Дело (УИД) №48RS0017-02-2025-000024-57

Производство № 2а-А66/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2025 года с. Волово Липецкая область

Тербунский районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в с. Волово Воловского округа Липецкой области) в составе:

председательствующего судьи Сенюковой Л.И.,

при секретаре Денисовой М.И.,

с участием представителя процессуального административного истца заместителя прокурора прокуратуры Воловского района Липецкой области Кононова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воловского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет» запрещенной к распространению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воловского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на интернет-сайтах с URL-адресами: https:// simcard77optom.ru/, https://simkaoptovik01.ru/ запрещенной к распространению, указывая на то, что прокуратурой Воловского района Липецкой области проведена проверка исполнения законодательства в области связи при заключении от имени операторов подвижной радиотелефонной связи договоров об оказании услуг, в ходе которой установлено, что на Интернет-сайтах с URL-адресами: https://simcard77optom.ru/, https://simkaoptovik01.ru/ размещена информация, которая предоставляет возможность в сети интернет приобретать SIM-карты дистанционным способом без регистрации и предоставления документов, удостоверяющих личность, а также без заключения от имени оператора подвижной радиотелефонной связи договора об оказании услуг, представляющей угрозу совершения правонарушений и преступлений с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. 

При этом вход на страницы свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию содержащейся на нем информации не требуется. Ознакомиться с содержанием страницы сайтов и скопировать материал в электронном виде может любой интернет-пользователь. Ограничения на передачу, копирование и распространение при входе на страницы сайтов отсутствуют. 

В ходе проверки установлено, что страницы сайтов в сети «Интернет» с URL-адресами: https://simcard77optom.ru/, https://simkaoptovik01.ru/ в единой автоматизированной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, расположенной на странице официального интернет-сайта Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, не значатся.

Поэтому прокурор просит суд признать информацию, размещенную на интернет-сайтах с URL-адресами: https://simcard77optom.ru/, https://simkaoptovik01.ru/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено;

копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области для включения, указанных страниц на интернет-сайтах URL-адресами: https://simcard77optom.ru/, https://simkaoptovik01.ru/, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» и ограничения доступа к рассматриваемой информации как протоколу доступа HTTPS, так и по протоколу доступа HTTP;

решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании заместитель прокурора Воловского района Липецкой области Кононов А.И. исковые требования поддержал, по обстоятельствам, указанным в иске. 

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области (далее по тексту Управление Роскомнадзора по Липецкой области) в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом, в представленных в суд письменных заявлениях от 13.02.2025 года, от 04.03.2025 года просил дело рассмотреть без участия представителя территориального органа Роскомнадзора, указывая на то, что по состоянию на 13.02.2025 года, на 04.03.2025 года года в Едином реестре данные сайтов с URL-адресами: https://simcard77optom.ru/, https://simkaoptovik01.ru/, отсутствуют.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области по представленным доказательствам.

Выслушав заместителя прокурора Воловского района Липецкой области Кононова А.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также Центральный банк Российской Федерации в отношении информации, указанной в статье 6.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

В силу части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В соответствии с положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ) ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами и актами Президента Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ определено, что информационно-телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: 1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Согласно частям 1, 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1).

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5).

В соответствии с частями 1, 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством (часть 1).

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (часть 6). 

Статья 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ предусматривает ограничение доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации» запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации, распространение которой запрещено федеральными законами. Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Согласно части 6 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязаны внести в такой договор достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи. 

Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, в том числе представленных лицом, действующим от имени оператора связи, в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.

Проверка достоверности сведений об абоненте - физическом лице, сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя осуществляется путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, а также других данных документа, удостоверяющего личность абонента или пользователей услугами связи, подтверждаемых одним из следующих способов:

предоставление документа, удостоверяющего личность;

использование единой системы идентификации и аутентификации;

использование усиленной квалифицированной электронной подписи;

использование информационных систем государственных органов при наличии подключения оператора связи к этим системам через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.

В случае неподтверждения достоверности сведений об абоненте, сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, представленных лицом, действующим от имени оператора связи, оператор связи приостанавливает оказание услуг связи в порядке, установленном правилами оказания услуг связи.

В силу пунктов 13, 14, 17, 18, 19, 20, 22 Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице, утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.12.2024 N 1994 услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров (п.13).

Сторонами по договору выступают физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель с одной стороны и оператор связи с другой стороны. Договор, заключаемый с физическим лицом, является публичным договором (п.14).

Физическое лицо для заключения договора при личном присутствии предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, или предоставляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, сведения о себе и о документе, удостоверяющем его личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации или оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, в соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» проводит идентификацию и (или) аутентификацию такого физического лица с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа (п.18).

