Дело (УИД) № 29RS0026-01-2023-001001-52

Производство № 12-4/2024

РЕШЕНИЕ

 

13 февраля 2024 года село Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Аверина М.А., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью торговая фирма «Морсервис» ФИО1 на постановление заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами Холмогорского обособленного подразделения ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, 

установил:

постановлением заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами Холмогорского обособленного подразделения ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью торговая фирма «Морсервис» (далее Общество) привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Генеральный директор Общества ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу в виду отсутствия состава правонарушения, или снизить размер административного наказания, применив положение ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ, мотивируя свои доводы тем, что заявитель не может быть привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ, так как обязательным признаком объективной стороны данного правонарушения является «загрязнение лесов» или «иное негативное воздействие на леса», а обязанность доказывания загрязнения или иного негативного воздействия возлагается на административный орган. Данная позиция подтверждается судебной практикой, например, постановлением Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А55-30502/2020. Заявитель считает, что материалы административного дела не содержат достоверных фактов, свидетельствующих о реальном загрязнении окружающей среды, как не содержат доказательств того, что загрязнение, если оно имеет место быть, возникло в результате деятельности и по вине Общества. Кроме того, в границах земельного участка, принадлежащего заявителю, действительно установлен колодец, предназначенный для приема сточных вод, однако он оснащен очистной системой, на регулярной основе производится его откачка, что подтверждается договором №-А/2022, заключенным с МУП «Холмогорская водоочистка». Заявитель также считает, что оснований для применения в отношении него положений ст. 7.9 КоАП РФ не имеется, так как принадлежность и происхождение колодцев (септиков) не установлена, самовольное занятие лесных участков, не имеющих определенных границ, не может считаться таковым до момента выявления надлежащего ответственного за такие действия лица. Таким образом, ни протокол 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ни Постановление, ни материалы административного дела не содержит достоверных сведений об обстоятельствах события административного правонарушения, что ставит под сомнение полноту исследования события правонарушения и свидетельствует о не соблюдении процедуры производства по делу об административном правонарушении. Кроме того, Управлением не приняты во внимание положения ч. 1 ст. 4.1.2. КоАП РФ о том, что заявитель, как субъект малого и среднего предпринимательства (малое предприятие), имеет право на назначение административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от 20000 рублей до 40000 рублей. Заявитель считает, что Управлением пропущен срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ. Так, согласно ч.1 ст.4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования. Правонарушение, по мнению УУП ОМВД России «Холмогорский», выявлено ДД.ММ.ГГГГ, протокол 

<

адрес> составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть также в нарушение срока, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ. Таким образом, Постановление вынесено за пределами сроков давности.

При рассмотрении жалобы в районном суде защитник Дьячкова К.П. поддержала доводы, изложенные в жалобе, и сообщила, что по делу не проведена экспертиза, не доказано загрязнение, наличие жидкости может быть связано с погодными условиями. Также Общество отрицает связь между колодцами. Представленные в деле фотографии черно-белые и не подтверждают наличие сточных вод. Согласно плану наружных сетей канализации септики, на которые ссылается Управление лесничествами Холмогорское обособленное подразделение, отсутствуют. Как ранее заявлялось, Общество не планировало и не производило монтаж канализационной системы, которая бы включала спорные септики, принадлежность септиков отрицает. Тот факт, что кафе «Едем и Едим» - единственное функционирующее предприятие вблизи местонахождения спорных септиков, не может однозначно свидетельствовать о принадлежности этих септиков Обществу, поскольку Общество далеко не первым разместило предприятие общепита на земельном участке с кадастровым номером 29:19:210101:249. Ранее, до приобретения Обществом указанного земельного участка, он состоял из 3-х. частей, каждая из которых использовалась иными лицами, в частности на одном из участков располагалось кафе «Арахис» (сведениями о владельце Общество не обладает). Таким образом, сфотографированные Управлением лесничествами септики (колодца) могли находиться там и до возведения кафе «Едем и Едим». Также сообщила, что на близлежащей территории на настоящий момент располагается еще одно кафе.

