УИД 61RS0002-01-2025-002419-85 

№ 2а-1668/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ростов-на-Дону 05 августа 2025 года 

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.

при секретаре судебного заседания Совгир Л.Ю. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к 

<

адрес>, заинтересованные лица - Управление Росреестра по 

<

адрес> о признании незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указала, чтоявляется собственником объекта недвижимости с КН № площадью 25,7 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>А. Она обратилась в 

<

адрес> с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка с КН № общей площадью 239 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>А, на котором расположены принадлежащие ей объекты недвижимости, а именно: КН № ( назначение жилой дом площадью 25,7 кв.м.) и КН № ( назначение жилой дом, площадью 51,7 кв.м.)

<

адрес> было принято Решение №.22.03/343 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с КН № общей площадью 239 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> отказ основан на том, что истцом не предоставлен правоподтверждающий документ на объект недвижимости с КН № (назначение жилой дом площадью 51,7 кв.м.).

При этом, ответчик ссылается на подпункт 4 пункта 2.9.2. административного регламента № АР-314-20-Т муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно», утв. Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которого следует, что одним из оснований для отказа является случай, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Административный истец считает вышеуказанное решение №.22.03/343 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка незаконным, нарушающим ее права и законные интересы.

Административный истец указала, что в силу ст. 39.20 ЗК РФ и п. 4 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» она имеет право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположены принадлежащие ей строения. Как собственник строений, расположенных на земельном участке она единственная имеет право на приобретение его в собственности. 

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка содержится в ст. 39.16 ЗК РФ и является исчерпывающим. Наличие на земельном участке строения, право собственности на которое не зарегистрировано за собственником не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ. На испрашиваемом земельном участке имеется другое строение - жилой дом, право собственности на которое зарегистрировано за административным истцом.

Административный истец просил признать незаконным Решение №.22.03/343 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении истцу в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 61:44:0061712:39 общей площадью 239 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>А. Обязать 

<

адрес> предоставить ФИО2 в собственность бесплатно земельный участок с КН 61:44:0061712:39 общей площадью 239 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>А

Административный истец ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явилась. Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административные исковые требования.

Административный ответчик - 

<

адрес> г Ростова-на-Дону направил в судебное заседание представителя, которая исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо - Управление Росреестра по 

<

адрес> о месте и времени рассмотрения дела извещено, в судебное заседание представителей не направили. 

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 этой статьи если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ Если настоящим Кодексом не установлены иные срокиобращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый отказ 

<

адрес> вынесен ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим административный иском ФИО2 обратилась ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, административным истцом соблюдены сроки обращения в суд. 

Судом установлено, что ФИО2 является собственником жилого дома площадью 25,7 кв.м. КН №, расположенного по адресу: 

<

адрес> собственности зарегистрировано в ЕГРН, запись о регистрации права № ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом расположен на земельном участке площадью 239+/- 5 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования : индивидуальное жилищное строительство, КН № по адресу: 

<

адрес> участок стоит на кадастровом учете, право собственности на него не зарегистрировано. Согласно данным ЕГРН на территории земельного участка расположены строения КН № и КН №.

По данным ЕГРН здание КН № площадью 51,7 кв.м. является жилым домом 2000 года постройки, право собственности на строение не зарегистрировано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в 

<

адрес> с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка с КН № по адресу: г Ростов-на-Дону, 

<

адрес>А, - как собственнику расположенного на нем строения.

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> в адрес административного истца направлено решение за №.22.03/343 об отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой на пп 4 п 2.9.2. административного регламента № АР-314-20-Т, утв. Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указав, что на земельном участке расположено строение - жилой дом КН № - право собственности на который не зарегистрировано и которое является самовольной постройкой.

В соответствии с 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до днявведения в действиеЗемельногокодексаРоссийской Федерации либо после днявведенияего в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ Если иное не установлено настоящей статьейили другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии со ст. 39.16 п. 4 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии состатьей 39.36настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренныечастью 11 статьи 55.32Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Предоставление данной муниципальной услуги регламентировано административным регламентом № АР-314-20-Т «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно», утв. Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 2.9.2 которого содержит основание для отказа в предоставлении земельного участка, аналогичный п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 1 ч 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственнаярегистрацияправа в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как установлено, на территории испрашиваемого земельного участка расположены два жилых дома. За истцом зарегистрировано право собственности только на один жилой дом, второй жилой дом имеет признаки самовольной постройки, поскольку разрешение на его возведение не выдавалось, что не оспаривалось административным истцом. В соответствии со ст. 222 ГК РФ вопрос о праве собственности на самовольно возведенный жилой дом должен разрешаться только в судебном порядке, право собственности на такую постройку может быть признано не только за владельцем земельного участка.

Таким образом, на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность, на нем располагалось строение, право собственности на которое, не зарегистрировано, является спорным и подлежит установлению в судебном порядке, либо здание подлежит сносу. В соответствии с п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ и п. 2.9.2. административного регламента № АР-314-20-Т данное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку на нем располагается строение, принадлежность которого административному истцу в настоящее время невозможно определить. 

При таких обстоятельствах, у административного ответчика отсутствовали основания для удовлетворения заявления административного истца.

Доводы административного истца о том, что данное строение принадлежит ей, подлежат рассмотрению и оценке в рамках искового производства. Административный ответчик, при рассмотрении заявления ФИО2, не обладал полномочиями на разрешение вопроса о принадлежности строения и сохранения его как самовольной постройки. ФИО2 не лишена возможности установить свои права, как в отношении самовольной постройки, так и в отношении земельного участка в порядке искового производства при наличии препятствий для приобретения данных объектов недвижимого имущества в собственность во внесудебном порядке. 

В соответствии с частью 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом установленных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска, поскольку оспариваемое решение вынесено административным ответчиком в пределах своих полномочий, основано на законе и является правомерным.

Согласно п. 3 ст. 178 КАС РФ, п. 4 ч. 6 ст. 180 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов, резолютивная часть решения суда должна содержать: указание на распределение судебных расходов.

На основании ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со ст. 106 КАС РФ К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

О взыскании судебных издержек административный истец не заявлял, в связи с отказом в удовлетворении административного иска издержки возмещению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к 

<

адрес>, заинтересованные лица - Управление Росреестра по 

<

адрес> о признании незаконным решения администрации №.22.03/343 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с КН № общей площадью 239 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>А, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено – 01.09.2025 года

Судья: