51RS0020-01-2024-001500-85 Дело № 2-111/2025 (2-1276/2024)

Мотивированное 

решение

 составлено 25.03.2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года город Снежногорск

Полярный районный суд Мурманской области в составе:

Председательствующего судьи Соколовой Н.М.,

при секретаре Бойковой Д.В., 

с участием представителя истца – помощника прокурора Кольского района Мурманской области Бородина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кольского района Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Центр Дополнительного образования», администрации МО ГО ЗАТО Александровск Мурманской области и Управлению образования администрации МО ГО ЗАТО Александровск Мурманской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму на объектах образования,

установил:

прокурор Кольского района Мурманской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Центр Дополнительного образования» (далее – МАУ ДО «ЦДО») о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму на объектах образования.

В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой Кольского района Мурманской области проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой в деятельности МАУ ДО «ЦДО» выявлены нарушения.

Так, в рамках взаимодействия с Отделом вневедомственной охраны по Кольскому району - филиалом ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» в прокуратуру района поступила информация о том в соответствии с требованиями МАУ ДО «ЦДО» в части здания, расположенного по адресу: 

<

...>, необходимо обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы и осуществление контроля за их функционированием; оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить (территорию) системой наружного освещения. Аналогичные мероприятия необходммо провести в отношении зданий МАУ ДО «ЦДО», расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>.

Кром того в части здания МАУ ДО «ЦДО», расположенного по адресу: 

<

...>, необходимо обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы и осуществление контроля за их функционированием; оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные нарушения послужили основанием для внесения 22 февраля 2024 года руководителю МАУ ДО «ЦДО» представления об устранении нарушений действующего законодательства. Однако выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства о противодействии терроризму на объекте до настоящего времени учреждением не устранены.

С учетом измененных исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор Кольского района Мурманской области просит обязать МАУ ДО «ЦДО» в срок до 01 июня 2026 года

- обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы и осуществление контроля за их функционированием; оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить (территорию) системой наружного освещения зданий, расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>;

- обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы и осуществление контроля за их функционированием; оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания, расположенного по адресу: 

<

...>.

Представитель истца прокурора Кольского района Мурманской области – помощник прокурора Кольского района Мурманской области Бородин А.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

На основании протокольных определений суда в качестве соответчиков привлечены администрация ЗАТО Александровск Мурманской области и Управление образования администрации МО ГО ЗАТО Александровск Мурманской области.

Ответчик МАУ ДО «ЦДО», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия, против заявленных исковых требований не возражал.

Ответчики администрация ЗАТО Александровск Мурманской области и Управление образования администрации МО ГО ЗАТО Александровск Мурманской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. представили возражения по существу заявленных требований.

В соответствии с положениями частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации определены в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года. 

Подпунктом «д» пункта 11 названной Концепции к основной задаче противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

На основании пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается помимо прочего на принципах обеспечения и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года 35-ФЗ «О противодействии терроризму»). 

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу части 3 приведенной правовой нормы федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (пункт 3.1 части статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пункту 1 названных Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

На основании пункта 5 названных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пункту 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Пунктом 18 Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

В соответствии с подпунктами «в», «д» и «м» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

В судебном заседании установлено, что МАУДО «ЦДО» зарегистрировано в качестве юридического лица 22 октября 2004 года, основным видом деятельности которого является дополнительное образование детей и взрослых.

Согласно пункту 1.1 Устава МАУДО «ЦДО», утвержденного приказом Управления образования администрации ЗАТО Александровск от 10 августа 2020 года №570, Учреждение является унитарной некоммерческой организацией. 

Учредителем и собственником имущества Учреждения является ЗАТО Александровск (пункт 1.7 Устава). На основании пункта 1.13 Устава Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом. 

В соответствии с пунктом 2.2 Устава предметом деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности, направленной на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании. 

Основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ (пункт 2.3 Устава).

