07RS0004-01-2020-003542-14 Дело №2-93/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 09 марта 2021 г. 

Чегемский районный суд КБР в составе:

председательствующего Ажаховой М.К. 

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» к ФИО3 и ФИО2 об устранении нарушений зон с особыми условиями использования территории объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» обратилось в суд с иском к ФИО3 и ФИО2 об устранении нарушений зон с особыми условиями использования территории объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации, в котором просит обязать ответчиков снести за свой счет два строения, навес, площадку из железобетонных плит, туалет и павильон, расположенные в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода-отвода на земельном участке с кадастровым номером № в 

<

адрес> КБР; освободить охранную зону и зону минимальных безопасных расстояний от оси объекта системы газоснабжения - газопровод - отвод на земельном участке с кадастровым номером № в 

<

адрес> КБР от насаждений, техники и материалов, запретив вести в этих зонах хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особыми условиями использования; взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Мотивированы требования тем, что истец осуществляет транспортировку газа, в том числе, на территории КБР, где расположен газопровод-отвод, указанный в свидетельстве о регистрации 

<

данные изъяты>. Собственником газопровода-отвода является ПАО «Газпром». Газопровод-отвод эксплуатируется истцом на основании договора аренды имущества. В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов системы газоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливается территория с особыми условиями использования - охранная зона объектов системы газоснабжения, устанавливаются минимально допустимые расстояния от газопровода, не допускающие строительство каких-либо строений и сооружений. Зона минимально допустимых расстояний для газопровода-отвода составляет 100 м от оси газопровода. В нарушение установленного нормами действующего законодательства запрета на принадлежащем ответчикам земельном участке с кадастровым номером № в зоне минимально допустимых расстояний построены сооружения и строения, что зафиксировано актом обследования охранных зон и зон минимальных безопасных расстояний газопроводов от ДД.ММ.ГГГГ Сохранение указанных в акте объектов может повлечь возникновение угрозы разрушения объекта газоснабжения, неконтролируемого выброса газа, пожара и взрыва, которые могут причинить вред здоровью и жизни находящихся в непосредственной близости людей и уничтожению имущества, принадлежащего ПАО «Газпром».

Из возражения ответчиков ФИО7 следует, что исковые требования они не признают, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, а также расположенные на нём склад и полеводческий дом, принадлежат им на праве собственности. Указанные строения возведены в 1955 г., что исключает удовлетворение заявленных требований, поскольку газопровод-отвод был построен позднее. 

Представитель истца - адвокат ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, и ордера №

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что ответчиком не представлены доказательства постройки принадлежащих ему строений ранее строительства газопровода-отвода.

Ответчик ФИО3, действующий также в качестве представителя ответчика ФИО2 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, в судебном заседании иск не признал по доводам возражения, пояснив, что лишь недавно узнал о прохождении газопровода по его участку. В зоне 25 метров от него он ничего не строил. Склад и полеводческий дом были построены для совхоза «Шалушкинский» раньше, чем газопровод. Навес, туалет и павильон он мог бы перенести, но эти строения необходимы для осуществления хозяйственной деятельности, кроме того, ответчиками соблюдается требование о 25-метровой охранной зоне.

Ответчик ФИО2, будучи извещена о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, о причинах неявки не уведомила.

На основании ст.167 ч.4 ГПК РФ суд рассмотрел дело без участия ответчика.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в 

<

адрес> КБР, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., а также находящиеся на этом участке полеводческий дом, общей площадью 153,10 кв.м., и склад, общей площадью 209,80 кв.м., принадлежат на праве совместной собственности ответчикам.

По данным технического паспорта полеводческий дом построен в 1955 г., а склад в 1975 г. (л.д.133-141).

По территории 

<

адрес> КБР и принадлежащего ответчикам земельного участка в 

<

адрес> с кадастровым номером № проходит газопровод-отвод и БКГРС Нальчик-2, собственником которых является ПАО «Газпром» (л.д. 22, 38-39).

В соответствии с договором аренды, указанный объект находится в пользовании у истца.

По данным технического паспорта, газопровод-отвод введен в эксплуатацию в 1978 г. (л.д.23-36).

На принадлежащем ответчикам земельном участке с кадастровым номером № в зоне минимально допустимых расстояний построены сооружения и строения, что зафиксировано актом обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38). Полеводческий дом расположен на расстоянии 90 м, навес на расстоянии 77 м, склад на расстоянии 85 м, площадка на расстоянии 84 м, туалет на расстоянии 40 м, павильон на расстоянии 45 м, кустарники на расстоянии 10 м от оси газопровода-отвода, также складируются материалы, техника, ведется хозяйственная деятельность.

Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

Согласно статье 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Статья 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно пункту 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 341 "Об усилении охраны магистральных трубопроводов" (действовавших на момент введения в эксплуатацию газопровода-отвода), строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем ФИО1, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами ФИО1 по согласованию с Госстроем ФИО1.

При этом, СНиП 2-45-75 "Нормы проектирования магистральных трубопроводов", утвержденные Постановлением Государственного комитета ФИО1 по делам строительства от ДД.ММ.ГГГГ N 142, определяли минимальные расстояния от оси магистрального газопровода, аналогичные установленным СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, и составляют для газопроводов первого класса условным диаметром до 300 мм не менее 100 метров от оси магистрального газопровода до городов и других населенных пунктов, садоводческих и дачных поселков.

Из приведенных норм следует, что строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять исключительно в соответствии с установленными строительными нормами и правилами.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 878, установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.

Согласно пункту 5 указанных Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Пунктом 7 Правил установлены порядок определения охранных зон газораспределительных сетей.

Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (пункт 9 Правил).

Согласно положениям статьи 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

На основании части 4 статьи 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В силу изложенного приведенные нормы закона прямо указывают, что снос производится за счет лиц, допустивших нарушения.

Конституцией Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17).

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1).

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2).

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

В силу положений статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2).

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Из приведенных положений следует, что ограничения права частной собственности, в том числе права владения, пользования и распоряжения землей, могут быть установлены законом в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Такие ограничения могут вводиться, если они отвечают требованиям справедливости, разумности, соразмерности (пропорциональности), носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо данного конституционного права.

Из материалов дела видно, что склад и полеводческий дом были построены до возведения газопровода-отвода, то есть ответчики, а также прежние собственники, не могли знать об ограничениях в виде запрета на строительство в охранных зонах, установленных законом.

Соответственно, в этой части иск удовлетворению не подлежит.

Между тем, требование о сносе навеса, павильона, туалета и площадки и иные, вытекающие из него, суд находит обоснованными, поскольку каких-либо документов на эти постройки ответчиками не представлено, а строительство любых объектов в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний запрещено.

Статьей 263 ГК РФ на собственника земельного участка также возложена обязанность при возведении на нем зданий и сооружений, осуществлении их перестройки или сноса соблюдать градостроительные и строительные нормы и правила, а также требования о целевом назначении земельного участка.

Правовое регулирование режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения как опасные производственные объекты, нацелено, в том числе, на обеспечение благоприятных условий проживания населения, недопущение риска и угрозы наступления аварий и катастроф. 

При возведении перечисленных строений ближе минимально допустимого расстояния до объектов системы газоснабжения нарушаются права истца на безопасную эксплуатацию газопровода, поскольку расположение спорных строений вблизи газопровода может повлечь неблагоприятные последствия в случае возникновения аварийной ситуации на опасном объекте, а также из того, что расположение спорных строений и сооружений на участке ответчиков в зоне минимально допустимых расстояний газопровода, являющегося источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей.

Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Истцом также заявлено требование о взыскании судебных расходов.

Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны понесенные по делу судебные расходы. 

Поскольку судебное решение состоялось в пользу заявителя, он имеет право на возмещение понесенных им расходов.

Государственная пошлина оплачена истцом в размере 6000 рублей, и эти расходы подлежат взысканию с ответчиков.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» к ФИО3 и ФИО2 об устранении нарушений зон с особыми условиями использования территории объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации, удовлетворить частично.

Обязать ФИО3 и ФИО2 снести за свой счет навес, площадку из железобетонных плит, туалет и павильон, расположенные в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода-отвода на земельном участке с кадастровым номером 07:08:1400000:22 в 

<

адрес> КБР.

Обязать ФИО3 и ФИО2 освободить охранную зону и зону минимальных безопасных расстояний от оси объекта системы газоснабжения - газопровод - отвод на земельном участке с кадастровым номером № в 

<

адрес> КБР от насаждений, техники и материалов, запретив вести в этих зонах хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особыми условиями использования.

Взыскать с ФИО3 и ФИО2 в пользу ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» к ФИО3 и ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КБР в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме через Чегемский районный суд КБР.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Чегемского районного суда КБР М.К. Ажахова