Кроме того, в подтверждение проведения очистных мероприятий септика, который реально используется Общество, последнее предоставило отчетные документы по договору №-А/2022. Дополнительно канализационная система кафе «Едем И «Едим» оснащена различными сертифицированными очистными сооружениями, в первую очередь жароотделителем. В септик регулярно запускаются бактерии, способствующие эффекте очистке вод. Данные материалы свидетельствуют о том, что принадлежащий Обществу и находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером 29:19:210101:249 септик регулярно подвергается чистке и обеззараживаю, Общество относится к очистным мероприятиям максимально ответственно. При этом Общество повторно указывает на то, что объект стороной правонарушения по ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ является «загрязнение», в отсутствие состава вменять ответственность невиновному лицу противозаконно.

На основании вышеизложенного Общество считает, что оснований для назначения ему наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ, не имеется.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании сообщил, что проверка была проведена в связи с поступившей жалобой на сточные воды в 

<

адрес> выд. 6 участок Холмогорское. 

В судебном заседании свидетели ФИО3 и ФИО4 сообщили, что ими был проведен осмотр 

<

адрес> выд.6 участка Холмогорское Холмогорского участкового лесничества ДД.ММ.ГГГГ по поручению Министерства природных ресурсов для установления места, откуда исходит запах сточных вод, был обнаружен ручей со сточными водами. Они поднялись вверх по ручью, и обнаружили колодец цементный (бетонные кольца), из которого вытекали сточные воды, что отражено на фото 2, приложение к акту. В зоне видимости от колодца находится кафе «Едим и Едим» ООО ТФ «Морсервис», никаких других организаций там нет. Выше колодца, изображенного на фото 1 и 2, имеется еще два колодца из пластика, расположенных ближе к кафе. Видно, что колодец из бетонных колец старый, так как он зарос растительностью частично, пластиковые кольца колодца новые, растительности на них нет. Ранее жалоб на сточные воды в районе деятельности кафе «Едим и Едим» не поступало. Официально септик у кафе расположен за зданием кафе, на арендуемой территории, а на территории лесничества септики установлены неофициально. Действительно, ранее на территории где расположено кафе «Едим и Едим» располагалось другое кафе, деревянное, которое было снесено и на его месте построено кафе «Едим и Едим». Каких-либо следов машин у колодца не было. 

Свидетель ФИО5 дал показания, аналогичные показаниям свидетелей ФИО3 и ФИО4, дополнительно сообщив, что колодец, из которого вытекают сточные воды расположен приблизительно в 100 м. от кафе «Едим и Едим», при этом, координаты колодцев (и с цементным кольцом и с двумя пластиковыми) зафиксированы на фото. Когда были вскрыты пластиковые колодцы, было отчетливо видно, что сточные воды движутся от кафе в сторону поврежденного колодца, из которого вытекают сточные воды в лес. Каких-либо следов машин у колодца не было. Кроме кафе «Едим и Едим» каких-либо построек рядом с колодцами нет. Сброс сточных вод происходит через дренажные системы в кафе. 

Изучив доводы жалобы, заслушав стороны, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.8.31 КоАП РФ составляет 1 год, поэтому доводы жалобы о нарушенном сроке привлечения к административной ответственности судья признает несостоятельными. 

Часть 3 ст.8.31 КоАП РФ предусматривает ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 КоАП РФ, совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе. Санкция статьи предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТФ «Морсервис», которое, имея кафе «Едем и едим» и септик при нем, осуществило сброс канализационных сточных вод на рельеф почвы из канализационного септика в лесном выделе № квартал 52 участка Холмогорское Холмогорского участкового лесничества в границах 

<

адрес> Архангельской области, в точке с координатами СШ 6ДД.ММ.ГГГГ, ВД 04.136.946, относящийся к категории защитных лесов - вдоль автодорог общего пользования, тем самым допустило загрязнение канализационными сточными водами лесного фонда, в нарушение п.20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, своим действиями оказывая негативное воздействие на леса.