Согласно пункту 1.6 названного Устава, МАУДО «ЦДО» осуществляет образовательную деятельность по следующим адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

Из материалов дела усматривается, что в рамках взаимодействия с Отделом вневедомственной охраны по Кольскому району - филиалом ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» в прокуратуру района поступила информация о том в соответствии с требованиями МАУ ДО «ЦДО» в части здания, расположенного по адресу: 

<

...>, необходимо обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы и осуществление контроля за их функционированием; оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить (территорию) системой наружного освещения. Аналогичные мероприятия необходммо провести в отношении зданий МАУ ДО «ЦДО», расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>.

Кроме того в части здания МАУ ДО «ЦДО», расположенного по адресу: 

<

...>, необходимо обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы и осуществление контроля за их функционированием; оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с выявленными недостатками прокуратурой Мурманской области 22 февраля 2024 года вынесено представление №1-11-3/2024/Прдп392-24-20470008 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму на объектах образования МАУДО «ЦДО».

Из ответа на представление МАУДО «ЦДО» от 18 декабря 2024 года, следует, что в связи с отсутствием собственных денежных средств на устранение нарушений антитеррористической безопасности на объектах МАУДО «ЦДО» были приняты меры: произведен расчет стоимости материалов и работ по освещению объекта (территорий) системой нарущного освещения, установки оборудования объекта (территрий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, установки системы контроля доступа на объекты; направлена информация в Управление образования администрации ЗАТО Александровск о дополнительных финансовых средствах на реализацию мероприятий по устранению предписаний контрольно-надзорных органов. По состоянию на 18 декабря 2024 года средства не выделены.

Как следует из акта проверки прокуратуры Кольского района Мурманской области от 19 декабря 2024 года МАУДО «ЦДО» выявленные в ходе поверки нарушения требований законодательства о противодействии терроризму на объектах образования до настоящего времени образовательным учреждением не устранены.

С учетом представленных доказательств и пояснений сторон судом установлено, что обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предусмотренные подпунктами «в», «д» и «м» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006, не были выполнены МАУДО «ЦДО» по предписанию и не выполнены до настоящего времени.

Между тем, не выполнение указанных мероприятий в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

Осуществление деятельности МАУДО «ЦДО» в таких условиях не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан. 

В нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиками в материалы дела не представлено доказательств исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования. 

Анализируя приведенные правовые нормы в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, принимая во внимание, что МБУК «ЦБС ЗАТО Александровск» допущены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Кольского района Мурманской области требований.

Согласно пункту 3 статьи 9 Устава муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО Александровск от 26 мая 2009 года № 31, администрация муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в состав которого входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладает полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Принимая во внимание, что администрация ЗАТО Александровск Мурманской области является исполнительно-распорядительным органом ЗАТО Александровск, в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры на администрацию ЗАТО Александровск Мурманской области в случае недостаточности денежных средств у МАУДО «ЦДО».

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит заявленные прокурором Кольского района Мурманской области сроки для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры достаточными для их реального исполнения.

Объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанный срок устранить выявленные нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, в материалы дела не представлено. 

Отсутствие финансирования не может служить основанием для неисполнения обязательных требований при распоряжении имуществом образовательного учреждения, при этом в случае наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчики не лишены права на обращение в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном статьями 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Кольского района Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Центр Дополнительного образования», администрации МО ГО ЗАТО Александровск Мурманской области и Управлению образования администрации МО ГО ЗАТО Александровск Мурманской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму на объектах образования - удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Центр Дополнительного образования» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 01 июня 2026 года:

- обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы и осуществление контроля за их функционированием; оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить (территорию) системой наружного освещения зданий, расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>;

- обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы и осуществление контроля за их функционированием; оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания, расположенного по адресу: 

<

...>.

В случае недостаточности денежных средств, обязать администрацию муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обеспечить финансирование расходов муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования» на проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования – зданий, расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Мурманский областной суд через Полярный районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.М. Соколова