Дело № 2-58/2020

УИД 75RS0032-01-2020-000053-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кыра 29 апреля 2020 года 

Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Самохваловой Е.В.,

при секретаре Поварове И.А., 

с участием представителя истца Нимаева Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кыринского района Забайкальского края, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Буратино», Комитету образования Администрации муниципального района «Кыринский район», Администрации муниципального района «Кыринский район» о возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Кыринского района Забайкальского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Буратино», Комитету образования Администрации муниципального района «Кыринский район» о возложении обязанности, указав, что прокуратурой Кыринского района Забайкальского края проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении в МБДОУ детский сад «Буратино». В соответствии с действующим законодательством МБДОУ детский сад «Буратино» обязано обеспечить возможность для осуществления медицинскими работниками учреждения здравоохранения медицинского обслуживания воспитанников МБДОУ детский сад «Буратино», путём предоставления соответствующих помещений и создания в них необходимых условий. В МБДОУ детский сад «Буратино» имеется помещение для медицинского кабинета, в котором первичная медицинская помощь осуществляется ГУЗ «Кыринская ЦРБ». Вместе с тем, МБДОУ детский сад «Буратино» не имеет необходимых, предусмотренных законодательством РФ, положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, имущества для осуществления медицинской деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, а также лицензии на осуществление медицинской деятельности. Таким образом, оказание первичной медико-санитарной помощи воспитанникам в МБДОУ детский сад «Буратино» осуществляется ненадлежащим образом. Отсутствие указанных документов у МБДОУ детский сад «Буратино», ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников МБДОУ детский сад «Буратино». Просит суд обязать МБДОУ детский сад «Буратино» в срок до 01.09.2020 получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, имущества для осуществления медицинской деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, а также лицензию на осуществление медицинской деятельности в МБДОУ детский сад «Буратино», обязать Комитет образования Администрации муниципального района «Кыринский район» организовать получение МБДОУ детский сад «Буратино» в срок до 01.09.2020 санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, имущества для осуществления медицинской деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, а также лицензии на осуществление медицинской деятельности в МБДОУ детский сад «Буратино».

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация муниципального района «Кыринский район».

Производство по делу в части обязания МБДОУ детский сад «Буратино» получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, строений сооружений, помещений, оборудования, имущества для осуществления медицинской деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, и обязании Комитет образования Администрации муниципального района «Кыринский район», Администрации муниципального района «Кыринский район» организовать получение МБДОУ детский сад «Буратино» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зданий, строений сооружений, помещений, оборудования, имущества для осуществления медицинской деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам было прекращено в связи с отказом истца от иска.

Представитель истца старший помощник прокурора Кыринского района Забайкальского края Нимаев Б.Б. в судебном заседании исковые требования об обязани МБДОУ детский сад «Буратино» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в МБДОУ детский сад «Буратино» и обязании Комитета образования Администрации муниципального района «Кыринский район» и Администрации муниципального района организовать получение МБДОУ детский сад «Буратино» лицензии на осуществление медицинской деятельности в МБДОУ детский сад «Буратино» поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представители ответчиков: заведующая МБДОУ детский сад «Буратино» - ФИО1, председатель Комитета образования Администрации муниципального района «Кыринский район» - ФИО2, а также представитель Администрации муниципального района «Кыринский район» Михайлова Е..В., действующая на основании доверенности, будучи надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, направив заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, а также о признании исковых требований прокурора в полном объеме.

Выслушав представителя истца - старшего помощника прокурора Кыринского района Нимаева Б.Б., изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов, муниципальных образований.

С учетом изложенного, прокурором Кыринского района Забайкальского края правомочно подан иск в защиту нарушенных прав и свобод неопределенного круга лиц, поскольку меры прокурорского реагирования направлены на цели обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, ст. 43 Конституции российской Федерации, ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» каждому гарантируется право на образование.

В силу ст. 28 вышеуказанного закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности в пределах, установленных законодательством РФ, и уставом образовательной организации.

При этом к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу части 1 статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 3 и п. 6 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей, доступность и качество медицинской помощи.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 7 закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, дети имеют приоритетные права в сфере охраны здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 54 названного выше закона, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. 

