Дело №12-451/2025г. Мировой судья судебного

участка №2 г. Кыштыма

ФИО1 

(дело №3-160/2025г.)

РЕШЕНИЕ

г. Кыштым Челябинской области 02 октября 2025г.

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Пригородова Н.В.,

при секретаре Фадеевой И.В., 

с участием должностного лица Б.А.В.,

защитника ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» Г.Н.А.,

рассмотрев жалобу территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области на постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТАг. по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТАг. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» (далее по тексту - ГБУЗ «Городская больница им А.П. Силаева г. Кыштым») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения. 

Территориальный орган Росздравнадзора по Челябинской области, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Кыштыма от ДАТАг. отменить, вынести новое постановление о назначении ГБУЗ «Городская больница им. А.П Силаева г. Кыштым» административного наказания в виде административного штрафа. 

В обоснование доводов жалобы указано, что в соответствии с решением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Челябинской области от ДАТАг. №НОМЕР в связи с требованием Прокуратуры Челябинской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в период с ДАТАг. по ДАТАг. в отношении ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» была проведена выездная внеплановая проверка, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований, а именно: отсутствие медицинского оборудования, необходимого для выполнения работ (услуг); размещение не в полном объёме информации в единой системе в соответствии со ст.91.1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Положения о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, а именно: отсутствует внесение оборудования, необходимого в соответствии со стандартом оснащения, отсутствуют сведения о враче-онкологе К.А.П., трудоустроенном в Центр амбулаторной онкологической помощи ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева» на 0,25 ставки (внешнее совместительство), согласно эффективного контракта (трудовой договор) НОМЕР от ДАТАг.; установлено несоответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии–юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций, в соответствии с п.7 ч.2 ст.14 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; установлено несоблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, диагностических исследований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; установлено несоблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со ст.90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно: внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности не осуществляется, документы, подтверждающие осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности отсутствуют. Санкция ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, кроме предупреждения, предусматривает также административное наказание в виде административного штрафа. Полагают, что мировым судьей не учтен характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, необоснованно назначено предупреждение, а не административный штраф. Кроме того, мировым судьей не учтен факт привлечения к административной ответственности медицинских работников ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» по ч.2 ст.6.34 КоАП РФ, что является отягчающим обстоятельством по делу. 

В судебном заседании должностное лицо Б.А.В. доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям, просила ее удовлетворить.

Защитник ГБУЗ «Городская больница им А.П. Силаева г. Кыштым» Г.Н.А. в судебном заседании с доводами жалобы Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области не согласилась, полагая, что мировым судьей вынесено законное и обоснованное постановление.

Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав материалы административного дела, оценив все представленные материалы в обоснование жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу положений ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч.2 ст.19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела следует, что в период с 1100 часов ДАТАг. до 1100 часов ДАТАг. территориальным органом Росздравнадзора по Челябинской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым», осуществляющего медицинскую деятельность на основании лицензии НОМЕР от ДАТАг., в ходе которой было выявлено:

1) в нарушение обязательных требований п.п. «б» п.5, п.п. «а» п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утв. Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2021г. №852, а именно: установлено отсутствие медицинского оборудования, необходимого для выполнения работ (услуг), а именно:

- в кабинетах для приема пациентов центра амбулаторной онкологической помощи (1 этаж каб. №НОМЕР, НОМЕР отсутствует медицинское оборудование: весы напольные, электронные; ростомер медицинский; аппарат для измерения артериального давления электрический с ручным нагнетанием, портативный; стетоскоп неавтоматизированный; бактерицидный облучатель/ очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей, необходимое в соответствии с обязательными требованиями п.п.1, 2, 3, 4, 5 «Стандарт оснащения кабинета для приема пациентов центра амбулаторной онкологической помощи» Приложения НОМЕР к порядку к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при онкологических заболеваниях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 февраля 2021г. №116н;

- в дневном стационаре центра амбулаторной онкологической помощи (2 этаж) отсутствует медицинское оборудование: насос инфузионный общего назначения; сейф для хранения сильнодействующих и психотропных средств; набор для сердечно-легочной реанимации многоразового использования; емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции острых медицинских отходов, необходимое в соответствии с обязательными требованиями п.п.3, 4, 7, 12 «Стандарт оснащения дневного стационара центра амбулаторной онкологической помощи» Приложения №7 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при онкологических заболеваниях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 февраля 2021г. №116н;

- в кабинете ультразвуковой диагностики (2 этаж кабинет НОМЕР) отсутствует медицинское оборудование: ширма, необходимая в соответствии с обязательными требованиями п.5 «Стандарт оснащения кабинета ультразвуковой диагностики» Приложения №3 к Правилам проведения ультразвуковых исследований, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08 июня 2020г. №557н; отсутствует лазерный принтер у автоматизированного рабочего места врача ультразвуковой диагностики с персональным компьютером, пакетом прикладных программ (стандарт DICOM), необходимый в соответствии с п.1 Прочего оборудования (оснащения) «Стандарт оснащения кабинета ультразвуковой диагностики» Приложения №3 к Правилам проведения ультразвуковых исследований, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08 июня 2020г. №557н;

