Мировой судья Резовский Р.С. Дело №12-70/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 27 марта 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Санатуллова Ю.Р., при секретаре Андросовой А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК «Флагман» на постановление мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 24 января 2019 года, которым 

общество с ограниченной ответственностью «УК «Флагман», юридический адрес: 

<

адрес> (ИНН №,ОГРН №), 

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 275 000 рублей,

у с т а н о в и л а:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного района г. Ульяновска от 24.01.2019 ООО «УК «Флагман» признано виновным в совершении при обстоятельствах, указанных в постановлении, административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 275 000 рублей.

В жалобе защитник ООО «УК «Флагман» ФИО1 просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, указывая, что расчет в подтверждение норматива на ОДН, представленный Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области, как и контррасчет, предоставленный 

<

данные изъяты> судом проверены не были, оценка расчету и контррасчету не дана. Выводы суда в этой части основаны на предположениях.

Поскольку состав административного правонарушения не был доказан, у суда отсутствовали основания для привлечения ООО «УК «Флагман» к ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Кроме того, суд незаконно отказал ООО «УК «Флагман» в применении п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а также положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, которыми предусмотрено замена штрафа на предупреждение, несмотря на то, что ООО «УК «Флагман» является субъектом малого предпринимательства. 

Выводы мирового судьи о нарушении прав множества лиц и угрозы имущественного ущерба не относятся к основаниям, перечисленным в ч.ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ, при которых суд вправе отказать в замене наказания со штрафа на предупреждение, если оно впервые совершено субъектом малого предпринимательства.

Просит постановление мирового судьи отменить и принять по делу новый судебный акт.

В дополнениях к жалобе защитник ООО «УК «Флагман» ФИО1 просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен с существенными нарушениями, в частности, отсутствует квалификация действия юридического лица по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Защитник ООО «УК «Флагман» ФИО1 в судебное заседание не явился, просил провести судебное заседание в свое отсутствие.

Представитель органа, составившего протокол, о месте и времени судебного разбирательства извещен, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Флагман» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от 23.04.2015.

В частности, ООО «УК «Флагман» осуществляет управление многоквартирными домами в 

<

адрес>: №№ по 

<

адрес>; № по 

<

адрес>; № по проезду 

<

адрес>; №№, № по 

<

адрес>; №№, № по 

<

адрес>; №№, № по 

<

адрес>; № по 

<

адрес>; №№ по 

<

адрес>.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что он составлен в связи с нарушением лицензионных требований организациями и индивидуальными предпринимателями, в части порядка осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В указанном протоколе об административном правонарушении содержится описание события административного правонарушения: 27.11.2018 в 14-00 час. при проведении проверки в отношении ООО «УК «Флагман» выявлены нарушения лицензионных требований в части выполнения обязанностей по договору управления многоквартирными домами, находящимися в управлении ООО «УК «Флагман», а именно: начисление платы за электроэнергию за общедомовые нужды в период с 01.09.2014 по 30.06.2015 с нарушением требований законодательства, то есть выше объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из норматива потребления в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также несвоевременное выставление платы за данную услугу.

В ходе проверки установлено, что ООО «УК «Флагман» в октябре 2018 года выставило жителям многоквартирных домов, находящихся в управлении данной управляющей компании плату за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды за период с 01.09.2014 по 30.06.2016.

До июня 2016 г. жителям многоквартирных домов г. Ульяновска начисление платы за электроэнергию на ОДН производилось ПАО «Ульяновскэнерго».

Решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 19.02.2016 действия ПАО «Ульяновскэнерго» по начислению платы за электроэнергию на содержание общего имущества многоквартирного дома при способе управления многоквартирным домом управляющей организацией признаны незаконными.

Во исполнение данного решения ПАО «Ульяновскэнерго» в июне 2016 г. были сняты начисления за данную услугу всем жителям многоквартирных домов и произведен перерасчет 29 управляющим организациям, в управлении которых находились многоквартирные дома, в том числе и ООО «УК «Флагман».

ООО «УК «Флагман» в октябре 2018 г. поручило ООО «РИЦ-Ульяновск» произвести разовые начисления собственникам и нанимателям помещений многоквартирных домов платы за электроэнергию на содержание общего имущества за период с 01.09.2014 по 30.06.2016.

Также имеется указание на то, что из представленного ООО «УК «Флагман» расчета платы за электроэнергию на ОДН установлено, что начисления данной платы жителям большинства многоквартирных домов производилось с нарушением требований законодательства, т.е. выше объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из норматива потребления в целях содержания общего имущества многоквартирного дома. ООО «УК «Флагман» допустило нарушение требований п.п. 37, 44, 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, п. 1.1. договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении не содержит квалификации действий ООО «УК «Флагман» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Указанная во вводной части протокола об административном правонарушении формулировка о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является общей, вменение данного правонарушения юридическому лицу ООО «УК «Флагман» отсутствует.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено судом первой инстанции в отношении ООО «УК «Флагман» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ при отсутствии квалификации действий юридического лица в протоколе об административном правонарушении, в связи чем, данное постановление подлежит отмене.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в том числе исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Флагман» выявлены 27.11.2018, имели место в октябре 2018 г.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1.3 КоАП РФ, составляет три месяца.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения в настоящее время истек, вопрос о виновности за пределом указанного срока обсуждению не подлежит.

Из указанного следует, что производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 24 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК «Флагман» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Ю.Р. Санатуллова