При составлении протокола об административном правонарушении представитель ООО «ТФ «Морсервис» событие административного правонарушения не оспаривал.

Вынося оспариваемое решение, должностное лицо на основании предоставленных доказательств, а именно: 

- протокола об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТФ «Морсервис», которое имея кафе «Едем и едим» и септик при нем, осуществило сброс канализационных сточных вод на рельеф почвы из канализационного септика в лесном выделе № квартал 52 участка Холмогорское Холмогорского участкового лесничества в границах 

<

адрес> Архангельской области, в точке с координатами СШ 6ДД.ММ.ГГГГ, ВД 04.136.946, относящийся к категории защитных лесов - вдоль автодорог общего пользования, тем самым допустило загрязнение канализационными сточными водами лесного фонда;

- акта осмотра лесного участка с фототаблицей, согласно которым осмотрен лесной массив за кафе, 

<

адрес> выд. 6 участка Холмогорское Холмогорского участкового лесничества Холмогорского лесничества, установлены бетонные кольца с канализационным люком (фото 1,2,3,4), на схеме - координаты т. 1. От колец в сторону автодороги М8 по канаве течет мутная вода с характерным запахом сточных вод. Вода через трубу под дорогой протекает далее в лесной массив 

<

адрес> участка Холмогорское Холмогорского участкового лесничества Холмогорского лесничества, чуть выше от колец с люком, ближе к кафе, зафиксированы предположительно дренажные колодца с крышками - 2 шт. (фото 5,6), лесной участок расположен в защитных лесах (защитные полосы лесов, расположенные вдоль автодорог общего пользования), других организаций и учреждений, осуществляющих свою деятельность на данном участке – нет;

- объяснениями ФИО6, согласно которым он является инженером в ООО «ТФ «Морсервис», кафе «Едем и Едим» расположено на 1151 км. автомобильной дороги М-8, система отведения сточных вод состоит из жироулавливателя объемом около 4 м. куб., в него поступает грязная вода с кухни, там отстаивается и фильтруется, далее очищенная вода подходит к канализационному септику объемом 25 м. куб., в нем вода очищается и с периодичностью один раз в месяц откачивается ассинизаторской машиной по мере наполняемости. Жироулавливатель очищается с периодичностью один раз в 2-3 месяца. Канализация сливается в канализационный колодец септик № объемом 15 м. куб. из туалета, в нем вода также очищается, септик откачивается не менее одного раза в месяц по мере наполняемости. При аварийном сбросе вода очищенная техническая через канализационные кольца, обозначенные на схеме № и №, через магистрали сбрасывается на рельеф. Раз в две недели в колодцы запускаются бактерии для очистки воды. При обильных осадках, так как колодцы не герметичны, может быть их переполнение, в результате чего происходит аварийный сброс уже очищенной воды на рельеф через колодцы, расположенные в лесном массиве за кафе; 

- объяснениями Дьячкова К.П., согласно которым она является представителем ООО «ТФ «Морсервис», в настоящее время она не может достоверно утверждать, что кольца септиков, расположенные вблизи магазина – кафе «Едем – Едим», принадлежат ООО «ТФ «Морсервис», и на ее земле;

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которым ООО «ТФ «Морсервис» относится к малому предприятию, основной вид деятельности – деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой ООО «ТФ «Морсервис» внесено в данный реестр, и является юридическим лицом, генеральным директором является ФИО1; 

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой здание магазина-кафе, расположенное по адресу: Архангельская область, 

<

адрес>, сельское поселение «Матигорское», 

<

адрес>, находится в собственности ООО «ТФ «Морсервис»;