в отделении функциональной диагностики отсутствует медицинское оборудование: велоэргометр, стресс-тест система с велоэргометром или беговой дорожкой, бодиплетизмограф, аппарат для объемной сфигмографии, кардио -респираторный комплекс, электромиограф, электроэнцефалограф, аппарат для регистрации вызванных потенциалов, медленных потенциалов, необходимое в соответствии обязательных требований п.п.1, 2, 9, 10, 11, 12, 13, 14 «Стандарт оснащения отделения функциональной диагностики» Приложения №15 к Правилам проведения функциональных исследований, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 декабря 2016г. №997н;

- в клинико-диагностической лаборатории 3 уровня отсутствует медицинское оборудование: анализаторы глюкозы или глюкозы и лактата (при отсутствии возможности измерения глюкозы/лактата на анализаторе газов крови/на биохимическом анализаторе), анализатор электролитов -ионселективный, перемешивающее устройство, необходимое в соответствии обязательных требований п.п.5, 7, 10, «Стандарт оснащения экспресс -клинико-диагностической лаборатории (отдела, отделения)» Приложения №4 к Правилам проведения лабораторных исследований, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 мая

2021г. №464н; отсутствует медицинское оборудование: автоматические и полуавтоматические устройства для приготовления и (или) окраски мазков, анализаторы иммуногематологические, анализатор электролитов, автоматический коагулометр, агрегометр, автоматическиеанализаторы для ИФА, цитометр, микроскоп флуоресцентный, анализаторклинической химии, автоматические и полуавтоматические устройства дляприготовления и (или) окраски мазков, анализатор спермы, масс-спектрометр/ хроматограф, микроскоп бинокулярный, автоматические иполуавтоматические устройства для приготовления и (или) окраски мазков,аппаратные комплексы для жидкостной цитологии, амплификаторнуклеиновых кислот, термостат твердотельный, центрифуга, микроцентрифуга/ вортекс для микропробирок, подогреватель пробирок, бактерицидный облучатель воздуха, холодильник низкотемпературный для хранения медицинских изделий и образцов биоматериала, система для перемещения лабораторных контейнеров, программное обеспечение для хранения и организации изображений стеклопрепаратов, необходимое в соответствии обязательных требований п.п.4, 6, 7, 9, 12, 13, 15, 17, 18, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 33; п.п. 4, 6, 7, 11, 14, 16 (Вспомогательное оборудование, п.5 (Дополнительное оборудование) «Стандарт оснащения клинико-диагностической лаборатории 3 уровня» Приложения №4 к Правилам проведения лабораторных исследований, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 мая 2021г. №464н. Кроме того, данное оборудование отсутствует в представленной Оборотной ведомости по нефинансовым активам (ОС).

2. В нарушение обязательных требований п.п. «е» п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утв. Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2021г. №852, установлено, что не в полном объёме размещена информация в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг, а именно: у ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» в ФРМиФО ЕГИСЗ отсутствует внесение оборудования, необходимого в соответствии со стандартом оснащения, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012г. №543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению»:

1) в структурном подразделении: Дневной стационар при поликлинике НОМЕР: спирограф электронный, весы медицинские, аппарат для диагностики функций внешнего дыхания, ингалятор аэрозольный компрессорный (небулайзер) портативный, стетофонендоскоп, ростомер, измеритель артериального давления, сфигмоманометр, укладка для оказания экстренной медицинской помощи при анафилактическом шоке, набор реанимационный, бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей, рабочее место медицинской сестры, пульсоксиметр, штатив для длительных инфузионных вливаний, укладка экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи;

2) структурное подразделение: Дневной стационар при поликлинике НОМЕР: пульсоксиметр, бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/ устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей, аппарат для диагностики функций внешнего дыхания, ингалятор аэрозольный компрессорный (небулайзер) портативный, укладка экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, укладка для оказания экстренной медицинской помощи при анафилактическом шоке, измеритель артериального давления, сфигмоманометр, стетофонендоскоп, спирограф электронный, ростомер, рабочее место медицинской сестры, набор реанимационный, весы медицинские, штатив для длительных инфузионных вливаний;

3) структурное подразделение: Дневной стационар при женскойконсультации: Укладка для оказания экстренной медицинской помощи при анафилактическом шоке, бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/ устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей, ингалятор аэрозольный компрессорный (небулайзер)портативный, стетофонендоскоп, рабочее место медицинской сестры, штатив для длительных инфузионных вливаний, весы медицинские, спирографэлектронный, измеритель артериального давления, сфигмоманометр, аппарат для диагностики функций внешнего дыхания, ростомер, укладка экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-унитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, набор реанимационный, пульсоксиметр; 

4) структурное подразделение: Отделение гемодиализа: стетофонендоскоп, спирограф электронный, штатив для длительных инфузионных вливаний, измеритель артериального давления, сфигмоманометр, набор реанимационный, пульсоксиметр, ингалятор аэрозольный компрессорный (небулайзер) портативный, ростомер, укладка для оказания экстренной медицинской помощи при анафилактическом шоке, весы медицинские, рабочее место медицинской сестры, укладка экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей, аппарат для диагностики функций внешнего дыхания;

- отсутствуют сведения о враче-онкологе К.А.П., трудоустроенном в Центр амбулаторной онкологической помощи ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» на 0,25 ставки (внешнее совместительство), согласно эффективного контракта (трудовой договор) НОМЕР от ДАТАг.

