Дело № 2а-533/2023 Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

06 октября 2023 года с. Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Кувшинова И.Л., 

при секретаре Бойко А.Ю.,

с участием прокурора Кадерова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ловозерского района Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ловозерского района Мурманской области о признании бездействия незаконным и понуждении обустроить площадку для выгула животных, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ловозерского района Мурманской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ловозерского района Мурманской области (далее – ответчик), указав в обоснование, что в результате проведенной прокуратурой Ловозерского района проверки исполнения требований законодательства в деятельности ответчика установлено, что на территории сп. Ловозеро Ловозерского района Мурманской области не обустроена площадка для выгула и дрессировки собак, что является нарушением требований ст. 13 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и п. 1790 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4. По данному факту прокурором Ловозерского района Мурманской области 20 июня 2023 года в адрес главы администрации Ловозерского района вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения ответчиком не устранены, непринятие своевременных мер по их устранению свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, что, в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровью людей. Просил признать бездействие ответчика незаконным, обязать администрацию в срок до 01 июля 2024 года обустроить на территории муниципального образования сельское поселение Ловозеро Ловозерского района Мурманской области площадку для выгула животных в соответствии с требованиями п. 1790 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4.

В судебном заседании заместитель прокурора Карпов А.П. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что срок для устранения нарушений, предложенный истцом, является разумным, оснований для его продления не имеется.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Глава администрации Ловозерского района ФИО1 представила письменный отзыв на иск, в котором ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также указывает, что не согласна с иском в части признания незаконным бездействия ответчика, выразившемся в длительном непринятии мер по обустройству площадки для выгула животных. В обоснование указывает, что частично заявленные требования исполнены, 22 мая 2019 года администрация Ловозерского района по согласованию с Комитетом по ветеринарии Мурманской области, с учетом природно-климатических, социально-экономических особенностей местности, выделила два земельных участка, разрешенных для свободного выгула домашних животных на территории с. Ловозеро. Также полагает, что для полного исполнения заявленных требований, срок, предложенный истцом, является недостаточным, в связи с чем просит продлить указанный срок до 30 декабря 2024 года.

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Заслушав заместителя прокурора, изучив административное исковое заявление и материалы дела в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Требования к содержанию домашних животных установлены в статье 13 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, в данной статье указано, что при содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные (часть 1).

Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц (часть 4).

При выгуле домашнего животного необходимо соблюдать следующие требования:

1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках;

2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;

3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу (часть 5).

Согласно пункту 1790 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4, действующих с 1 сентября 2021 года, к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул домашних животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Приказом Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых пунктом 24.6 изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

Решением Совета депутатов сельского поселения Ловозеро от 01 ноября 2017 года № 120 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования сельское поселение Ловозеро Ловозерского района, пунктами 1.6, 2.5 которых определено, что к объектам благоустройства муниципального образования относятся, в том числе, площадки и территории для выгула и (или) дрессировки собак.

Постановлением администрации Ловозерского района от 05 июня 2019 года № 325 определены территории для организации площадок для выгула собак в с. Ловозеро, которые расположены по ул. Советская на юге от земельного участка с кадастровым номером № и на юго-западе от земельного участка с кадастровым номером № (земельный участок под многоквартирным домом по ул. Школьная, д. 8).

Как установлено судом, 16 июня 2023 года прокуратурой Ловозерского района Мурманской области в рамках осуществления надзора за исполнением требований федерального законодательства была проведена проверка деятельности администрации Ловозерского района Мурманской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что ответчиком не осуществляются мероприятия по организации площадок для выгула и дрессировки собак, что является нарушением требований ст. 13 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и п. 1790 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

20 июня 2023 года по данному факту прокурором Ловозерского района Мурманской области в адрес главы администрации Ловозерского района вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно протоколу рассмотрения ответчиком представления прокуратуры от 25 июля 2023 года, представление прокуратуры признано законным и обоснованным, площадки для выгула и дрессировки собак не обустроены из-за отсутствия финансирования на указанные цели.

До настоящего времени нарушения требований законодательства об ответственном обращении с животными ответчиком в полном объеме не устранены, что им не оспаривается.

Таким образом, учитывая, что допущенные ответчиком нарушения закона, непринятие своевременных мер по их устранению влечет за собой нарушение действующих норм санитарно-эпидемиологического законодательства, создает угрозу жизни и здоровью людей, а функции по обустройству вышеуказанной площадки для выгула животных возложены на ответчика, суд находит требования прокурора Ловозерского района Мурманской области законными и обоснованными.

Доводы ответчика об отсутствии незаконного бездействия с его стороны, а именно указание на проведение им ряда мероприятий (выделение в 2019 году двух земельных участков для свободного выгула домашних животных на территории с. Ловозеро), суд находит несостоятельными, поскольку указанное не свидетельствует об эффективности принимаемых администрацией Ловозерского района мер. Территории под земельные участки определены в 2019 году, и доказательств того, что в течение четырех последующих лет ответчиком предпринимались какие либо меры для исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не представлено. При этом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования само по себе не является достаточным основанием для неисполнения ответчиком указанных требований. 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Анализируя всю совокупность установленных по делу обстоятельств, специфику указанного правоотношения с учетом необходимого для этого периода времени и финансовых затрат, связанных с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения необходимых муниципальных контрактов, суд полагает разумным и достаточным установить срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности - до 30 декабря 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Ловозерского района Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ловозерского района Мурманской области о признании бездействия незаконным и понуждении обустроить площадку для выгула животных, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ловозерского района Мурманской области, выразившееся в длительном непринятии мер по обустройству на территории муниципального образования сельское поселение Ловозеро Ловозерского района Мурманской области площадки для выгула животных.

Обязать администрацию Ловозерского района Мурманской области (ИНН №) в срок до 30 декабря 2024 обустроить на территории муниципального образования сельское поселение Ловозеро Ловозерского района Мурманской области площадку для выгула животных в соответствии с п. 1790 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.Л. Кувшинов