- копией договора №-А/2022 о выполнении работ по откачке канализационных колодцев, согласно которому ООО «ТФ «Морсервис» и МУП «Холмогорская водоочистка» заключили договор, согласно которому подрядчик принимает на себя обязанность по откачке колодца (ассенизация септика) в здание кафе «Едем и Едим», расположенное по адресу: Архангельская область, 

<

адрес>, Холмогорская развилка, 1151 км. Сроки договора с момента подписания по ДД.ММ.ГГГГ. В случае если ни одна из сторон не заявит за месяц до истечения срока действия настоящего договора о своем желании расторгнуть его, данный договор считается продленным на следующий календарный год и на тех же условиях; 

пришел к обоснованному выводу о том, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТФ «Морсервис» осуществило сброс канализационных сточных вод на рельеф почвы из канализационного септика кафе «Едем и едим» в лесном выделе № квартал 52 участка Холмогорское Холмогорского участкового лесничества в границах 

<

адрес> Архангельской области, в точке с координатами СШ 6ДД.ММ.ГГГГ, ВД 04.136.946, относящийся к категории защитных лесов - вдоль автодорог общего пользования, тем самым допустило загрязнение канализационными сточными водами лесного фонда, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, и назначил ему наказание в пределах установленного санкцией вмененной статьи. 

Доводы жалобы о том, что материалы дела не содержат достоверных фактов, свидетельствующих о реальном загрязнении окружающей среды в результате деятельности и по вине ООО «ТФ «Морсервис», несостоятельны. 

Так материалы дела содержат акт осмотра лесного участка с фототаблицей, согласно которым осмотрен лесной массив за кафе, 

<

адрес> выд. 6 участка Холмогорское Холмогорского участкового лесничества Холмогорского лесничества, установлены бетонные кольца с канализационным люком (фото 1,2,3,4), на схеме - координаты т. 1. От колец в сторону автодороги М8 по канаве течет мутная вода с характерным запахом сточных вод. Вода через трубу под дорогой протекает далее в лесной массив 

<

адрес> участка Холмогорское Холмогорского участкового лесничества Холмогорского лесничества, чуть выше от колец с люком, ближе к кафе, зафиксированы предположительно дренажные колодца с крышками - 2 шт. (фото 5,6), лесной участок расположен в защитных лесах (защитные полосы лесов, расположенные вдоль автодорог общего пользования), других организаций и учреждений, осуществляющих свою деятельность на данном участке – нет.

Доводы, о том, что регулярно производится откачка из септика, что подтверждается договором, заключенным с МУП «Холмогорская водоочистка», судья также находит не состоятельными. Как следует из представленных Обществом документов, откачка септика производилась до сентября раз в 4-5 недель, в сентябре дважды, а затем в период с октября по декабрь раз в три недели. 

На момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что от колец в сторону автодороги М8 по канаве течет мутная вода с характерным запахом сточных вод. Ненадлежащее исполнение своих обязательств МУП «Холмогорская водоочистка», не является основанием от освобождения ООО «ТФ «Морсервис» от административной ответственности, так как именно на Общество возложена обязанность контролировать наполняемость принадлежащего им септика, для организации своевременной откачки сточных вод из него, дабы не допустить его переполнения. При этом, из объяснений ФИО6 следует, что при аварийном сбросе вода очищенная техническая через канализационные кольца, обозначенные на схеме № и №, через магистрали сбрасывается на рельеф.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом не нарушен.

Вместе с тем судья считает, что назначенное наказание подлежит изменению.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция ч.3 ст.8.31 КоАП РФ предусматривает для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица наказание, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Учитывая, что ООО «ТФ «Морсервис» является субъектом малого предпринимательства, отнесенным к малым предприятиям, то на него распространяются требования ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ, в связи с чем, судья снижает размер штрафа до 20000 руб. 

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами Холмогорского обособленного подразделения ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества с ограниченной ответственностью торговая фирма «Морсервис» изменить. 

Снизить назначенное ООО ТФ «Морсервис» наказание до 20000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.А. Аверина

Копия верна: Судья М.А. Аверина