Решение

 принято в окончательной форме 03 апреля 2017 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2017 года г. Полевской 

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Двоеглазова И.А. при секретаре Обвинцевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-344/2017 по иску ФИО1 к Полевскому городскому округу в лице органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа и ФИО2 о признании торгов недействительными и применении последствий их недействительности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Полевскому городскому округу в лице ОМС УМИ ПГО и ФИО2 о признании торгов, проведённых 15 апреля 2016 года по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Полевской, 

<

. . .> недействительными и применении последствий их недействительности. Истец мотивирует требования тем, что 15 апреля 2016 года ответчиком ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа проведены торги в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Полевской, 

<

. . .>. Истец считает, что при проведении аукциона был нарушен порядок его проведения, поскольку применён закон, не подлежавший применению, у ответчика отсутствовали полномочия на организацию и проведение аукциона, срок аренды земельного участка незаконно уменьшен с 49 лет до 10 лет, опубликованное ответчиком извещение о проведении торгов не содержало установленных законом обязательных сведений, ему не были предоставлены документы о земельном участке для ознакомления, не организован осмотру земельного участка. Все эти нарушения влекут недействительность торгов и как последствие недействительности торгов – недействительность заключённых по результатам торгов договоров. Истец просит обязать также Полевской отдел филиала ФГБУ «ФКП Россреестра» по 

<

. . .> аннулировать регистрацию договора аренды, строений, права собственности не земельный участок, а также обязать организатора торгов подготовить и провести повторные торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Полевской, 

<

. . .>.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования и доводы искового заявления поддержал, суду пояснил, что для правильного разрешения спора необходимо определить закон, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям. Поскольку заявление о предоставлении земельного участка им подано 03.07.2014, а опубликовано сообщение предоставлении земельного участка в аренду до 01 марта 2015 года, необходимо применять Земельный кодекс Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года, а также постановление Правительства РФ от 11.11.2002 N 808. Поскольку аукцион был проведён на основании норм ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей после 01.03.2015, одно это, в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, влечёт его недействительность. Он присутствовал на торгах, однако, свою цену не озвучивал, поскольку считал, что торги проводятся в нарушение закона. В случае участия в предложении цены он был бы лишён права оспаривать торги. Спорный земельный участок нашёл он по кадастровой карте, осмотрел его, подал заявление, на основании которого участок был сформирован. Ответчик должен был показать земельный участок на местности с установленными межевыми знаками для того, чтобы увидеть, как расположен участок, что он из себя представляет. Также ответчик должен был вручить ему пакет документов на участок. Приняв постановление Главы Полевского городского округа о проведении торгов, в дальнейшем Глава отказался от проведения торгов, следовательно, должен был вынести новое постановление, поскольку оно является распорядительным актом, рассчитанным на одноразовое применение. Если это постановление является нормативно-правовым актом, оно должно быть включено в соответствующий реестр нормативно-правовых актов Полевского городского округа, и опубликован, однако доказательств этому ответчик не представил. Что касается изменения срока аренды с 49 лет, то в своих документах: акте обследования земельного участка и письме главному архитектору Полевского городского округа, Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа указывает на предоставление земельного участка в аренду на 49 лет, однако, этот срок ответчиком незаконно уменьшен. Технические условия подключения к сетям в извещении о проведении аукциона и протоколе отсутствовали, не указаны нагрузка электросетей, без чего невозможно сделать правильный выбор о приобретении этого участка. Протокол о результатах аукциона подписала ФИО3 в качестве и.о. начальника ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, хотя является заместителем начальника, не являлась председателем комиссии, ФИО4 присутствовала на торгах, однако, протокол не подписала. Ответчиком не представлены доказательства о том, на каком основании ФИО3 исполняла обязанности ФИО4

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещён о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается распиской в получении судебной повестки (л.д. 83), о причинах неявки суду не сообщил. 

