КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Прокопьева И.Г. 

УИД 39RS0010-01-2021-000052-17

Дело № 12-25/2021 (7А-187/2021)

Р Е Ш Е Н И Е

16 июня 2021 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Кунина А.Ю., при секретаре Журавлевой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 01 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Зеленоградский городской округ» 

Заслушав объяснения представителя Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 625/2020 консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 11.12.2020 администрация Зеленоградского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Указанное постановление должностного лица было обжаловано администрацией Зеленоградского городского округа в районный суд.

Решением судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 01 апреля 2021 года постановление должностного лица в отношении администрации Зеленоградского городского округа отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи, должностное лицо Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2, чье постановление обжаловалось, обратился в Калининградский областной суд с жалобой, в которой просил отменить принятое судьей решение, полагая его незаконными и необоснованными, вернуть дело на новое рассмотрение.

Проверив законность и обоснованность решения по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Часть 1 названной статьи устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Часть 2 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации,, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов 9статья 13.4 указанного выше Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В силу ч.3 этой же статьи места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным выше, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Положениями п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно требованиям п.3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, по обращению гр. ФИО1. было проведено обследование территории земельных участков в пос. Заостровье на предмет соблюдения требований в области обращения с отходами производства и потребления.

В ходе обследования установлено, что по состоянию на 23.09.2020 года на территории земельных участков по ул. 

<

адрес> отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Ближайшее место накопления ТКО расположено на расстоянии от 700 до 1500 метров от домов жителей этих улиц. Суммарная протяженность улиц, на которых отсутствуют места (площадки) накопления ТКО, составляет более 3 000 метров. Тем самым допущено нарушение требований п.1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п.4 ст. 8, п.1, 3 ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

По данному факту 20 ноября 2020 года консультантом отдела административно – технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 в отношении администрации Зеленоградского городского округа составлен административный протокол № 625/2020 за нарушение требований, предусмотренных п.1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4 ст. 8; п. 1,3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Данное нарушение квалифицировано по ч. 2 статьи 8.2 КоАП РФ, ка повторное. Ранее администрация МО «Зеленоградский городской округ» постановлением заместителя начальника отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 24.09.2020 № 715/2019, вступившим в силу 01.02.2020, была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. 

11 декабря 2020 года должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области вынесено постановление № 625/2020 о признании юридического лица - администрации Зеленоградского городского округа виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 статьи 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20.11.2020 года, актом обследования территории от 23 сентября 2020 года с фотоматериалом и схемами обследуемой территории, и другими материалами дела, которые являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Учитывая указанные выше положения правовых норм, должностное лицо обоснованно пришло к выводу, что к компетенции администрации Зеленоградского городского округа как органа местного самоуправления относится контроль за соблюдением на территории муниципального образования требований санитарно – эпидемиологического законодательства, осуществление организации деятельности в области обращения с отходами, их сбора и вывоза.

Положения приведенных выше норм содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенных пунктов. 

Такие требования направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. 

Отсутствие соответствующего оснащения контейнерных площадок свидетельствует о противоречащем указанным нормативным правовым документам бездействии администрации Зеленоградского городского округа, которая обязана осуществлять деятельность по надлежащему содержанию этого оборудования, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

Таким образом, бездействие администрации Зеленоградского городского округа образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 8.2 КоАП РФ и верно было квалифицировано должностным лицом.

Указанное выше не было учтено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении. Выводы суда первой инстанции об отсутствии состава административного правонарушения являются ошибочными.

Доводы администрации о принятии мер к соблюдению требований закона в области охраны окружающей среды, со ссылкой на строительство новых площадок в рамках муниципальной программы на 2019 – 2021 г.г., не свидетельствуют об отсутствии события и состава административного правонарушения на момент обнаружения нарушения и не исключают вину юридического лица в его совершении.

Между тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, по обращению гражданина проводилось обследование территории муниципального образования «Зеленоградский городской округ» в пос. Заостровье в районе улиц 

<

адрес> расположенных в непосредственной близости друг от друга, на территории которых размещены жилые здания.

В ходе обследования установлено, что по состоянию на 23.09.2020 года на указанной выше территории надлежащим образом оборудованного места (площадки) накопления ТКО с твердым водонепроницаемым покрытием и ограждением с трех сторон не имеется, контейнер для сбора ТКО отсутствует. 

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что бездействие администрации Зеленоградского городского округа, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но учитывая, что данное административное правонарушение не нанесло вреда окружающей среде, не создало угрозы для неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, и не повлекло причинение реального ущерба, каких-либо негативных последствий вследствие совершенного правонарушения не наступило, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Из материалов дела следует, что тот объем правонарушения, который вменен по делу, по своему характеру и степени общественной опасности, возможно расценить как малозначительный.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Апелляционный суд полагает, что по данному делу имеются основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным.

При этом, при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется и с абзацем 3 пункта 21 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5. Объявление нарушителю устного замечания несет в себе отрицательную правоприменительную оценку административного правонарушения и свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление № 625/2020 консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 20.11.2020, подлежало отмене, а производство по делу прекращению на основании статьи 2.9 данного Кодекса в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Зеленоградского районного суда Калининградской области от 01 апреля 2021 года изменить, изложив абзац третий резолютивной части в следующей редакции:

«Производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с вынесением в адрес администрации Зеленоградского городского округа устного замечания».

Судья А.Ю. Кунина