Дело № 2а-835/2025 64RS0004-01-2025-000508-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года город Балаково Саратовская область

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Дубовицкой С.А., 

при секретаре судебного заседания Каширской Е.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного государственного санитарного врача - начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

Главный государственный санитарный врач - начальник Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее – санитарный врач) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – АБМР), в котором просит признать незаконным бездействие АБМР, выразившееся в не обеспечении организации деятельности по сбору и вывозу отходов с территории по адресу: 

<

...> 

<

адрес>, обязать администрацию БМР устранить допущенные нарушения, а именно, возложить обязанность по сбору и вывозу отходов с территории и ликвидации несанкционированной свалки отходов и мусора на прилегающей территории к контейнерной площадке по адресу: 

<

...> 

<

адрес>, в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступило обращение жителя города Балаково Саратовской области на наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и захламления территории по адресу: 

<

...> 

<

адрес>, вывоз мусора по данному адресу с нарушением норм законодательства. По результатам проведенного санитарного обследования ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории общего пользования 

<

...> 

<

адрес>, имеется два контейнера для твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) с ограждениями с трех сторон, на прилегающей к контейнерной площадке территории складированы отходы – коммунальные отходы, растительный мусор, что подтверждается фототаблицей №, № и актом санитарного обследования №, № соответственно. Таким образом, имеется угроза санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы, распространения инфекционных паразитарных заболеваний населения. Администрация БМР, обязанная организовать деятельность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и благоустройства территории города Балаково, не обеспечила соблюдение требований пунктов 3, 9, 13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в части ликвидации самопроизвольной свалки мусора и благоустройства территории у контейнерной площадки. Государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен, в первую очередь, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Административный истец главный государственный санитарный врач – начальник Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации БМР ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, указал, что деятельность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования осуществляет МКУ БМР «УДХБ» согласно Устава МКУ БМР «УДХБ». Постановлением АБМР от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО город Балаково. В указанный реестр под пунктом 164 включена находящаяся в муниципальной собственности контейнерная площадка по адресу: 

<

...> 

<

адрес>. в качестве источников образования ТКО по указанной контейнерной площадке в реестр включены многоквартирные дома по адресу: 

<

...> 

<

адрес> город Балаково, 

<

адрес>. Тем самым АБМР выполнила свои обязанности по обустройству контейнерной площадки по накоплению ТКО, возложенные законодательством РФ. При этом сбор и вывоз ТКО в Саратовской области осуществляет АО «Ситиматик», занимающее доминирующее положение на рынке услуг в Саратовской области по обращению с ТКО. Таким образом, АБМР самостоятельно не производит вывоз и сбор ТКО. Учитывая тот факт, что спорное место накопления ТКО находится у многоквартирных домов Набережная Леонова, 

<

адрес> Вокзальная, 

<

адрес>, то источником образования ТКО по указанному месту накопления ТКО согласно постановления АБМР от ДД.ММ.ГГГГ № являются жители указанных многоквартирных домов, следовательно, АБМР не обязана проводить работы по очистке территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной на муниципальной земле, от мусора, если фактически эти площадки используются жителями МКД.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Этажи» ФИО2 в судебном заседании указала, что спорная площадка накопления ТКО обслуживает многоквартирные дома по адресу: 

<

...> 

<

адрес>. Полагает, что требования административного истца являются необоснованными, поскольку действительно работы по очистке территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной на муниципальной земле, от мусора, если фактически эти площадки используются жителями МКД, возлагается на управляющие компании. В настоящее время ими совместно с ООО «УК на Шевченко» организована очистка спорной территории от мусора, что подтверждается приложенным фотоматериалом.

Иные заинтересованные лица ООО «УК на Шевченко», МКУ «УДХБ» в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).

Государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен, в первую очередь, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главным государственным санитарным врачам предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункту 6.5 постановления Правительства Российской Федерации № 322 от 30 июня 2004 года «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности. 

Согласно пункту 3.2 Положения об администрации Балаковского муниципального района Саратовской области администрация БМР исполняет в полном объеме полномочия администрации муниципального образования город Балаково, установленные федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом муниципального образования город Балаково, а также иными муниципальными правовыми актами муниципального образования город Балаково.

В соответствии с пунктами 18, 19 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования город Балаково к вопросам местного значения муниципального образования город Балаково в соответствии с федеральным законодательством относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории муниципального образования город Балаково в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов муниципального образования город Балаково.

На основании статьи 25 Устава исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района возлагается на администрацию Балаковского муниципального района.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктами 1, 2 статьи 2 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 21 Закона № 52-ФЗ в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В соответствии с пунктом 13 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию крупногабаритных отходов (далее по тексту - КГО), обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Согласно пункту 2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково, утвержденных решением главой МО №379 от 27 октября 2017 года, с внесенными изменениями решением главы МО №344 от 4 апреля 2023 года, благоустройство территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Объекты благоустройства- любые территории города, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории районов, город в целом, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города Балаково.

Согласно пункту 4.1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином законном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами. Организация уборки территорий общего пользования осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования город Балаково.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступило обращение жителя города Балаково Саратовской области на наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и захламления территории по адресу: 

<

...> 

<

адрес>, вывоз мусора по данному адресу с нарушением норм законодательства. 

По результатам проведенного санитарного обследования установлено, что на территории общего пользования 

<

...> 

<

адрес>, имеется два контейнера для ТКО с ограждениями с трех сторон, на прилегающей к контейнерной площадке территории складированы отходы – коммунальные отходы, растительные отходы, что подтверждается фототаблицей №, № и актом санитарного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-23).

В соответствии с постановлением администрации БМР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Балаково» сформирован и утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО. В указанный реестр включена контейнерная площадка по адресу: 

<

...> 

<

адрес>, источником образования ТКО на которой являются: многоквартирные дома по Набережной Леонова, 

<

адрес>.

В соответствии с правилами ведения указанного реестра уполномоченный орган должен учитывать в реестре многоквартирные дома как источники образования ТКО, складируемых на определенной муниципальной площадке. 

В ходе судебного рассмотрения сторонами не оспаривалось, что управление многоквартирным домом по Набережной Леонова, 

<

адрес> осуществляет ООО «УК на Шевченко», по 

<

адрес> – ООО «Этажи».

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

На основании части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как установлено частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В своем определении от 25 ноября 2020 года № 2862-О по поводу вопроса о допустимости возложения на органы местного самоуправления обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление данного полномочия пунктом 4 статьи 8 Федерального «Об отходах производства и потребления» в рамках такого вопроса местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») согласуется с содержанием вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. При этом установление данного полномочия само по себе не свидетельствует об исполнении соответствующей обязанности исключительно органами местного самоуправления и за счет средств местного бюджета независимо от источника образования твердых коммунальных отходов: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов; в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (пункты 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039). В соответствии с указанными Правилами органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ).

Таким образом, обязанность по организации и содержанию места накопления отходов может быть возложена на муниципалитет лишь тогда, когда такая обязанность не возложена законодательством на другое лицо.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Подпунктом д (2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 № 491, установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 (далее - Минимальный перечень), в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Эта позиция также поддержана Верховным Судом Российской Федерации (пункт 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением ТКО, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года), который отметил, что обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО для МКД возложена на организацию, осуществляющую управление МКД. Если контейнерная площадка предназначена для накопления ТКО нескольких МКД, расходы по ее содержанию распределяются между управляющими организациями пропорционально общей площади помещений в МКД.

Данная обязанность охватывается структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 154, 156 ЖК РФ).

Спорной контейнерной площадкой, включенной в соответствующий реестр, пользуются для складирования отходов собственники помещений многоквартирных домов по Набережной Леонова, 

<

адрес>, которые по самостоятельным договорам оплачивают расходы по вывозу ТКО в соответствии с действующими нормативами.

Таким образом, само по себе существование контейнерной площадки, созданной администрацией БМР и включенной в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО город Балаково, используемой для накопления ТКО собственниками жилых и нежилых помещений нескольких многоквартирных домов, не исключает обязанность управляющих организаций по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и не влечет безусловного возложения данной обязанности на органы местного самоуправления.

То обстоятельство, что услуга по обращению с ТКО является коммунальной услугой и управляющие компании не являются исполнителем данной услуги, а контейнеры, установленные на контейнерной площадке, являются собственностью регионального оператора, не влияет на выводы о том, что работы по организации и содержанию мест накопления ТКО включены в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на регионального оператора не возложена обязанность по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок МКД.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Элементы благоустройства территории, к которым относятся территории с расположенными на них элементами благоустройства контейнерных площадок, поименованы в Перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300.

Таким образом, обязанность по организации и содержанию спорной контейнерной площадки не поставлена в зависимость от принадлежности земельного участка, его передачи собственниками помещений многоквартирных домов в общую собственность. 

Само по себе расположение контейнерной площадки на земельном участке, находящемся в ведении органов местного самоуправления, то есть за пределами придомовой территории многоквартирного дома, правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку действующее законодательство связывает наличие указанной обязанности с использованием объекта вне зависимости от места его нахождения, так как данный вид работ обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. 

Поскольку работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов включены в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, то указанные работы должны выполняться независимо от наличия решения общего собрания собственников многоквартирного жилого дома. Осуществление обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, обслуживание и очистка придомовой территории с нарушением действующих санитарных норм ведет к нарушению, как прав собственников многоквартирного дома, так и собственников близлежащих домов на благоприятную окружающую среду.

В рассматриваемом случае с учетом приведенных норм безусловных оснований для возложения на АБМР обязанности выполнения заявленных в иске требований по очистке территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, расположенной на муниципальной земле, от мусора, если фактически эта площадка используется собственниками разных МКД, не имеется. 

Согласно фотоматериалу от 21 марта 2025 года установлено, что на территории общего пользования 

<

...> 

<

адрес>, имеется два контейнера с ограждениями с трех сторон, на территории контейнерной площадки и на прилегающей территории отсутствует какой-либо мусор.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Признание незаконными действий (бездействия) органа местного самоуправления возможно только при несоответствии обжалуемого действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При рассмотрении настоящего административного дела совокупность таких условий судом не установлена. С учетом изложенного заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Главного государственного санитарного врача - начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья С.А. Дубовицкая 

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2025 года.

Судья С.А. Дубовицкая