Представители ответчика органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа Чистякова Н.А. и ФИО5 с иском не согласились, суду пояснили, что предоставление земельных участков, расположенных на территории городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления, в данном случае органом местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа. Постановлением Главы Полевского городского округа от 10.12.2015 № 2386 назначено проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

. . .> организатором которого назначен орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа.

Аукцион был назначен в связи с тем, что 3 июля 2014 года ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в собственность или в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

. . .> . . . в газете "Диалог" было размещено объявление о планируемом предоставлении испрашиваемого ФИО1 земельного участка в аренду. В связи с поступлением нескольких заявок, ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка. 13.07.2015 постановлением Главы утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Сведения, предусмотренные п. 10 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве обязательных, в извещении о проведении аукциона, опубликованном в газете "Диалог" от 15.01.2016 № 3 (1701), были указаны. Ранее действовавший порядок проведения аукциона не существенно отличается от нового порядка, обязанность организатора торгов рассмотреть озвученные в ходе аукциона заявления граждан на нарушения их прав не предусмотрена, поэтому заявления ФИО1 в ходе аукциона не рассматривались. Учитывая, что истец подал заявку на участие в аукционе, внес залог, явился на торги в назначенное время, соответственно, он принимает условия, порядок торгов, ему известны и понятны предмет торгов, порядок заключения договора и иные условия. В противном случае, он мог обжаловать в судебном порядке действия организатора торгов до момента их проведения. В начале проведения торгов 15.04.2016 истец сделал заявление о том, что ему не предоставлен пакет документов, предусмотренных нормативно - правовыми актами, и о том, что аукцион не может быть проведен по ст. 39.12 Земельного кодекса РФ на основании п. 2 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ. Однако, ст. 38.1 Земельного кодекса РФ, не предусматривала обязанности предоставить участникам "пакет документов". Обязанность организатора торгов отменить аукцион до момента рассмотрения сделанного заявления либо иные последствия, не прописаны ни одним нормативным актом. По этой причине торги состоялись. Необоснованным и не соответствующим действительности является утверждение истца, что ему не было известно - какой земельный участок выставляется на аукцион, его индивидуальные характеристики. Истец знал, где находится земельный участок, его месторасположение и намеревался приобрести его без торгов. В дальнейшем, ФИО1 01.10.2015 также был ознакомлен с материалами дела (включая схему земельного участка, межевой план, границы земельного участка и т.д.).

На территории Полевского городского округа приказом ОМС УМИ ПГО от 03.02.2014 № 13 утвержден состав Комиссии по проведению торгов по продаже муниципального имущества, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности или права на заключение договоров аренды таких земельных участков. На основании постановления Главы от 18.02.2016 № 232 "Об отказе в проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене, по составу участников, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

. . .> было опубликовано извещение об отказе в проведении аукциона на официальном сайте. Постановлением Главы ПГО от 18.02.2016 № 235 ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка. В газете "Диалог" от 11.03.2016 № 19 (1717) и на официальном сайте "Торги" было вновь размещено объявление о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

. . .> При этом, основанием для проведении торгов являлось то же постановление Главы от 10.12.2015 № 2386, которое было рассчитано на неоднократное применение, не было отменено полностью или в части, либо признано утратившим силу, продолжало действовать и имело юридическую силу. Учитывая это, у ОМС УМИ ПГО имелись основания для указания его в качестве решения о проведении аукциона. Ни Земельным кодексов РФ, действовавшим до 01.03.2015, ни постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» срок аренды земельного участка с видом личное подсобное хозяйство 49 лет не был предусмотрен. Такой срок аренды земельного участка был предусмотрен только для земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в качестве предельного, и для собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке. Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

. . .>, с кадастровым номером №, находится на земле населённого пункта, какие-либо здания, строения на нем отсутствуют, поэтому земельный участок не мог предоставляться на 49 лет. 15.04.2016 года был проведён аукцион в соответствии с требованиями действующего законодательства, по результатам которого, с их победителем - ФИО2 был заключён договор аренды . . . за №. . . . с ФИО2 заключён договор купли-продажи земельного участка №, поскольку он зарегистрировал право собственности на хоз.постройку, расположенную на земельном участке. Договор аренды расторгнут соглашением сторон . . .. Оплата выкупной стоимости произведена ФИО2 полностью, право собственности зарегистрировано в ЕГРП . . .. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с положениями статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 71 Постановления от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 449, пункт 1 статьи 449.1 ГК РФ, статья 93 Закона об исполнительном производстве).

Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 03.07.2014 обратился к Главе Полевского городского округа с заявлением о предоставлении ему в собственность или аренду для личного подсобного хозяйства земельного участка, расположенного по адресу: 

<

. . .>

Таким образом, ФИО1 согласен был и на предоставление земельного участка в собственность и на предоставление его в аренду. 

На момент обращения ФИО1 действовали нормы ст.ст. 28-34 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие основания и порядок приобретения прав на земельные участки.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

ФИО1 испрашивал земельный участок, находящийся в границах Полевского городского округа, для личного подсобного хозяйства, следовательно, в силу статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», он мог использоваться для строительства жилого дома, иных зданий, строений и сооружений, а потому его предоставление должно осуществляться в порядке, установленном для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, то есть с проведением торгов при поступлении более одной заявки (статья 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с порядком, установленным статьёй 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В соответствии с порядком, предусмотренным ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа 10 октября 2014 года опубликовал в газете "Диалог", являющейся печатным средством массовой информации для официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, на что указано в решении Думы ПГО от 18.05.2006 № 196 «О печатном средстве массовой информации по опубликованию официальной информации органов местного самоуправления», объявление о планируемом предоставлении земельных участков в аренду для личного подсобного хозяйства, в том числе по адресу: 

<

. . .>

В связи с поступлением нескольких заявок, ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка (л.д. 17). Постановлением Главы Полевского городского округа от 13.07.2015 года за № 1362 утверждена схема расположения земельного участка, расположенного в 

<

. . .> площадью 

<

данные изъяты> на кадастровом плане территории, ОМС УМИ ПГО было предписано осуществить формирование земельных участков для проведения в дальнейшем торгов.

В связи с вступлением 1 марта 2015 года в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения ст. 28-34 утратили силу, за исключением случаев, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), о чём указано в п. 2 ст. 34 названного закона.

Учитывая, что сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной собственности земельных участков опубликовано 10 октября 2014 года, то есть до вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, предоставление земельного участка должно осуществляться в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации в ранее действовавшей редакции.

Поскольку после опубликования извещения о планируемом предоставлении земельного участка, в орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа поступило несколько заявлений о предоставлении этого земельного участка, 10 декабря 2015 года постановлением Главы Полевского городского округа № 2386 обоснованно, на основании ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации в ранее действовавшей редакции, принято решение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

. . .>, с кадастровым номером № 

Несмотря на то, что доводы истца о применении к рассматриваемым правоотношениям законодательства о порядке предоставления земельных участков в аренду, действовавшего до 01.03.2015, являются правильными, вопреки доводам истца само по себе это обстоятельство не влечёт автоматического признания недействительными торгов, проведённых в соответствии со ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в новой редакции. В данном случае суд проверяет соблюдение порядка проведения торгов в соответствие с требованиями ранее действующего законодательства с целью выявления нарушений, влекущих в силу ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации их недействительность.

Поскольку суд пришел к выводу, что на земельном участке, испрашиваемом истцом, возможно строительство жилого дома, иных зданий, строений и сооружений, его предоставление должно осуществляться в порядке, установленном для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, применяется порядок проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, установленный статьёй 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение).

