладными; фототаблицей.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются допустимыми и достоверными доказательствами по делу, получены в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, типизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 указанного выше Закона.

На основании п. 2.7 Санитарных правил N 2.3.6.1066-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 N 23 в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

С учетом вышеизложенных обстоятельств с достоверностью установлено, что ООО «Агроторг» по месту расположения и деятельности магазина «Пятерочка», расположенного по адресу: 

<

...>, допущено нарушение указанных выше положений действующего законодательства, которое выразилось в несвоевременном осуществлении вывоза отходов, поскольку на момент проверки бак для сбора мусора был переполнен, часть мусора находилась возле мусорного бака; сломанные деревянные подтоварники, ящики из-под фруктов, бумажные коробки лежали на снегу в хозяйственной зоне магазина.

Таким образом, ООО «Агроторг» не обеспечивается надлежащее исполнение обязанностей в связи с осуществляемой деятельностью по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений и зданий.

Указанные действия ООО «Агроторг» судья квалифицирует по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

У ООО «Агроторг» имелась возможность выполнить соответствующие требования санитарных правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от юридического лица причинам не имелось возможности соблюдать указанные требования, судье не представлено.

Доводы защитника о допущенных при производстве по делу существенных нарушениях требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя привлекаемого лица, которым является АО «Торговый дом «Перекресток», права ему не разъяснены, копия протокола не направлена, своего подтверждения не нашли.

Согласно имеющимся в материалах дела договору аренды нежилого здания от 29.12.2017 г., договору оказания услуг по сбору, вывозу и захоронению (утилизации) отходов от 21.03.2018 № 104 18Т, товарно-транспортных накладных № 849209, 849740, 850809, 851341, 852257, 852851 деятельность по адресу: 

<

...>, где расположен магазин «Пятерочка», осуществляет ООО «Агроторг», юридический адрес которого, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ: 

<

...>, по которому и была направлена вся необходимая корреспонденция в рамках производства по делу об административном правонарушении, что подтверждено почтовыми квитанциями и сведениями об отслеживании почтовых отправлений.

Следовательно, существенных процессуальных нарушений при проведении проверки и возбуждении дела об административном правонарушении, допущено не было.

Вместе с тем, доказательств того, что ООО «Агроторг» допустило нарушение п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», которое выразилось в том, что в санитарно-защитной зоне магазина, а именно в радиусе 50 м допущено размещение отдельно-стоящих жилых домов, в судебном заседании не установлено.

При определении размера санитарно-защитной зоны для указанного магазина «Пятерочка» прокурор при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и сотрудник ТО Роспотребнадзора при составлении справки сослались на то, что поскольку на вывеске магазина указано «универсам», следовательно данный объект подпадает под требования п. 42 «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденный Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст. При этом указанными должностными лицами не принят во внимание тот факт, что согласно указанному выше пункту Супермаркет (универсам) - это магазин с площадью торгового зала от 400 кв.м., в котором осуществляют продажу продовольственных и непродовольственных товаров повседневного спроса преимущественно по методу самообслуживания.

Согласно договору аренды нежилого здания от 29.12.2017 года ООО «Агроторг» арендует нежилое здание по адресу: 

<

...>, общей площадью 346,3 кв.м.

Доказательств того, что занимаемая магазином «Пятерочка» по указанному адресу площадь более 400 кв.м., ни прокурором, ни представителем ТО Роспотребнадзора в судебном заседании не представлено, в материалах дела не содержится.

В связи с этим вина ООО «Агроторг» в нарушении п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» своего подтверждения не нашла.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обсуждая вопрос о виде и мере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает: принятие необходимых мер по устранению нарушения. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает возможным назначить ООО «Агроторг» наказание, предусмотренное санкцией ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - в виде штрафа.

Оснований для назначения юридическому лицу ООО «Агроторг» наказания в виде административного приостановления деятельности судья не находит, поскольку допущенные нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, действительно несли реальную угрозу здоровью населения, однако, как было установлено в судебном заседании из представленных защитником юридического лица фотоматериалов, в настоящее время они устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1 ч.3, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и определить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу. 

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области), ИНН 

<

***>, КПП 667001001, БИК 046577001, ОКТМО 65728000, номер счета получателя платежа 40101810500000010010, наименование банка: Уральское ГУ Банка России, код бюджетной классификации 14111628000016000140, УИН 14102660014118002051, ЕИП 1400000000000000000000643.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в суд по адресу (

<

...>).

В случае неуплаты штрафа и не предоставления в суд документов, подтверждающих его уплату в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Алапаевского городского суда Т.В. Мелкозерова