Дело № 2а-1061/2025

УИД 61RS0019-01-2025-000554-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года г. Новочеркасск 

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при помощнике судьи Закурдаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо Администрация г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее – Департамент ЖКХ), заинтересованное лицо Администрация г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о содержании остановочных пунктов в муниципальном образовании г. Новочеркасск.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Федеральный закон № 259-ФЗ), Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 (далее – Правила № 1586), стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденного распоряжением Минтранса России от 23.05.2003 № ИС-460-р (далее - ОСТ 218.1.002-2003), на остановке общественного транспорта по адресу: 

<

адрес> на территории 

<

данные изъяты> скамьи находятся в ненадлежащем состоянии: отсутствуют доски на лавочках, предназначенных для ожидании пассажиров, урны.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города внесено представление директору Департамента ЖКХ № от 

<

дата>.

Однако выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения не устранены.

Прокурор считает, что Департамент ЖКХ не обеспечивает надлежащее состояние и ремонт объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети, а также внешнего благоустройства остановочного пункта, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц. При этом выявленные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего контроля со стороны руководства Департамента ЖКХ за исполнением положений действующего законодательства.

Прокурор просил суд признать незаконным бездействие Департамента ЖКХ по ненадлежащему содержанию остановочного пункта, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Прокурор также просил суд обязать Департамент ЖКХ привести остановочный комплекс, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в надлежащее состояние путем ремонта либо замены скамьи, а также установки урн.

Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области о проведении подготовки административного дела к судебному разбирательству от 

<

дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Администрация г. Новочеркасска.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Хороброва А.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик, заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав выступление помощника прокурора, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В п. 3.10 ОСТ 218.1.002-2003 предусмотрен павильон закрытого типа или открытого (в виде навеса), который предназначен для укрытия пассажиров от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов.

Согласно п.п. 3.11, 3.13 3.10 ОСТ 218.1.002-2003, автобусные остановки оборудуют скамьями, одну из которых устанавливают в павильоне, также у автопавильона и на площадке ожидания устанавливают урны для мусора. Одну из урн размещают с внешней стороны боковой стенки (границы) павильона, а другую на площадке ожидания в месте размещения скамьи.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка исполнения законодательства о пассажирских перевозках в части соблюдения требований законодательства о содержании остановочных пунктов в муниципальном образовании г. Новочеркасск.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 259-ФЗ, Правил № 1586, ОСТ 218.1.002-2003 на остановке общественного транспорта по адресу: 

<

адрес> на территории 

<

данные изъяты> скамьи находятся в ненадлежащем состоянии: отсутствуют доски на лавочках, предназначенных для ожидании пассажиров, урны.

В связи с выявленными нарушениями в адрес директора Департамента ЖКХ было внесено представление об устранении нарушений законодательства № от 

<

дата>. 

В ответе и.о. директора Департамента ЖКХ ФИО1 № от 

<

дата>, направленного в прокуратуру г. Новочеркасска по результатам рассмотрения представления, административный ответчик пояснил, что бюджетом на 

<

дата> год денежные средства на установку урн не предусмотрены, выполнить мероприятия по установке урн на остановочном комплексе 

<

данные изъяты> не представляется возможным. Мероприятия по установке урны и замены лавочек на вышеуказанном остановочном комплексе включены в план работ на 

<

дата> год.

На основании п.п. 3 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона № 259-ФЗ, контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве за соблюдением обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, международными договорами Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автомобильных дорог, дорожной деятельности в части сохранности автомобильных дорог, международных автомобильных перевозок, осуществляется, в том числе, посредством муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве - уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положениями, утверждаемыми представительными органами муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 

<

дата> № «О создании Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска» создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

Согласно п.п. 3.6., 3.7. Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, к функциям Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, в том числе, относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Таким образом, обязанность по обеспечению надлежащего состояния остановок автобуса, расположенных в границах муниципального образования, их соответствие требованиям действующего законодательства, возложена на органы местного самоуправления.

В связи с чем, Департамент ЖКХ является лицом, ответственным за указанные нарушения.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что административный ответчик не обеспечивает надлежащее состояние остановок общественного транспорта.

При таком положении, принимая во внимание, что административным ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных нарушений, суд полагает исковые требования прокурора г. Новочеркасска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 180, 188 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо Администрация г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию остановочного пункта, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска привести остановочный комплекс, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в надлежащее состояние путем ремонта либо замены скамьи, а также установки урн.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 апреля 2025 года.

Судья О.А. Власова