3. В нарушение обязательных требований п.п. «д» п.5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утв. Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2021г. №852, установлено несоответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно:

- в структуре отделения функциональной диагностики предусмотрены должности: заведующий отделением – врач -эндоскопист, что не соответствует обязательным требованиям п.п.1, 2 «Рекомендуемых штатных нормативов отделения функциональной диагностики» Приложения №14 к Правилам проведения функциональных исследований, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 декабря 2016г. №997н.

4. В нарушение обязательных требований п.п. «а» п.6 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утв. Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2021г. №852, установлено несоблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, диагностических исследований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в частности по результатам выборочного анализа медицинских карт пациентов онкологического профиля ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» установлено превышение сроков ожидания пациентами с онкологическими заболеваниями оказания специализированной (за исключением высокотехнологичной) медицинской помощи по «онкологии» (в том числе, при подозрении на ЗНО («Зеленый коридор»)), установленных в программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации. 

За весь период наблюдения пациентов в ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» в амбулаторных картах не отражается информация о направлении на профилактические мероприятия, что пациент не был привержен к обследованию при подозрении на ЗНО.

Планы диспансерного наблюдения в медицинских картах пациентов отсутствуют. Не предоставлены формы 131/у на каждого пациента, что является нарушением п.п.4, 17 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при онкологических заболеваниях, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 19 февраля 2021г. №116н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при онкологических заболеваниях».

5. В нарушение обязательных требований п.п. «б» п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденных постановлением Правительства РФ от 01 июня 2021г. №852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), установлено несоблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности не осуществляется. Документы, подтверждающие осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности отсутствуют (не представлены).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУЗ «Городская больница им А.П. Силаева г. Кыштым» к административной ответственности по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ. 

Согласно п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию. 

Федеральным законом от 04 мая 2011г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2021г. №852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Пунктом 5 Положения установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении; б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; в) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг); г) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности; д) соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; е) соответствие соискателя лицензии - юридического лица: намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по обращению донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, - требованиям, установленным статьями 15 и 16 Федерального закона "О донорстве крови и ее компонентов"; намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, - требованиям, установленным статьей 4 Закона Российской Федерации "О трансплантации органов и (или) тканей человека"; намеренного осуществлять медико-социальную экспертизу, - установленным статьей 60 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и статьей 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" требованиям, касающимся организационно-правовой формы юридического лица; ж) размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций) и о лицах, указанных в подпункте "в" настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2022г. №140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения". 

Пунктом 6 Положения установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования: а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; б) соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; в) соблюдение порядка предоставления платных медицинских услуг, установленного в соответствии с частью 7 статьи 84 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; г) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, а также требований части 7 статьи 67 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств"; д) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 73 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; е) размещение информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

Это обстоятельство подтверждается материалами дела и не опровергнуто допустимыми доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении НОМЕР от ДАТАг. (л.д.9-17); требованием о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от ДАТАг. НОМЕР (л.д.20-29); актом внеплановой выездной проверки от ДАТАг. №П74-152/25 (л.д.31-56); протоколом опроса НОМЕР от ДАТАг. (л.д.57-59); протоколом осмотра НОМЕР от ДАТАг. (л.д.61-73); протоколом осмотра НОМЕР от ДАТАг. (л.д.73-105); выпиской из реестра лицензий по стоянию на ДАТАг. (л.д.106-114).

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении содержат надлежащие доказательства нарушения ГБУЗ «Городская больница им А.П. Силаева г. Кыштым» требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в материале не содержится. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ГБУЗ «Городская больница им А.П. Силаева г. Кыштым» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, и его виновности в совершении данного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, они являются допустимыми доказательствами.

Доводы территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области о необоснованности назначенного ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» наказания подлежат отклонению в силу следующего.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч.2 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Административное наказание в виде предупреждения назначено ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.4, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, данных об имущественном положении юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность. 

Из материалов дела следует, что ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» впервые совершило административное правонарушение. Отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

Таким образом, с учетом характера впервые совершенного ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» административного правонарушения и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, наказание в виде предупреждения, назначенное юридическому лицу, является справедливым и соразмерным содеянному.

Доводы жалобы о том, что мировым судьей не учтен факт привлечения к административной ответственности медицинских работников ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» по ч.2 ст.6.34 КоАП РФ, что является отягчающим обстоятельством, нахожу несостоятельными, поскольку указанный в жалобе протокол об административном правонарушении был составлен в отношении должностного лица, а не юридического лица, то есть ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым». 

Представленные в материалы дела доказательства всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Безусловных оснований для отмены либо изменения вынесенного по делу постановления, не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТАг. о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» к административной ответственности по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья