Дело № 2-57/2024 (2-2345/2023) 

УИД 37RS0007-01-2023-002927-28 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кинешма Ивановской области 28.02.2024 

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Долинкиной Е.К.,

при секретаре Ивановой Л.И.,

с участием заместителя Кинешемского городского прокурора Киселевой О.А., 

представителя ответчика - администрации г.о. Кинешма ФИО1, действующей на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица – МУ «Управление городского хозяйства» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-57/2024 по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, с учетом уточнения исковых требований просит обязать Муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать контейнерную площадку, расположенную у 

<

адрес>, поскольку в настоящее время ее расположение нарушает требования СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». 

Мотивирует исковые требования тем, что Кинешемской городской прокуратурой на основании обращения проведена проверка соблюдения администрацией городского округа Кинешма требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки установлено, что в нарушении санитарно-эпидемиологических норм контейнерная площадка, расположенная у 

<

адрес>, состоящая в реестре мест (площадок) размещения ТКО (№), принадлежащая администрации г.о. Кинешма, в частности МУ «УГХ», располагается на расстоянии менее 20 метров от жилого многоквартирного дома – 19,4 метра; заключение ТО Роспотребнадзора о ее соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям отсутствует, что свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления возложенных полномочий по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в населенном пункте, создает угрозу экологической безопасности, причинению вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам, нарушает гарантированные права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании заместитель Кинешемского городского прокурора Киселева О.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Городской округ Кинешма» ФИО1 исковые требования не признала, а также полагала срок, требуемый прокурором до ДД.ММ.ГГГГ не разумным, в случае удовлетворения исковых требований, просила установить срок на летний период года. 

Представитель третьего лица – МУ УГХ г. Кинешмы ФИО2 с исковыми требованиями не согласна, поддержала позицию ответчика. 

Представители третьих лиц – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в городе Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах, Управления Роспотребнадзора по Ивановской области, МО МВД России «Кинешемский» в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены правильно и своевременно, просили рассмотреть дело без их участия. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа. 

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.01.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание дорог на территории Российской Федерации, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», должно обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правил обустройства мест накопления отходов) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.2 Правил обустройства мест накопления отходов).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПин 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок, организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров.

Согласно реестру мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма под № установлена контейнерная площадка у 

<

адрес>, как источник складирования в местах накопления твердых коммунальных отходов домов №№ по 

<

адрес> и №№ по 

<

адрес>, которая имеет твердое покрытие, ограждение в трех сторон, отсек для КГО. 

В нарушение указанных требований СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка размещена на расстоянии 19,4 метра от многоквартирного 

<

адрес>. Согласование Территориального отдела Управления Роспотребнадзора на размещение контейнерной площадки на указанном расстоянии не было получено. 

Кроме того, контейнерная площадка расположена на обочине автомобильной дороги по 

<

адрес>, расстояние от края проезжей части до края контейнерной площадки составляет 1,9 метра, а ширина проезжай части дороги 4,03 метра. 

Указанная автомобильная дорога по постановлению администрации г.о. Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №п имеет категорию улицы жилой застройки и согласно Постановлению Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № относится к 4 категории. 

Согласно норм п.5.24 (табл.5.9) СП 34.13330.2021.Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85, дорога 4 категории должна иметь две полосы движения шириной не менее 3 метров каждая, а также обочину с двух сторон шириной не менее 2 метров. 

Таким образом, автомобильная дорога по 

<

адрес> должна иметь ширину проезжей части автомобильной дороги - не менее 6 метров, и обочины шириной не менее 2 метров с каждой стороны. 

В силу п.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к состоянию, методы контроля» проезжая часть дорог и улиц, обочины должны быть без посторонних предметов. 

Такие нарушения были выявлены прокурором при проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами, требований санитарно-эпидемиологического законодательства и в области безопасности дорожного движения. 

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения в части размещения контейнерной площадки у 

<

адрес> администрацией муниципального образования «Городской округа Кинешма» до настоящего времени не устранены, что нарушает права граждан на благополучную окружающую среду и безопасность дорожного движения. 

Суд приходит к выводу, что определение месторасположения и размещение контейнерной площадки у 

<

адрес> выполнено с нарушением требований законодательства в области обращения с отходами, требований санитарно-эпидемиологического законодательства и в области безопасности дорожного движения, в связи с чем площадка должна быть ликвидирована. 

Исходя из содержания реестра мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма вблизи №№ по 

<

адрес> и №№ по 

<

адрес>, расположены другие контейнерные площадки, поэтому у ответчика имеется возможность решить вопрос об определении месторасположения и обустройства для указанных домов мест накопления отходов. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Кинешемского городского прокурора подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого это решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, позицию сторон, суд считает, что срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным с учетом возможностей ответчика исполнить решение суда в пределах этого срока. 

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать контейнерную площадку, расположенную у 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.К. Долинкина

Мотивированное решение составлено 06.03.2024.