Как следует из выписки из ЕГРН от . . . (л.д. 54), земельный участок № п о 

<

. . .> поставлен на кадастровый учёт . . ., то есть до вынесения Главой Полевского городского округа постановления о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды этого земельного участка. Учитывая, что кадастровый учёт проведён, вопреки доводам истца земельному участку присвоен адрес, постановлением Главы Полевского городского округа от . . . № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с определением разрешенного использования участка, он мог быть объектом аренды. Из ответов ОАО «Облкоммунэнерго» от . . . и АО «Уральские газовые сети» от . . . видно, что техническая возможность подключения к электрическим сетям имеется, подключение к газовым сетям на данный момент невозможно. Учитывая изложенное, доводы истца о том, что не были определены технические условия подключения инженерных сетей являются необоснованными. Кроме того, истец обратился за предоставлением земельного участка, вообще не имея какого-либо представления о возможности технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, следовательно, в данном случае его права не нарушались.

В соответствии с пунктами 3-8 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, аукцион по продаже земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка является открытым по составу участников и по форме подачи заявок (далее для целей настоящей статьи - аукцион).

В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка принимает решение о проведении аукциона.

В качестве организатора аукциона выступает продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо действующая на основании договора с ним специализированная организация.

Продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка и существенные условия договора, в том числе срок аренды. Начальная цена предмета аукциона (начальная цена земельного участка или начальный размер арендной платы) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах от одного процента до пяти процентов начальной цены предмета аукциона.

В указанном ранее постановлении от 10 декабря 2015 года № 2386 Глава Полевского городского округа установил начальную цену предмета торгов – начальный размер ежегодной арендной платы участка в 

<

данные изъяты> рублей, сумму задатка в размере 

<

данные изъяты> от начального размера арендной платы - 

<

данные изъяты> рублей, шаг аукциона в размере 

<

данные изъяты> от начального размера арендной платы 

<

данные изъяты>. Также установлен организатор аукциона по продаже права на заключение договора аренды – орган местного самоуправления. Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа.

Довод истца об отсутствии у органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа полномочий по проведению аукциона опровергается постановлением Главы Полевского городского округа от 10 декабря 2015 года № 2386. Правомочие Главы Полевского городского округа о праве назначить организатора торгов истцом не оспорено.

Как обоснованно отметил представитель ответчика, в силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, довод истца об отсутствии у органов местного самоуправления Полевского городского округа права на распоряжение земельным участком 

<

. . .> находившимся в государственной собственности, является необоснованным. 

Статьёй 34 Устава Полевского городского округа, принятого решением Думы Полевского городского округа от 30.10.2008 N 686 определены полномочия Главы городского округа, в состав которых входит представление городского округа в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; действие без доверенности от имени городского округа; заключение договоров и соглашений от имени городского округа. 

К полномочиям органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа пунктом 3.1.12 Положения об органе местного самоуправления Управление муниципальным имуществом, утверждённого Решением Думы МО "г. Полевской" от 22.12.2005 N 110 отнесено осуществление контроля за использованием земель городского округа.

Из изложенного, а также пункта 4.9 действовавшего на момент обращения истца за предоставлением земельного участка Положения о порядке предоставления и изъятия земельных участков на территории Полевского городского округа, утверждённого решением Думы ПГО от 17.08.2010 № 182, следует, что Глава Полевского городского округа имел полномочия по передаче в собственность или аренду земельных участков от имени Полевского городского округа, по назначению торгов, выступая от имени собственника, мог назначить организатора торгов, что было сделано постановлением от 10.12.2015, следовательно, орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа имел полномочия по проведению аукциона по продаже права аренды земельного участка 

<

. . .>

Приказом органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом от 03.02.2014 № 13 был утверждён состав комиссии по проведению торгов (л.д. 94-95). При этом, законодательством состав комиссии не урегулирован, орган местного самоуправления самостоятельно определяет состав членов комиссии.

В силу пунктов 8-10 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет" и опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (технологическое присоединение);

5) о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы);

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.

На 13:00 19 февраля 2016 года было назначено проведение аукциона. Извещение об этом опубликовано 15 января 2016 года в газете «Диалог» № 3 (1701) (л.д. 66), а также на официальном сайте ответчика (л.д. 22-25), официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, определённом Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 (л.д. 61-65). 

18 февраля 2016 года Глава Полевского городского округа отказался от проведения аукциона, издав постановление № 232 (л.д. 28, 68). 