Лицо, уполномоченное на заключение договора в интересах юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица, предъявляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, документ, подтверждающий его полномочия на представление интересов юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица при заключении договора, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием сети «Интернет» (п.19).

Индивидуальный предприниматель при заключении договора предъявляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, документ, удостоверяющий его личность, сведения об индивидуальном номере налогоплательщика или предоставляет оператору связи сведения о себе, документе, удостоверяющем его личность, и сведения об индивидуальном номере налогоплательщика с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения его регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием сети "Интернет" (п.20).

В договоре, заключаемом в письменной форме, в том числе посредством сети «Интернет», должны быть указаны следующие сведения: а) дата и место заключения договора (при заключении договора посредством сети «Интернет» в договоре указывается, что договор заключен посредством сети «Интернет»); б) наименование (фирменное наименование) оператора связи; в) реквизиты расчетного счета оператора связи; г) достоверные сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; наименование (фирменное наименование) юридического лица, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя; д) адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи; е) срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи; ж) иные сведения, установленные пунктом 126 настоящих Правил (п. 22).

Продажа Сим-карт без паспорта покупателя и составления договора является административным правонарушением, ответственность за которое, предусмотрена ст. 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение такого договора.

Перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже сим - карт без паспорта покупателя и составления договора, за осуществление которой предусмотрена административная ответственность. Таким образом, доступ к указанному сайту фактически является распространением запрещенной информации.

При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой Воловского района Липецкой области проведен мониторинг информационно - коммуникационной сети «Интернет», в ходе которого выявлены сайты с URL-адресами: https:// simcard77optom.ru/, https://simkaoptovik01.ru/, на которых содержатся предложения по приобретению Сим-карт дистанционным способом без регистрации и предоставления документов, удостоверяющих личность, а также без заключения от имени оператора подвижной радиотелефонной связи договора об оказании услуг связи. Вход на вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют, вследствие чего информация становится доступной для неограниченного круга лиц.

Указанные обстоятельства подтверждаются скриншотами страниц интернет сайтов по указанным выше адресам, рапортом помощника прокурора Черкасова Р.В. от 29.01.2025 года. 

Согласно подпункту «а» пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористическая деятельность – деятельность, включающая в себя, в том числе, организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта

Согласно подпунктам 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относятся приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Как указано выше, на интернет-сайтах, расположенном по электронному адресу: https://simcard77optom.ru/, https://simkaoptovik01.ru/ в нарушение норм действующего законодательства, указанных выше предлагается услуга по продаже Сим-карт без паспорта и договора. Продажа Сим-карт без паспорта и договора не позволяет идентифицировать (установить) лиц, приобретающих Сим-карты, следовательно, такие Сим-карты могут быть использованы для совершения преступлений, в том числе террористических актов.

В целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства Российской Федерации следует информацию, размещенную на вышеуказанных сайтах, признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Из заявлений Управления Роскомнадзора по Липецкой области следует, что по состоянию на 13.02.2025 года, по состоянию на 04.03.2025 года в Едином реестре данные сайта с URL-адресами: https://simcard77optom.ru/, https://simkaoptovik01.ru/, отсутствуют.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

Согласно частям 1-2, пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность ограничения информации через сеть «Интернет» в целях защиты прав и законных интересов других лиц, в том числе путём признания её судом запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что на интернет-страницах по указанным выше адресам содержится информация, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, поэтому доступ к Интернет-страницам с указанными сетевыми адресами необходимо ограничить.

В соответствии с пунктом 5.1.7. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - единый реестр).

Признание информации о продаже Сим-карт дистанционным способом без регистрации и предоставления документов, удостоверяющих личность, а также без заключения от имени оператора подвижной радиотелефонной связи договора об оказании услуг связи, представляющей угрозу совершения правонарушений и преступлений с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, размещенной на указанных сайтах, запрещенной к распространению, позволит внести их в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Согласно части 4 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Поэтому административные исковые требования прокурора Воловского района Липецкой области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Воловского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет» запрещенной к распространению, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на страницах сайтов с URL-адресами: https://simcard77optom.ru/; https:// simcaoptovik01.ru/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено и ограничить доступ к данной информации как по протоколу доступа HTTPS, так и по протоколу доступа HTTP.

Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области для включения указанных страниц на страницах сайтов с URL-адресами: https://simcard77optom.ru/; https:// simcaoptovik01.ru/, содержащей информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: Л.И. Сенюкова.

Мотивированное решение составлено 01 апреля 2025 года.