Дело № 2-1883/2023

УИД 59RS0007-01-2022-009175-21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Берсенёвой О.П., 

при секретаре судебного заседания Орловой О.В.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мотовилихинского района г. Перми, действующего в защиту интересов ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

<

адрес> обратился суд в защиту интересов ФИО1 к ГУ – ОПФР по Пермскому краю о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным и возложении обязанности. В обоснование требований указано, что прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации в деятельности ответчика, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес ФИО1 направлено уведомление о необходимости предоставления документов, которое не содержало указания на необходимый пакет документов, который должен быть представлен дополнительно, что не соответствует положениям Административного регламента. Также ответчиком не предоставлены данные, подтверждающие отправку запросов и получение ответов на них. Не убедившись в отсутствии у ФИО1 права на установление пенсии, ответчиком вынесено решение об отказе в назначении ему пенсии в связи с тем, что ФИО1 обратился ранее, чем за один месяц до наступления пенсии. При этом ФИО1 приняты все меры к назначению ему пенсии своевременно. Несвоевременное рассмотрение ответчиком первичного заявления ФИО4 повлекло нарушение его социального права на своевременную подачу заявления о назначении пенсии и ее фактическое назначение с ДД.ММ.ГГГГ (с даты возникновения права).

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, просит признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии ФИО1, обязать ответчика назначить ФИО1 пенсию с ДД.ММ.ГГГГ и выплатить ее в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

01.01.2023 ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>) изменило наименование на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю.

Представитель истца – прокуратуры Мотовилихинского района г. Перми в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Истец требования искового заявления поддержал, пояснил, что никакой информации о своих правах на назначение страховой пенсии по старости от органа пенсионного обеспечения не получал, ранее не был осведомлен о своем праве на назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, что привело к его несвоевременному обращению с указанным заявлением. Решение об отказе получил лишь ДД.ММ.ГГГГ, этим же днем обратился за назначением пенсии вновь.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в отзыве, в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ. Рассмотрение его заявления было отложено в связи с ожиданием дополнительных документов. ДД.ММ.ГГГГ по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение об отказе в установлении пенсии в связи с нарушением п. 13 Правил обращения за страховой пенсией – в связи с обращением с заявлением о назначении пенсии по старости более чем за месяц до достижения соответствующего возраста. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с повторным заявлением о назначении пенсии по старости, в связи с чем ответчиком принято решение о назначении пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, пришел к следующему.

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ и которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно приложению 6 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ возраст выхода на страховую пенсию определяется в соответствии с указанным приложением, лицам, достигшим в 2019 году общеустановленного пенсионного возраста, установленного на ДД.ММ.ГГГГ (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин), страховая пенсия назначается не ранее чем через шесть месяцев, достигшим указанного возраста в 2020 году - страховая пенсия назначается не ранее чем через полтора года, достигшим указанного возраста в 2021 году - страховая пенсия назначается не ранее чем через три года, достигшим указанного возраста в 2022 году - страховая пенсия назначается не ранее чем через четыре года, достигшим указанного возраста в 2023 году - страховая пенсия назначается не ранее чем через пять лет.

В приложении 6 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ также указано, что данные правила установлены в отношении лиц, претендующих на страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8, пунктами 3 и 4 части 2 статьи 10, пунктом 21 части 1 статьи 30 и пунктом 6 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона.

Таким образом, указанные выше нормы пенсионного законодательства предусматривают назначение страховой пенсии ранее достижения возраста либо наступления сроков только лицам, перечисленным в Приложении 6 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.

Согласно п. 13 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, (далее - Правила) заявление о назначении пенсии по старости, накопительной пенсии может быть принято территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №п был утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (далее - Административный регламент), согласно п. 13 которого рассмотрение заявления о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) и принятие решения о назначении либо об отказе в назначении пенсии, о переводе с одной пенсии на другую либо об отказе в переводе с одной пенсии на другую осуществляется территориальным органом ПФР не позднее 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми для назначения пенсии (перевода с одной пенсии на другую) документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе.

В том случае, если к заявлению о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии были приложены не все необходимые документы из числа документов, необходимых для назначения пенсии, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые он вправе представить по собственной инициативе, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) и принимает решение о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии не позднее чем через 10 рабочих дней со дня представления гражданином дополнительных документов в соответствии с пунктом 73 Административного регламента и поступления документов, запрошенных территориальным органом ПФР в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

В случае если до поступления документов, запрошенных территориальным органом ПФР в государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, гражданин представит такие документы по собственной инициативе, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) с учетом документов, представленных гражданином по собственной инициативе, и принимает решение о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) или об отказе в назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта.

В случае если гражданин на основании разъяснения территориального органа ПФР не представил недостающие для назначения пенсии документы, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, в срок, предусмотренный пунктом 73 Административного регламента, и при этом в территориальный орган ПФР поступили документы, запрошенные в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии вместе с имеющимися в распоряжении территориального органа ПФР документами и принимает решение о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии не позднее чем через 10 рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 73 Административного регламента.

В соответствии с п. 16 Административного регламента, в случае проведения проверки документов, необходимых для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую, перерасчета размера пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов по запросу территориального органа ПФР территориальный орган ПФР приостанавливает срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

Приостановление срока рассмотрения заявления оформляется решением территориального органа ПФР.

По завершении проверки, поступлении всех документов, запрошенных территориальным органом ПФР в государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, истечении 3 месяцев со дня приостановления срока рассмотрения заявления течение срока рассмотрения заявления восстанавливается.

Восстановление срока рассмотрения заявления оформляется решением территориального органа ПФР.