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н установлен Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, который распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

Согласно п. 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с Порядком, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (п. 6). В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п. 7). Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 8). Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (п. 11).

Согласно Положению об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся Приложением № 1 к Порядку (далее Положение), целью деятельности отделения медицинской помощи обучающимся является оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактика заболеваний (п. 3). Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания (п. 10). Положения, распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся (п. 15).

В соответствии с Приложением № 3 к Порядку, Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусматривает наличие обязательного количества медицинских изделий и оборудования согласно приведенному перечню.

Из приведенных норм следует, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно создать для этого необходимые условия, в том числе предоставить помещение, соответствующее установленным требованиям.

В соответствии со ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Согласно ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность может осуществляться только на основании лицензии. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лицензированию подлежит не только медицинская деятельность, осуществляемая юридическими лицами в качестве основного вида деятельности, но и медицинская деятельность юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы, осуществляемая наряду с основной (уставной) деятельностью. 

Как было установлено в судебном заседании в МБДОУ детский сад «Буратино» имеется помещение для медицинского кабинета, в котором первичная медицинская помощь осуществляется ГУЗ «Кыринская ЦРБ», однако при этом МБДОУ детский сад «Буратино» не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности. Тогда как, именно МБДОУ детский сад «Буратино» обязано обеспечить возможность для осуществления медицинскими работниками учреждения здравоохранения медицинского обслуживания воспитанников образовательного учреждения, путём предоставления соответствующих помещений и создания в них необходимых условий. 

Таким образом, оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в МБДОУ детский сад «Буратино» осуществляется ненадлежащим образом. Отсутствие у МБДОУ детский сад «Буратино» лицензии на осуществление медицинской деятельности в учреждении, ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников МБДОУ детский сад «Буратино»

Согласно пункту 1.7 Устава МБДОУ детский сад «Буратино», учредителем Учреждения является муниципальный район «Кыринский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального района «Кыринский район». От имени администрации муниципального района «Кыринский район» функции и полномочия учредителя в части определения принципов управления и финансирования, осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, осуществления координации и контроля деятельности, назначения руководителя, – Комитет образования администрации муниципального района «Кыринский район».

На основании п.6.3 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляются в виде субсидий из бюджета муниципального района «Кыринский район» на выполнение муниципального задания и цели.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, помимо прочего обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых актов, обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства об охране здоровья детей является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций. 

Невыполнение требований истца нарушают права несовершеннолетних воспитанников МБДОУ детский сад «Буратино».

Вместе с тем, как следует из материалов дела, руководством МБДОУ детский сад «Буратино» принимаются меры для устранения выявленных нарушении закона, так заведующей МБДОУ детский сад «Буратино» в адрес председателя Комитета образования администрации муниципального района «Кыринский район» неоднократно, а именно 20 и 26 февраля 2020 года были направлены ходатайства о выделении денежных средств для приобретения медицинского оборудования, наличие которого необходимо бля получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в Учреждении, также заключен договор поставки данного оборудования.

Суд учитывает, что допущенные нарушения требований, на момент рассмотрения дела не устранены, реальная перспектива их устранения возможна только при наличии финансирования МБДОУ детский сад «Буратино» со стороны Комитета образования администрации муниципального района «Кыринский район» и Администрации муниципального района «Кыринский район». Доказательств иного указанными ответчиками не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованным и правомерным возложение обязанности организовать устранение МБДОУ детский сад «Буратино» нарушений требований законодательства, как на Комитет образования администрации муниципального района «Кыринский район», так и на Администрацию муниципального района «Кыринский район». 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, предложенный истцом – до 1 сентября 2020 года, отвечает принципам разумности, обоснованности и достаточности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Кыринского района Забайкальского края удовлетворить. 

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Буратино» в срок до 01.09.2020 года получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Буратино».

Обязать Комитет образования Администрации муниципального района «Кыринский район» и Администрацию муниципального района «Кыринский район» организовать получение муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Буратино» в срок до 01.09.2020 года лицензии на осуществление медицинской деятельности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад детский сад «Буратино».

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыринский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья: Е.В. Самохвалова

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2020 года.