УИД 59OS0000-01-2025-000081-05

Дело № 3а-142/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Юрченко И.В., 

при секретаре Рычковой А.И.,

с участием прокурора Поносова А.В.,

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Проспект Пермь» к Государственному бюджетному учреждению Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» об оспаривании решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости от 15 января 2025 года, установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости,

установил:

ООО «Проспект Пермь» обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 15 января 2025 года № ОРС-59/2024/002183, об установлении кадастровой стоимости объекта капитального строительства с кадастровым номером ** в размере, равном его рыночной стоимости, 3745423 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником объекта капитального строительства: здания с кадастровым номером **, кадастровая стоимость которого не соответствует его рыночной стоимости, что нарушает законные интересы истца, влечет увеличение налоговых платежей. 

Решением ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 15 января 2025 года № ОРС-59/2024/002183 отказано в удовлетворении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости. Административный истец полагает, что основания, по которым административный ответчик отказал в установлении кадастровой стоимости объекта в размере его рыночной стоимости, приведенные в решении, являются необоснованными и незаконными. 

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении требований административного иска настаивал. Не возражал против установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в соответствии с заключением судебной экспертизы эксперта ООО «Авангард» Б.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не возражал против установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, определенной в заключении эксперта ООО «Авангард» Б., доводы, изложенные в возражениях, поддержал. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав пояснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Пермского края, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению частично, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ) юридические лица и граждане вправе обратиться в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

Статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ определен порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, действующий в силу пунктов 1, 3 части 2, части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ и постановления Правительства Пермского края от 11 декабря 2020 года № 973-п, которым установлена дата перехода к применению на территории Пермского края положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости с 1 января 2021 года.

Таким образом, с 1 января 2021 года на основании пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ в Пермском крае применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, и не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ, в связи с чем, с 1 января 2021 года на территории Пермского края вопросы об установлении кадастровой стоимости недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости разрешаются государственным бюджетным учреждением Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» в порядке, предусмотренном статьей 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ. 

Порядок и основания установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости определен статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ. 

Согласно части 2 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - заявление об установлении рыночной стоимости) может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником объекта капитального строительства с кадастровым номером **, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 59** определена в размере 5510490878,38 рублей по состоянию на 01 января 2023 года, дата начала применения кадастровой стоимости – 01 января 2024 года. 

Административным истцом 24 декабря 2024 года в ГБУ«Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости с приложением отчета об оценке № 03-10-2024/2 от 26 ноября 2024 года по состоянию на дату оценки 12 ноября 2024 года.

15 января 2025 года, то есть в срок, установленный частью 10 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», ГБУ«Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» принято мотивированное решение № ОРС-59/2024/002183 об отказе в удовлетворении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. 

Поручением директора ГБУ «ЦТИ ПК» руководителю управления кадастровой оценки, начальнику отдела по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости управления кадастровой оценки поручено провести внеплановую проверку оказанной услуги ООО «Проспект Пермь» на заявление от 24 декабря 2024 года вх. № СЭД-31.2-2-15-2176 в срок до 01 марта 2025 года, по результатам проверки подготовить акт внеплановой проверки в срок до 01 марта 2025 года, в случае выявления нарушений соблюдения положений административного регламента, принять меры к устранению выявленных нарушений в срок до 01 марта 2025 года.

Актом внеплановой проверки от 28 февраля 2025 года установлено, что услуга «Прием и рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости» оказывается ГБУ «ЦТИ ПК» в соответствии с Административным регламентом по предоставлению ГБУ «ЦТИ ПК» услуги «Прием и рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости», утвержденным приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 30 апреля 2021 года № 31-02-1-4-625 (далее также – Административный регламент). 

23 декабря 2024 года через портал оказания услуг ГБУ «ЦТИ ПК» в электронном виде поступило обращение от пользователя М., к которому, помимо прочего, был приложен отчет об определении рыночной стоимости здания.

Обращение – заявление зарегистрировано в системе электронного документооборота ГБУ «ЦТИ ПК» 24 декабря 2024 года № СЭД-31.2-2-15-2176. 

24 декабря 2024 года на адрес электронной почты заявителя, указанный в заявлении, направлено уведомление о поступлении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятии его к рассмотрению № ПЗ 59/2024/002183. 

15 января 2025 года по результатам рассмотрения заявления, ГБУ «ЦТИ ПК» вынесено решение № ОРС-59/2024/002183 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Решение направлено заявителю на адрес электронной почты заявителя, указный в заявлении, в день вынесения решения. 

