Дело № 12-149/17

(№ 5-221/17 по 1 инстанции Е.В. Ипполитов)

РЕШЕНИЕ

ст. Северская Краснодарского края 28 августа 2017 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Сурмениди Л.Л.,

при секретаре Галенда Н.Д.,

с участием:

представителей УСЗН в Северском районе ФИО1,

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Северском районе на постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края Ипполитова Е.В. от 02.06.2017 года по делу об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ в отношении администрации Ильского городского поселения Северского района,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края Ипполитова Е.В. от 02.06.2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Ильского городского поселения Северского района о привлечении к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Северском районе – ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района от 02.06.2017 года и вынести новое решение.

В своей жалобе руководитель УСЗН в Северском районе указал, что мониторинг доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, других маломобильных групп населения проводится в соответствии с порядком, утвержденным приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 06.11.2012 года № 529. Мониторинг доступности проводится органами социальной защиты населения в рамках реализации распоряжения Правительства РФ от 26.11.2012 года № 2181-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы», которая была продлена постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 года № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы». УСЗН в Северском районе не наделено полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), вместе с тем, согласно пункту 17 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов социальной защиты населения - об административных правонарушениях, предусмотренных определенными статьями, в их числе статьи 9.13 и 19.7 КоАП РФ. При обустройстве остановочного пункта на пересечении улиц Ленина и Беличенко в п. Ильском, не обеспечена доступность для инвалидов и других маломобильных граждан. В настоящее время нарушения на данном объекте не устранены, что указывает на наличие правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ, в связи с чем, специалистом управления социальной защиты населения в Северском районе по итогам мониторинга доступности объекта составлен протокол об административном правонарушении. Согласно составленному протоколу об административном правонарушении № 011 от 16.05.2017 года, нарушение состояло в отсутствии приспособлений для возможности использования внешнего (междугороднего) транспорта людьми с нарушениями опорно-двигательного аппарата, дефектами зрения и слуха, хорошо читаемой информации о транспортных маршрутах, возможных препятствиях, в том числе информации для слепых по азбуке Брайля. Чтобы установить данное нарушение, специальные измерительные приборы не требовались.

В судебном заседании представители УСЗН в Северском районе ФИО1 и ФИО2 поддержали доводы жалобы, просили суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района от 02.06.2017 года и вынести новое решение.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации Ильского городского поселения Северского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела об административном правонарушении, 16.05.2017 года старшим специалистом отдела по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения УСЗН в Северском районе ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 011, в котором указано, что при проведении мониторинга доступности объектов п. Ильский 20.04.2017 года установлено, что администрация Ильского городского поселения в нарушение ст. 9.13 КоАП РФ не исполнила требований доступности для инвалидов остановочного пункта, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, п. Ильский, пересечение улиц Ленина и Беличенко, а именно посадочная площадка не оборудована приспособлениями для обеспечения возможности использования внешнего (междугороднего) транспорта людьми с нарушениями опорно-двигательного аппарата, дефектами зрения и слуха.

В соответствии со ст. 9.13 КоАП РФ, уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении № 011 от 16.05.2017 года, составленный старшим специалистом отдела по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения УСЗН в Северском районе ФИО2, составлен в соответствии ст. 28.2 КоАП РФ, содержит сведения о месте совершения правонарушения, а именно пересечение улиц Ленина и Беличенко в п. Ильский, содержит сведения о существе правонарушения, ссылку на статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за указанное административное правонарушение, а также имеет живые подписи должностного лица, составившего протокол. 

В связи с чем, мировой судья сделал неправильный вывод о признании указанного протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством. 

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении (статья 26.7 КоАП РФ).

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и кино-съемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации (например: паспорт доступности объекта с прилагаемыми к нему фотоматериалами).

Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку (статья 26.8 КоАП РФ). Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении.

Административное правонарушение, согласно составленному протоколу об административном правонарушении, состояло в отсутствии приспособлений для возможности использования внешнего (междугороднего) транспорта людьми с нарушениями опорно-двигательного аппарата, дефектами зрения и слуха и хорошо читаемой информации о транспортных маршрутах, возможных препятствиях, в том числе информации для слепых по азбуке Брайля.

Учитывая, что в своей деятельности должностные лица органов социальной защиты населения не уполномочены применять специальные технические средства, отражение в протоколах показаний каких-либо измерительных приборов не требуется.

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Согласно ч.9 ст.5 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 года № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» координацию деятельности исполнительных органов государственной власти края по организации безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных граждан осуществляют органы социальной защиты населения Краснодарского края.

Согласно п. 3.5 Положения об управлении социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Северском районе, утвержденного приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 03.07.2012 года № 45 на управление возложены полномочия по проведению мониторинга доступности объектов для инвалидов и составлению протоколов об административных правонарушениях за уклонение от исполнение требований по созданию беспрепятственного доступа.

Основным документом, оформляемым по результатам мониторинга, является паспорт доступности объекта, который отражает состояние доступности конкретного объекта как для отдельных категорий инвалидов, так и в целом.

Требования Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателе при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по организации государственного контроля (надзора) в части формирования плана проверок, издания приказа (распоряжения), направления уведомления о проведении проверки на мероприятия по проведению мониторинга не распространяются.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что по данному административному делу была проведена внеплановая проверка в отношении администрации Ильского городского поселения без соблюдения требований Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, не основаны на действующем законодательстве.

Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 15.08.2016 года № 1017 внесены изменения в приказ от 06.11.2012 года № 529 в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 года № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы».

Статья 7 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 года № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» устанавливает обязанность органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края обеспечивать маломобильным гражданам равные с другими гражданами возможности на доступ к объектам.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, заключается в уклонении от исполнения требований доступности собственником объекта, которое, в данном случае, выражено в форме бездействия.

На основании изложенного, мировой судья сделал не правильный вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, в действиях администрации Ильского городского поселения. Мировым судьей были неверно применены нормы права, что не позволило всесторонне и объективно рассмотреть дело. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Ипполитова Е.В. от 02.06.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации Ильского городского поселения подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев, со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку административное правонарушение было обнаружено 20.04.2017 года, срок давности привлечения администрации Ильского городского поселения к административной ответственности истек, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу руководителя управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Северском районе на постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края Ипполитова Е.В. от 02.06.2017 года по делу об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ в отношении администрации Ильского городского поселения Северского района - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края Ипполитова Е.В. от 02.06.2017 года по делу об административном правонарушении № 5-221/17 по ст. 9.13 КоАП РФ в отношении администрации Ильского городского поселения Северского района – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении администрации Ильского городского поселения Северского района прекратить на основании ст. 4.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Л.Л. Сурмениди