Дело № 2-1007/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2018 года г.Светлоград

Петровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Ромась О.В.,

при секретаре Портянко А.С.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика ГУ - УПФ РФ по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии, указывая, что с 1 августа 1985 года по настоящее время она осуществляет лечебную деятельность, о чем имеются записи в трудовой книжке. Стаж ее лечебной работы составляет более 30 лет, в связи, с чем в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» имеет право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью. 

*** она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, представив все необходимые документы, подтверждающие ее стаж в связи с лечебной деятельностью.

Ответчик, изучив ее документы, установил, что стаж ее работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, отсутствует. При определении права на досрочное пенсионное обеспечение ответчиком были рассмотрены два варианта подсчета ее льготного стажа. Так, с применением постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 по второму варианту ее стаж составляет 25 лет 00 месяцев 01 день, при требуемых 30. При этом, из подсчета были исключены следующие периоды ее работы:

- с *** по *** в должности медицинской сестры участковой Детской консультации Ипатовского Территориального медицинского, объединения (далее ТМО). Кроме того, в период с *** по *** имел место отпуск по уходу за ребенком (не включен в специальный стаж на тех же основаниях, что и в первом варианте), 

- с *** по *** в должности медицинской сестры участковой по детству в Детской консультации Ипатовского ТМО,

- с *** по *** в должности медицинской сестры; фильтра в Детской консультации Ипатовского ТМО.

- с *** по *** в должности медицинской сестры участковой на 0,75 ст., и на 0,25 ст., медицинской сестрой по обслуживанию школ в Детской консультации Ипатовского ТМО,

- с *** по *** в должности медицинской сестры участковой на 1,0 ст. в Детской консультации Ипатовского ТМО.

В соответствии с Номенклатурой № 377 лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в ТМО, Головной организацией ТМО является поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО. Детская консультация не предусмотрена вышеуказанной Номенклатурой, поэтому не может рассматриваться как подразделение ТМО, работа в котором в соответствии с постановлением Минтруда России от 14.05.2001 № 38 может быть засчитана в стаж медицинской деятельности, дающей право на досрочное обеспечение,

- с *** по *** в должности медицинской сестры участковой на 1,0 ст. в Детской консультации Ипатовского ТМО, так как Списком № 1066 ТМО не предусмотрены, в пункте 1 Правил № 1066 Детская консультация в числе структурных подразделений учреждений (организаций) так же не предусмотрена.

Решением от 30.10.2018 года № 743079/18 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) отказало в досрочном назначении ей страховой пенсии по старости.

С данным решением ответчика она не согласна и считает его незаконным, так как учреждение, в котором она работала, относилось к лечебно-профилактическим учреждениям, детская консультация входила в состав Ипатовского ТМО и занималась деятельностью, направленной на лечебно-профилактические мероприятия в отношении детей. Независимо от переименования Ипатовской ЦРБ функции лечебного учреждения не изменились. 

Полагает, что у ответчика, которому она представила все необходимые документы, подтверждающие стаж ее лечебной деятельности, были все основания для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости на момент обращения. 

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме и просила признать решение от *** --- Государственного учреждения - Управления ПФР по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 – незаконным в части. Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) включить в стаж, дающий ей право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст.30 Федерального закона от *** ---, периоды работы: с *** по *** в должности медицинской сестры участковой Детской консультации Ипатовского Территориального медицинского объединения, с *** по *** в должности медицинской сестры участковой по детству в Детской консультации Ипатовского ТМО, с *** по *** в должности медицинской сестры; фильтра в Детской консультации Ипатовского ТМО, с *** по *** в должности медицинской сестры участковой на 0,75 ст. и на 0,25 ст., медицинской сестрой по обслуживанию школ в Детской консультации Ипатовского ТМО, с *** по *** в должности медицинской сестры участковой на 1,0 ст. в Детской консультации Ипатовского ТМО, с *** по *** в должности медицинской сестры участковой на 1,0 ст. в Детской консультации Ипатовского ТМО, а также обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст.30 Федерального закона от *** --- с ***, то есть со дня подачи заявления ответчику. 

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, считала требования ФИО1 необоснованными, пояснив, что при определении права истицы на досрочное пенсионное обеспечение Управлением были применены два варианта подсчёта стажа, в том числе вариант, который оспаривает истица. 

Специальный стаж истицы составил 25 лет 00 месяцев 01 день, из него были исключены периоды работы истицы, в том числе и по второму варианту, в детской консультации Ипатовского ТМО, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Детская консультация не предусмотрена Номенклатурой № 377, поэтому не может рассматриваться как подразделение ТМО, работа в котором в соответствии с постановлением Минтруда России от 14.05.2001 года № 38 может быть засчитана в стаж медицинской деятельности, дающей право на досрочное обеспечение, Просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, поскольку решение об отказе в назначении ей пенсии Управлением вынесено законно и обоснованно. 

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, дав им оценку в соответствии со ст.67 ГПК РФ, с учетом их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочную страховую пенсию по старости имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и менее 30 лет в городах, в сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. 

Постановлением Конституционного Суда РФ по 29.01.2004 года № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав застрахованных лиц при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок назначения досрочной трудовой пенсии по старости до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие до 31.12.2001 года.

В соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, к периодам до 01.11.1999 г. льготным пенсионным обеспечением пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. 

Пунктом 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», установлено, что в выслугу лет зачитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных списком должностей, а также иных учреждений, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений, независимо от ведомственной подчиненности.