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований частей 11, 12 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», пункта 3.3 раздела 3 Административного регламента: при подготовке решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости специалист отдела по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления кадастровой оценки ошибочно произвел экспертизу отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером **, приложенного к ранее поступившему аналогичному заявлению от 17 ноября 2023 года № СЭД-31.2-2-15-1877. Отчет № 03-10-2024/2 от 26 ноября 2024 года, приложенный к заявлению от 24 декабря 2024 года № СЭД-31.2-2-15-2176 специалистом отдела по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления кадастровой оценки в полном объеме проанализирован не был. В акте внеплановой проверки сделан вывод о необходимости устранения допущенных нарушений при вынесении решения № ОРС-59/2024/002183 от 15 января 2025 года путем подготовки решения об устранении описки в решении об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в срок до 04 марта 2025 года. 

03 марта 2025 года ГБУ «ЦТИ ПК» по результатам проведенной внеплановой проверки оказанной услуги на основании поручения директора ГБУ «ЦТИ ПК» принято решение № ОРС-59/2025/002183 об устранении описки в решении об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости № ОРС-59/2024/002183 от 15 января 2025 года. 

Основаниями к отказу в удовлетворении заявления (с учетом решения от 03 марта 2025 года № ОРС-59/2025/002183) послужили обстоятельства несоответствия представленного отчета об оценке требованиям статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пункту 2 ФСО V, пункту 10 ФСО III.

На основании определения Пермского краевого суда от 27 марта 2025 года экспертом ООО «Авангард» Б. представлено заключение эксперта № 25/0328-8 от 24 апреля 2025 года. Согласно заключению эксперта, в отчете об оценке № 03-10-2024/2 от 26 ноября 2024 года имеются неполные и недостоверные сведения, расчетные и иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат оценки, нарушения требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке, рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером ** определена в размере 4813974 000 рублей по состоянию на 12 ноября 2024 года. 

Экспертом выявлены нарушения пунктов 13, 9 ФСО III, пунктов 2.2, 2.3, 8 ФСО VI, пункта 22з ФСО № 7, статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (страницы 9-24 экспертного заключения).

В соответствии с положениями статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» бюджетное учреждение вправе принять решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости. 

Исходя из разъяснений, изложенных в ответе на вопрос 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года, существо спора об обжаловании решения бюджетного учреждения сводится к оспариванию кадастровой стоимости, поэтому порядок рассмотрения данной категории регулируется главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

В том числе к особенностям рассмотрения такой категории дел относится порядок обжалования решения бюджетного учреждения, установленный пунктом 15 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ, согласно которому решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства; одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

На основании части 12 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ в случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 данной статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, к каковым относятся использование неполных и (или) недостоверных сведений, расчетные или иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушение требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства допустимыми доказательствами (заключение эксперта) подтверждены обстоятельства обоснованности выводов, приведенных в оспариваемом решении бюджетного учреждения, то есть, установлены расчетные и иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат оценки, что исключало возможность для бюджетного учреждения принять отчет об оценке в качестве надлежащего отчета при пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным оспариваемого решения бюджетного учреждения от 15 января 2025 года № ОРС-59/2024/002183. 

В данном случае заключение эксперта № 25/0328-8 от 24 апреля 2025 года может быть использовано в качестве надлежащего доказательства, в том числе и в части размера рыночной стоимости спорного объекта недвижимости. Представленное экспертное заключение сторонами не оспорено, соответствующие ходатайства не заявлены.

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.

Содержание экспертного заключения свидетельствует о том, что выводы эксперта объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме на научной и практической основе. Приведенные в заключении оценочной судебной экспертизы выводы эксперта не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объекта оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами.

С учетом изложенного, заявленные требования административного истца об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подлежат удовлетворению, кадастровую стоимость объекта недвижимости следует установить в размере его рыночной стоимости – 4813974000 рублей по состоянию на 12 ноября 2024 года.

Заявление административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости подано в бюджетное учреждение 24 декабря 2024 года, приведенная дата подлежит указанию в резолютивной части решения суда.

руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером ** в размере 4 813 974 000 рублей по состоянию на 12 ноября 2024 года.

В удовлетворении административного иска обществу с ограниченной ответственностью «Проспект Пермь» о признании незаконным решение Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 15 января 2025 года № ОРС-59/2024/002183 отказать. 

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 24 декабря 2024 года. 

Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2025 года