Постановлением Главы Полевского городского округа от этого же числа № 235 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка 

<

. . .> 

11 марта 2016 года в газете «Диалог» № 19 (1717), на официальном сайте ответчика и на сайте www.torgi.gov.ru, опубликовано извещение о проведении 15 апреля 2016 года в 13:00 аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

. . .>. (л.д. 32-35, 72-76). Тридцатидневный срок опубликования извещения до торгов ответчиком соблюдён. Сведения, которые должны были содержаться в извещении в силу п. 10 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, были указаны.

Что касается доводов истца об отсутствии в извещении сведений о дате, времени и порядке осмотра земельного участка на местности, истцу не предоставлена возможность осмотреть участок, не выданы документы для ознакомления, эти требования установлены пп. «в» и «д» п. 4 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», согласно которым при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков организатор торгов выдает необходимые материалы и соответствующие документы юридическим и физическим лицам, намеревающимся принять участие в торгах (далее именуются - претенденты); организует осмотр земельных участков на местности.

На применение данного порядка проведения торгов указывает п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации в ранее действующей редакции. Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления земельных участков для строительства, не являющегося жилищным. Как установил суд ранее, при предоставлении земельного участка для ЛПХ возможно возведение и жилого дома, следовательно, применяется порядок предоставления земельного участка для жилищного строительства, то есть положения ст. 30.1 и 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае не применяется. 

Однако, суд считает необходимым отметить, что в силу ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо обращается в суд за защитой нарушенных прав, свобод или законных интересов. Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 знал сведения о местонахождении земельного участка, осмотрел его до подачи заявления от 03.07.2014, следовательно, его права нарушены не были, он имел представление о земельном участке, его характеристиках. Учитывая эти обстоятельства, суд не усматривает нарушения или ущемления прав ФИО1 отсутствием информации о дате, времени и порядке осмотра земельного участка на местности, это не привело к последствиям, указанным в п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве основания для признания аукциона недействительным. 

Ответчик указывает, что с документами истец был ознакомлен 01 октября 2015 года. Это подтверждается и записью ФИО1 от 01.10.2015 на его заявлении от 15.09.2015 (л.д. 96), следовательно, со всеми документами, имеющими отношение к земельному участку и торгам по продаже права на заключение договора аренды этого участка истец был знаком. 

Доводы истца о необходимости вынесения повторного постановления Главы Полевского городского округа о назначении аукциона не обоснованы. Прямое указание на необходимость принятия повторного решения о проведении торгов после отказа от их проведения отсутствует и в ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, и в ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации в ранее действующей редакции. Истец ФИО1 в аукционе 15 апреля 2016 года в 13:00 участвовал, следовательно, его право на участие в торгах нарушено не было. 

Что касается доводов истца о незаконном уменьшении ответчиком срока аренды земельного участка с 49 лет до 120 месяцев, суд приходит к выводу об их необоснованности. Как правильно указал представитель ответчика, Земельным кодексом Российской Федерации на момент обращения истца за предоставлением земельного участка и принятия Главой Полевского городского округа решения о предоставлении его в аренду, срок предоставления земельных участков для личного подсобного хозяйства в аренду в 49 лет установлен не был, следовательно, земельный участок мог быть предоставлен на любой срок, в том числе на 10 лет. Условие об аренде земельного участка в границах населённого пункта для ведения личного подсобного хозяйства на срок двадцать лет, предусмотренное пп. 3 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, было введено Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и вступило в силу 1 марта 2015 года, следовательно, на рассматриваемые правоотношения не распространяется. Кроме того, истец ФИО1 не отказался от участия в торгах на таких условиях, следовательно, условия аренды земельного участка, в том числе и срок аренды, его устраивали. При таких обстоятельствах нет оснований считать, что его права были нарушены. 

08 апреля 2016 года ФИО1 подал заявку на участие в торгах 15.04.2016, а также заключил с органом местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа соглашение о задатке №, в соответствии с которым для участия в аукционе 15.04.2016 по продаже права заключения договора аренды земельного участка 

<

. . .> истец внёс задаток в сумме 

<

данные изъяты> рублей.