Территориальный орган ПФР извещает гражданина о приостановлении и восстановлении срока рассмотрения заявления путем направления соответствующего решения способом, позволяющим определить факт и дату его направления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, через личный кабинет на сайте ПФР обратился в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по 

<

адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ. Никаких подтверждающих документов к заявлению им приложено не было (л.д. 13-17, 42-47, 82-84). 

Заявление принято ответчиком, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ через личный кабинет на сайте ПФР направлено уведомление (л.д 40-41). 

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также через личный кабинет на сайте ПФР обращался с заявлениями о доставке пенсии (л.д. 23-24, 25-26, 27-28).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ ответчиком были направлены запросы в архивные учреждения и в 

<

данные изъяты> об уточнении сведений о работе истца, ответы на запросы поступили ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Право истца на пенсию было определено как ДД.ММ.ГГГГ (по возрасту) и определение такого права ответчиком не зависело от поступления ответов на запросы.

Однако, несмотря на то, что все ответы на запросы поступили, и заявление о назначении пенсии истца могло быть рассмотрено с вынесением отказа в назначении пенсии до ДД.ММ.ГГГГ, пенсионный орган ранее истечения 3 месяцев с момента подачи истцом заявления решения по заявлению не принял.

ДД.ММ.ГГГГ ОПФР по Пермскому краю принято решение об отказе в установлении ФИО1 пенсии в связи с нарушением правил обращения за пенсией, а именно: право у ФИО1 на страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, возникает не ранее достижения возраста, предусмотренного Приложением № (

<

данные изъяты>) – с ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления, представленного не ранее чем за 1 месяц до наступления права на указанную пенсию (л.д 38-39, 86).

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-22, 31-35, 71-73), ОПФР по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ принято решение о назначении ФИО1 пенсии по старости на основании ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ (со дня обращения со вторым заявлением) бессрочно (л.д 30-31). 

Полагая, что назначение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ ответчиком произведено неправомерно, ФИО1 обратился в Прокуратуру Мотовилихинского района г. Перми с заявлением о нарушении его пенсионных прав по тому основанию, что Пенсионный фонд не известил его, что право на страховую пенсию по старости возникает с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9).

Как следует из материалов дела, и установлено в ходе проведения проверки по обращению истца, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, через личный кабинет на сайте ПФР обратился в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. 

Заявление принято ответчиком, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ через личный кабинет на сайте ПФР направлено уведомление о необходимости предоставления документов.

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, уведомление не содержало указаний на необходимый пакет документов, который должен был предоставить заявитель, что не соответствует п. 72 Административного регламента.

Согласно сведений ОПФР по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, представленных по запросу прокурора Мотовилихинского района г. Перми, ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 поставлено на этап «ожидание документов», так как были запрошены необходимые документы по стажу для корректировки ИЛС; ДД.ММ.ГГГГ заявление снято с этапа ожидания и передано в отдел установления пенсии; ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости в связи с нарушением правил обращения за пенсией (л.д. 29).

В ходе проведения проверки по обращению ФИО1, прокурором Мотовилихинского района г. Перми ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление ОПФР по Пермскому краю об устранении нарушений законодательства о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации (л.д. 50-54). 

Согласно сведений ОПФР по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, представленных в ответ на представление прокурора Мотовилихинского района г. Перми, нарушение норм Административного регламента привело к затягиванию рассмотрения заявления и нарушению прав ФИО1 на своевременное установление пенсии (л.д. 55-56).

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными доводы истца о том, что несвоевременное рассмотрение ответчиком первичного обращения ФИО1 (от ДД.ММ.ГГГГ), повлекло нарушение его социального права на своевременную подачу заявления о назначении пенсии. 

Так из материалов дела не усматривается, что при обращении ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении пенсии, пенсионным органом была надлежащим образом выполнена обязанность по разъяснению истцу его прав и обязанностей, 

Необходимо упомянуть и о том, что ответчиком был нарушен установленный законом десятидневный срок рассмотрения заявления о назначении пенсии - вместо положенных 10 дней заявление без должных к тому оснований рассматривалось три месяца (решений о приостановлении срока рассмотрения заявления и его восстановления в материалы дела не представлено).

При этом, несмотря на то, что рассмотрение заявления было поставлено на этап ожидания документов в соответствие с действующим Административным регламентом, оснований для не рассмотрения заявления истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имелось, так как последний ответ на запрос пенсионного органа поступил ДД.ММ.ГГГГ.

В установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчиком не было досконально изучено содержание поданных ФИО1 документов (включая само заявление) и не исполнена предусмотренная законом обязанность, то есть, нарушен порядок рассмотрения заявления, что, собственно, и повлекло принятие несвоевременного решения об отказе в назначении пенсии. Указанное, безусловно, нарушает права и законные интересы истца и свидетельствует о незаконности оспариваемого им в настоящее время решения.

Более того, если органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в силу требований п. 7 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ в десятидневный срок было бы разъяснено истцу о дате возникновения права на назначении страховой пенсии по старости, то истец, информированный о дате возникновения права, своевременно мог обратиться к ответчику с заявлением повторно в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В связи с чем, суд считает, что заявленные истцом требования о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным и возложении обязанности является законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенных обстоятельств, принимая во внимание, что истец на дату первичного обращения (ДД.ММ.ГГГГ) достиг соответствующего возраста, у него имеются все необходимые условия для назначения страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты>), суд считает, что требования о признании решения ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии ФИО1 и об обязании назначить пенсию ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и выплатить пенсию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Мотовилихинского района г. Перми, действующего в защиту интересов ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии ФИО1.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю назначить пенсию ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения 

<

адрес>, СНИЛС №, с ДД.ММ.ГГГГ и выплатить пенсию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02 августа 2023 года.

Судья: О.П. Берсенёва