Мировой судья Шкляев С.В. Дело № 12-70/2024

УИД: 18MS0022-01-2023-001613-38

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении 

24 января 2024 года г. Ижевск УР

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Городилова Д.Д., рассмотрев жалобу Казенного учреждения Удмуртской Республик «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» 

на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ижевска УР от 26.05.2023 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ:

Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, расположенного по адресу: 

<

...>,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ижевска УР от 26.05.2023 КУ УР «Управтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, а именно, в том, что допустило недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения Увинского района УР Ижевск-Ува (покрытие из асфальтобетона, III категории (ремонт в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги» в 2022 году на участке дороги: км. 60 + 060 – км. 65 + 060). Данным постановлением КУ УР «Управтодор» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

КУ УР «Управтодор» подана жалоба, в которой Учреждение просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить, указывает, что 28.12.2020 года между КУ УР «Управтодор» и АО «Удмуртское автодорожное предприятие» заключен государственный контракт на проведение работ по ремонту автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики в рамках федерального проекта «Дорожная сеть» в Завьяловском и Увинском районах Удмурткой Республики. Начало работ – не ранее 01.01.2022 года, но не позднее 01.05.2022 года. Срок завершения работ 31.08.2022 года. 29.04.2022 года, автомобильная дорого Ижевск – Ува км. 60 + 060 км, 62+434 км и 62+541- 65/060 км. была передана подрядной организации. Ответственность на период 26.03.2023 года за эксплуатационное состояние автомобильной дороги Ижевск – Ува было возложена на подрядчика (АО «Удмуртское автодорожное предприятие»).

В судебном заседании представитель КУ УР «Управтодор» - ФИО1, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, по доводам в ней изложенным, просила ее удовлетворить, постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, дополнительно просит учесть, что недостатки дорожного покрытия зафиксированы лишь фотоматериалом, каке-либо измерительные приборы не использовались.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Ижевска Волкова А.А., действующая на основании поручения прокурора Увинского района УР, просила оставить оспариваемое постановление без изменения.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, помощника прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г.Ижевска УР от 26.05.2023 г. КУ УР «Управтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Постановление вынесено в связи с тем, что 26.03.2023 года, КУ УР «Управтодор» по месту своего нахождения по адресу 

<

...>, допустило факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Увинского района УР-Ижевск-Ува (покрытие из асфальтобетона, III категории (ремонт в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги» в 2022 году на участке дороги: км 60+060 - км 65+060):

- 62 км автодороги Ижевск-Ува в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50596-2017 дорожное покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения (выбоины, просадки и трещины) размеры отдельных выбоин:

- 93x152x5см (площадью 1,414 м2);

- 122x104x5см (площадью 1,269 м2);

- 224x187x5см (площадью 4,189 м2);

В нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует горизонтальная дорожная разметка, в том числе дорожная разметка 1.14.1 на пешеходном переходе.

- 64 км автодороги Ижевск-Ува в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50596-2017 дорожное покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения (выбоины, просадки и трещины) размеры отдельных выбоин:

- 38x105x7см (площадью 0,399 м2);

- 44x149x6см (площадью 0,656 м2);

- 52x163x7см (площадью 0,848 м2);

В нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

При этом меры по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Ижевск-Ува не приняты. В начале ремонтного участка установлен аншлаг с информацией об окончании ремонта в срок до 31.08.2022, а также временные дорожные знаки 1.16 «неровная дорога», 1.25 «Дорожные работы», 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 50 км/ч». В период времени с 01.05.2022 по 31.10.2022 на данном участке дороги производился ремонт, произведена срезка существующего асфальтобетонного покрытия методом холодного фрезирования, укладка нового асфальтобетонного покрытия проезжей части не проведена.

Согласно п.1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 1 и 6 ст. 12 Закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности также относится:

- осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с Распоряжением Министерства имущественных отношений УР от 28.01.2019 года №116-р автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики закреплены на праве оперативного управления за КУ УР «Управтодор» с 01.01.2019 года.

В соответствии с Постановлением Правительства УР от 03.12.2019 N 560, «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Удмуртской Республики», автомобильная дорога Ижевск – Ува содержится в перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения под номером 9.

Согласно Уставу КУ УР «Управтодор» создано, в том числе, в целях осуществления:

- целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (п.2.1.1)

- участия в обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Удмуртской Республики (п. 2.1.3)

- участия в обеспечении соответствия состояния автомобильных дорог Удмуртской Республики установленным правилам, стандартам и техническим нормам (п. 2.1.7).

Таким образом, лицом, которое обязано следить за состоянием дорог межмуниципального и регионального значения, является КУ УР «Управтодор».

