№ 12-117/2023

УИД: 23RS0058-01-2023-004066-78

РЕШЕНИЕ

г. Сочи 6 октября 2023 г.

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Старилова М.Ю. 

при секретаре судебного заседания Рымар В.Е.,

с участием ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 по жалобе ФИО2 на постановление административной комиссии Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 18 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ,

установил:

18 июля 2023 г. постановлением административной комиссии Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края, ФИО2 просит отменить вынесенное административной комиссией в отношении нее постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что фотосьемка строительного объекта, расположенного на принадлежащем ей земельном участке, произведенная главным специалистом отдела административной инспекции администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1, по результатам которой составлена фототаблица, приложенная к протоколу об административном правонарушении, является неполной, так как на ней запечатлен строительный объект не со всех сторон и, кроме того, отсутствует его фотофиксация внутри помещения, в частности, внутри строительного вагончика, расположенного на ее земельном участке, в котором установлен биотуалет, в связи с чем такая фототаблица не может быть признана достоверной. Кроме того, полагает, что были нарушены сроки ее уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку согласно трек-номеру № корреспонденция с уведомлением поступила в пункт вручения 30 июня 2023 г. и в этот же день была зафиксирована неудачная попытка вручения; возврат данной корреспонденции был осуществлен за истечением срока хранения 8 июля 2023 г., однако 3 июля 2023 г. уже был составлен протокол об административном правонарушении в отношении нее, на основании которого 18 июля 2023 г. административной комиссией было вынесено обжалуемое ею постановление.

Председатель административной комиссии администрации Хостинского внутригородского района г. Сочи Краснодарского края ФИО3 до судебного заседания представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения. 

В судебном заседании ФИО2 жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Частью 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. п. 3.12.3.13 п. 3.12.3 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденных решением Городского собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29 ноября 2021 г. № 135, до начала, а также в период производства строительных, ремонтных и иных видов работ необходимо установить биотуалет или стационарный туалет с подключением к сетям канализации и обеспечивать его обслуживание. 

Согласно материалам дела основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности послужило то, что главным специалистом отдела административной инспекции администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 в ходе отработки поступившего сообщения 20 июня 2023 г. в 11 часов 15 минут было выявлено, что по адресу: 

<

адрес> принадлежащем ФИО2, не установлен биотуалет или стационарный туалет с подключением к сетям канализации.

Однако суд не может признать вынесенное по настоящему делу административной комиссией постановление соответствующим требованиям закона.

Так, ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 28.4, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 28. 6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 4.1 данной статьи Кодекса протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Таким образом, из приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Согласно ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

В абзаце 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 г. N 343. (в настоящее время действует приказ АО «Почта России» от 21 июня 2022 г. № 230-п).

Из протокола об административном правонарушении видно, что он был составлен 3 июля 2023 г. в отсутствие ФИО2- лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении.

Согласно данным, имеющимся в деле, и приложенным к жалобе ФИО2 (список внутренних почтовых отправлений от 27 июня 2023 г., отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №), корреспонденция с уведомлением ФИО2 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении поступила в пункт вручения 30 июня 2023 г. и в этот же день была зафиксирована неудачная попытка вручения, возврат данной корреспонденции был осуществлен за истечением срока хранения 8 июля 2023 г.

При таких обстоятельствах имеющиеся в деле доказательства не позволяют сделать вывод о надлежащем извещении ФИО2 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В этой связи следует отметить, что у ФИО4 не имелось необходимости контролировать поступающую на ее имя почтовую корреспонденцию с тем, чтобы знать о производимых по делу об административном правонарушении в отношении нее действиях, так как материалы дела не дают оснований для вывода о том, что ФИО2 была осведомлена и принимала участие в осмотре 20 июня 2023 г. главным специалистом отдела административной инспекции администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО5 ее земельного участка и имеющихся на нем сооружений, а также что в отношении нее начато производство по делу об административном правонарушении. 

Несмотря на очевидность указанных обстоятельств, протокол об административном правонарушении был поспешно составлен в отсутствие ФИО2, при наличии лишь сведений о неудачной попытке вручения ей почтового отправления 30 июня 2023 г., что лишило последнюю возможности дать объяснения и представить возражения относительно вменяемого ей правонарушения.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту, которое имело место по настоящему делу.

Указанное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлиявшим на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

При таких данных постановление административной комиссии в отношении ФИО4 подлежит отмене.

С учетом факта того, что на момент рассмотрения судом жалобы срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

решил:

постановление административной комиссии Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 18 июля 2023 г., которым ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Ю. Старилов

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.

Согласовано. Судья.