Судья Артеева Е.Н. Дело № 21-141/2023

УИД 11RS0016-01-2023-000206-22 (Дело № 12-36/2023) 

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Колосова Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании 26 апреля 2023 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу администрации МР «Сыктывдинский» на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми ФИО1 от 09 февраля 2023 года и решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 20 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МР «Сыктывдинский»,

установил:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми ФИО1 от 09 февраля 2023 года администрация МР «Сыктывдинский» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации муниципального района «Сыктывдинский» ФИО2, обратилась в Сыктывдинский районный суд Республики Коми с жалобой, в обоснование доводов которой указала, что должником предпринимаются меры к исполнению решения суда, вместе с тем, судебное решение в установленный срок не исполнено в силу объективных обстоятельств. Приводя положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитник просила отменить постановление должностного лица органа судебных приставов с прекращением производства по делу. 

В судебном заседании представитель администрации ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, также указав, что на момент вступления в законную силу решения суда бюджет муниципального района «Сыктывдинский» на 2022 год уже был утвержден, и денежные средства на иные цели не были запланированы, в связи с чем, администрация направляла ходатайства о выделении денежных средств.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилось, об отложении судебного заседания не ходатайствовало. 

По итогам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда постановлено решение, которым постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП по Республике Коми ФИО1 от 09 февраля 2023 года оставлено без изменения, жалоба администрации МР «Сыктывдинский» - без удовлетворения.

Выражая несогласие, администрация муниципального района «Сыктывдинский» в своей жалобе, поданной представителем юридического лица ФИО2, просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи, прекращении производства по делу в соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование доводов жалобы указано на недостаточность предусмотренных бюджетом денежных средств и на предпринятые органом местного самоуправления все возможные меры по исполнению судебного решения, что исключает виновные действия администрации при наличии объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа. Утверждение местного бюджета находится вне контроля администрации. Полагает, что судом необоснованно оставлены без внимания доводы администрации о неразумности установленного судебным приставом-исполнителем срока для исполнения судебного решения с 28 декабря 2022 года по 27 января 2023 года, без учета новогодних каникул, что существенно сокращает период исполнения судебного решения, без учета необходимости проведения установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ процедур, без учета отсутствия возможности исполнить решение суда в рамках финансового 2022 и 2023 годов. В нарушение положений статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении должностного лица и в решении судьи отсутствует событие административного правонарушения. Также указывает на незаконность ссылок на правовую позицию Европейского Суда по правам человека в связи с прекращением членства Российской Федерации в Совете Европы, и ссылается на ошибочное определение должностным лицом в постановлении срока вступления его в законную силу.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явку которых обязательной не признаю.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 11 указанного Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что 10 октября 2022 года ОСП по Сыктывдинскому району возбуждено исполнительное производство 

<

Номер обезличен> на основании исполнительного листа, выданного после вступления в законную силу 03 марта 2022 года решения Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 12 октября 2021 года по делу № 2-579/2021, согласно которому на администрацию МР «Сыктывдинский» возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

25 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 25 ноября 2022 года.

28 декабря 2022 года администрации МР «Сыктывдинский» вручено требование от 28 декабря 2022 года 

<

Номер обезличен> об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме в срок до 27 января 2023 года и предоставлении в адрес ОСП по Сыктывдинскому району документов, подтверждающих исполнение решения суда, в срок до 30 января 2023 года.

23 января 2023 года в ОСП по Сыктывдинскому району поступил ответ на данное требование, однако документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа в полном объеме, не представлено.

03 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Сыктывдинскому району составлен протокол 

<

Номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации МР «Сыктывдинский».

Факт совершения администрацией МР «Сыктывдинский» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которые получили оценку должностным лицом административного органа и судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств исполнения требований исполнительного документа администрацией не представлено.

Отказывая в удовлетворении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности по вмененному административному правонарушению, судья районного суда на основании фактических обстоятельств пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения администрации МР «Сыктывдинский» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходя из того, что требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок должником в отсутствие на то уважительных причин не исполнены.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом доводы жалобы в обоснование отсутствия вины администрации МР «Сыктывдинский», суд первой инстанции правомерно не признал их в качестве доказательств принятия должником всех мер для надлежащего исполнения судебного акта.

Так как обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлено, принимая во внимание длительность неисполнения судебного постановления, которое составляет более года, постановление должностного лица и последующее решение являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

Совершенное администрацией МР «Сыктывдинский» правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению.

Ссылка администрации МР «Сыктывдинский» на законодательно установленный порядок финансового обеспечения муниципального района, обращения с ходатайствами в Совет МР «Сыктывдинский» о необходимости предусмотреть в проекте бюджета МР «Сыктывдинский» на 2023 финансовый год приобретение жилых помещений в целях исполнения судебных решений, не может повлечь отмену постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, поскольку не исключает состава вмененного административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, доказательств того, что должником были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа с учетом даты вступления в законную силу решения суда, материалы дела не содержат и в жалобе не приведено. 

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Администрация не была лишена возможности обратиться в суд с заявлением в порядке части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также статьи 434 Гражданского процессуального кодекса РФ об отсрочке исполнения судебного решения, изменении способа и порядка его исполнения. При этом обязанность по предоставлению помещения возложена на администрацию МР «Сыктывдинский» вступившим в законную силу решением суда, подлежащим неукоснительному исполнению.

Назначенное наказание отвечает требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено администрации МР «Сыктывдинский» с учетом характера совершенного им административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица. 

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Таким образом, постановление должностного лица службы судебных приставов и судебное решение, вынесенные с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, являются законными и обоснованными, оснований для отмены оспариваемого судебного решения и удовлетворения жалобы администрации МР «Сыктывдинский» не имеется.

В ходе рассмотрения дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Деяние, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.

Как усматривается из постановления должностного лица и решения районного суда, описаны все обстоятельства имеющие отношение к рассматриваемому делу с указанием в хронологическом порядке всех действий судебного пристава и администрации МР «Сыктывдинский», послужившие основанием для привлечения последнего к административной ответственности.

Довод о том, что в постановлении и решении не изложено и не установлено событие административного правонарушения опровергается материалами дела.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и признания незаконным установленного судебным приставом-исполнителем срока для исполнения судебного решения, с учетом длительности периода неисполнения решения суда, не установлено. 

Ссылки в решении на практику Европейского Суда, неверное указание должностным лицом срока на обжалование постановления об административном правонарушении, не являются какими-либо существенными нарушениями процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену или изменение оспариваемых постановлений и решения суда первой инстанции, так как не привели к фактическому нарушению прав администрации МР «Сыктывдинский» на обжалование как постановления должностного лица, так и решения суда. Своим правом на обжалование прав администрация МР «Сыктывдинский» воспользовалась в полном объеме.

Нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми ФИО1 от 09 февраля 2023 года и решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 20 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МР «Сыктывдинский» оставить без изменения, жалобу представителя администрации МР «Сыктывдинский» ФИО2 - без удовлетворения. 

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия. 

Судья Н.Е. Колосова