28.12.2020 года КУ УР «Управтодор» заключило с АО «Удмуртское автодорожное предприятие» государственный контракт № 17177 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в рамках проекта «Дорожная сеть» в Завьяловском и Увинском района Удмуртской Республики (далее по тексту постановления - контракт).

В соответствии с контрактом, КУ УР «Управтодор» приняло на себя обязательства:

- оплатить работы по ремонту автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики в рамках федерального проекта «Дорожная сеть» в Завьяловском и Увинском районах Удмуртской Республики, выполненные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями контракта (п. 1.2 контракта);

- принять работы соответствующего качества и оплатить их в соответствии с условиями контракта (п. 8.1.1 контракта).

Для реализации контракта КУ УР «Управтодор» имело право:

- выдавать акт, фиксирующий недостатки работ (п. 7.5-7.6 контракта).

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п.п. 6.2.1 – 6.2.2. «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Линии разметки 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.9, 1.11 наносят материалами и (или) изделиями белого цвета.

На линиях разметки 1.1 - 1.4, 1.11 толщиной 1,5 мм и более допускаются технологические разрывы длиной не более 0,05 м с расстоянием между ними не менее 20 м.

Допускается применять линии разметки 1.1 - 1.12, 1.14.1, 1.14.2 со структурной и профильной поверхностью, при этом ее внешние границы не должны выходить за пределы, установленные ГОСТ Р 51256.

Действие линий разметки 1.1 - 1.3, 1.5 - 1.9, 1.11 по [1].

В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут и более.

Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Судья считает, что факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Увинского района УР-Ижевск-Ува (покрытие из асфальтобетона, III категории (ремонт в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги» в 2022 году на участке дороги: км 60+060 - км 65+060) со стороны заявителя находит свое подтверждение. 

Мировой судья при рассмотрении дела правильно оценил собранные и представленные с протоколом об административном правонарушении доказательства, верно квалифицировал действия КУ УР «Управтодор» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Выводы мирового судьи основаны на всесторонней, полной и объективной оценке всех представленных доказательств. 

В основу доказательств правильно положены следующие сведения:

- постановление заместителя прокурора Увинского района УР о возбуждении производства об административном правонарушении от 11.04.2023 года;

- государственный контракт №17177 от 28.12.2020 года

- распоряжение о согласовании сделки по безвозмездной передаче имущества от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики КУ УР «Управтодор» от 28.01.2019 года.

- акт осмотра автомобильной дороги (улицы) с фототаблицей от 26.03.2023 года, составленный государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Увинский».

Доводы жалобы о том, что на момент привлечения к административной ответственности содержание автомобильной дороги Ижевск – Ува осуществляется подрядчиком АО «Удмуртское автодорожное предприятие» в соответствии с государственным контрактом, уже являлись предметом оценки в постановлении мирового судьи.

Вопреки позиции представителя заявителя судом установлено, что при фиксации недостатков дорожного полотна 26.03.2023 года должностными лицами проводились соответствующие замеры, при этом использовались рейка дорожная универсальная, свидетельство о поверке № С-ВУ/10-10-2022/191909616, действительно до 10.10.2023; курвиметр дорожный, свидетельство о поверке № С-ВУ/10-10-2022/191909628, действительно до 10.10.2023; линейка измерительная металлическая, свидетельство о поверке № С-АО 23-06-2022/165445247, действительно до 22.06.2023 (л.д. 42-44).

Документы, послужившие основанием для признания КУ УР «Управтодор» виновным в совершении административного правонарушения, оформлены с соблюдением необходимых процессуальных требований.

Новых доказательств, имеющих значение для разрешения дела, КУ УР «Управтодор» при рассмотрении жалобы не представило, доводы жалобы, по сути, сводятся к основаниям прекращения производства по делу об административном правонарушении, которые уже были учтены мировым судьей при вынесении постановления, в связи с чем была применена ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи. 

Суд апелляционной инстанции считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. назначено мировым судьей менее минимального размера санкции, установленной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, исходя из его характера, также не имеется. Действия направленные на устранение нарушений сами по себе не освобождают юридическое лицо от ответственности за вмененное правонарушение.

На момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Существенных процессуальных нарушений при возбуждении административного дела, рассмотрении его мировым судьей, дающих основания признать постановление незаконным, не допущено. Принцип полноты, всесторонности и объективности рассмотрения дела не нарушен.

С учетом изложенных обстоятельств, жалоба КУ УР «Управтодор» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г.Ижевска УР от 26.05.2023 года о привлечении Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ оставить без изменения.

Жалобу Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» оставить без удовлетворения.

Судья: Д.Д. Городилова