В соответствии с пунктами 19-29 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах подачи заявок, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе с указанием причин отказа. Протокол приема заявок подписывается организатором аукциона в течение одного дня со дня окончания срока приема заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона протокола приема заявок.

Заявители, признанные участниками аукциона, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее следующего дня после даты оформления данного решения протоколом приема заявок на участие в аукционе.

Организатор аукциона ведет протокол аукциона, в котором фиксируется последнее предложение о цене приобретаемого в собственность земельного участка или о размере арендной платы.

Результаты аукционов оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе также указываются:

1) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, об основанных на результатах инженерных изысканий параметрах разрешенного использования объекта капитального строительства и о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также о плате за подключение (технологическое присоединение);

2) победитель аукциона;

3) цена приобретаемого в собственность земельного участка или размер арендной платы.

Организатор аукциона в течение трех дней со дня подписания протокола о результатах аукциона обязан возвратить задатки лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем.

Аукцион признается не состоявшимся в случае, если:

1) в аукционе участвовали менее двух участников;

2) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене.

Информация о результатах аукциона опубликовывается организатором аукциона в течение трех дней со дня подписания протокола о результатах аукциона в периодических печатных изданиях, в которых сообщалось о проведении аукциона, и размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет", указанном в пункте 9 настоящей статьи.

12 апреля 2016 года комиссия по проведению аукциона рассмотрела заявки претендентов и допустила их к участию в аукционе, в том числе ФИО2 и ФИО1, что видно из протокола (л.д. 37).

ФИО2 был признан победителем аукциона как сделавший последнее предложение о цене предмета аукциона в 

<

данные изъяты> рублей, что следует из протокола о результатах аукциона от 15.04.2016 (л.д. 38). С ФИО2 04 мая 2016 года заключён договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

. . .> 

В протоколе о результатах аукциона указаны сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешённом использовании земельного участка, о победителе аукциона и размере арендной платы.

Сведения об основанных на результатах инженерных изысканий параметрах разрешенного использования объекта капитального строительства и о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также о плате за подключение (технологическое присоединение) в протоколе не указаны, однако, данное обстоятельство не влечёт недействительность торгов, поскольку прав ФИО1 не нарушает, он победителем торгов признан не был, с ним договор аренды не заключён, следовательно, отсутствие указанных сведений не влияет на его права или обязанности. Отсутствие указанных сведении в извещении о проведении торгов не повлияло на решение истца об участие в торгах, не привело к отказу его от участия в торгах в связи отсутствием необходимых сведений о предмете аукциона.

Как указано было выше, результаты аукционов оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. При этом ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации не уточняет кто именно должен подписать протокол. Протокол о результатах аукциона подписан членами комиссии по проведению торгов, председателем комиссии, а также победителем торгов, поэтому требования ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации выполнены. 

Таким образом, оценив все доводы истца, представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к выводу, что ответчиком при проведении 15 апреля 2016 года аукциона по продаже права аренды земельного участка расположенного по адресу: 

<

. . .> не были допущены нарушения, повлёкшие отстранение кого-либо от участия в торгах, не принятие высшей предложенной цены или иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи или нарушения прав истца, а, следовательно, у суда не имеется оснований для удовлетворения иска. 

Заявление истца о нарушении порядка проведения аукциона, сделанное, в том числе и в ходе аукциона не влечёт признание его недействительным. Порядок проведения аукциона судом проверен на основании законодательства, действовавшего на момент обращения ФИО1, следовательно, указание в извещении и иных документах, связанных с аукционов на нормы законодательства, действовавшие с 01 марта 2015 года, само по себе не влечёт недействительность аукциона, так как нормы законодательства, регулирующего спорные правоотношения на момент их возникновения, соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Полевскому городскому округу в лице органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа и ФИО2 о признании торгов недействительными и применении последствий их недействительности отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий И.А. Двоеглазов