Согласно п.1 Постановления Минтруда РФ от 14.05.2001 № 38 "О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" периодов работы в территориальных медицинских объединениях" работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Как установлено в судебном заседании, с *** и по настоящее время истица осуществляет лечебную деятельность, в том числе в период с *** по *** работала в должности медицинской сестры участковой, с *** по *** в должности медицинской сестры участковой по детству, с *** по *** в должности медицинской сестры; фильтра, с *** по *** в должности медицинской сестры участковой на 0,75 ст. и на 0,25 ст., медицинской сестрой по обслуживанию школ, с *** по *** в должности медицинской сестры участковой на 1,0 ст., с *** по *** в должности медицинской сестры участковой на 1,0 ст. в Детской консультации Ипатовского ТМО, что подтверждается записями в ее трудовой книжке, справкой от *** ----ОК, выданной главным врачом ГБУЗ СК «Ипатовская районная больница», представленными суду, подтверждающими льготный стаж истицы ФИО1. 

Согласно Уставу лечебно-профилактического учреждения Ипатовского территориального медицинского объединения, зарегистрированному ***, в его состав входит детская консультация. Целью учреждения является сохранение здоровья обслуживаемого населения путем проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий. 

Согласно Уставу муниципального учреждения здравоохранения Ипатовского района ТМО, утвержденному ***, целью учреждения является сохранение здоровья обслуживаемого населения путем проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий. 

Согласно Уставу Государственного учреждения здравоохранения «Ипатовская центральная районная больница», утвержденному постановлением Ипатовской районной администрации Ставропольского края 19.07.2000 за номером 269, зарегистрированному 27.07.2000, целью учреждения является сохранение здоровья обслуживаемого населения путем проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий. 

Отказывая в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии, ответчик указал, что ТМО не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, а Детская консультация также не предусмотрена Номенклатурой № 377, как подразделение ТМО, работа в котором в соответствие с постановлением Минтруда России от 14.05.2001 г. № 38 может быть засчитана в стаж медицинской деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Вместе с тем, согласно приказу Минздрава РФ от 3 ноября 1999 года № 395 лечебно-профилактические учреждения могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в ТМО. Головной организацией ТМО является поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО. На территории Ипатовского района лечебно-профилактические учреждения были объединены в ТМО, в котором головной организацией стала Ипатовская ЦРБ. То есть, переименование Ипатовской ЦРБ носило формальный характер, функции больницы не изменились. Ипатовское ТМО также имело статус юридического лица, осуществляющего медицинскую деятельность.

Согласно положению о Детской поликлинике последняя является структурным подразделением МУЗ «Ипатовская ЦРБ» и в силу п.4 должна иметь фильтр с отдельным входом и боксированную приемную.

Из должностной инструкции медицинской сестры медицинского кабинета, обслуживающих детей в образовательных учреждениях (п.п.2.1, 2.2, 2.3), утвержденных главным врачом ГБУЗ СК «Ипатовская РБ», следует, что медицинская сестра медицинского кабинета по обслуживанию школ осуществляет анализ состояния здоровья детей, оценка эффективности профилактических и оздоровительных мероприятий, организацию и оказание доврачебной медицинской помощи детям в школах, включая организацию профилактических медицинских осмотров и осмотров на педикулез, оказание доврачебной помощи обучающимся воспитанникам школьных образовательных учреждений в случаях острых и при обострении хронических болезней, проведение ежегодных скрининг-обследований воспитанников, анализирует их результаты, организация и проведение летней оздоровительной кампании.

Из должностной инструкции медицинской сестры фильтра детской поликлиники, утвержденных главным врачом ГБУЗ СК «Ипатовская РБ», следует, что медицинская сестра фильтра детской поликлиники осуществляет подготовку перед амбулаторным приемом врача педиатра рабочие места, контролируя наличие необходимой мед. Документации, оборудования, проверяя исправность аппаратуры, подготовку больных к проведению лабораторных и инструментальных обследований, проводит заборы мазков BL, дизентерийную палочку, микрофлору и чувствительность к антибиотикам, заполняет и отправляет экстренные извещения в СЭС, выносит карантины по кабинетам педиатров и следит за их продлением, проводит дезинфекцию инструментов согласно, систематически повышает свою квалификацию.

Из должностной инструкции медицинской сестры участковой по детству ГБУЗ СК «Ипатовская РБ», утвержденной главным врачом, следует, что в ее функциональные обязанности входит: Выполнение профилактических, лечебных, диагностических мероприятий, назначаемых врачом в поликлинике и на дому, участие в проведении амбулаторных операций. Оказание больным и пострадавшим первой доврачебной медицинской помощи при травмах, отравлениях, острых состояниях, организация госпитализации больных и пострадавших по экстренным показаниям, Организация амбулаторного приема участкового врача-педиатра, подготовка рабочего места, приборов, инструментария, подготовка индивидуальных карт амбулаторного больного, бланков рецептов, проведение осмотра больного, предварительный сбор анамнеза. Соблюдение санитарно-гигиенического режима в помещении, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментария и материалов, мер предупреждения постинъекционных осложнений, сывороточного гепатита, СПИД, согласно действующим инструкциям и приказам. Ведение учетных медицинских документов (статистические талоны, карты экстренного извещения, бланки направления на диагностические исследования, посыльные листы во ВТЭК, санаторно-курортные карты, контрольные карты диспансерного наблюдения и т.п.). Обеспечение кабинета участкового врача-педиатра необходимыми медикаментами, стерильными инструментами, перевязочными материалами, спецодеждой. Учет расходов медикаментов, перевязочных материалов, инструментов, бланков специального учета. Контроль за сохранностью и исправностью медицинской аппаратуры и оборудования, своевременным их ремонтом и списанием. Проведение персонального учета обслуживаемого детского населения, выявление его демографической и социальной структуры, учет граждан, нуждающихся в надомном медико-социальном обслуживании. Проведение в поликлинике (амбулатории) и на дому доврачебных профилактических осмотров детского населения. Организация учета диспансерных больных, инвалидов, часто и длительно болеющих и др.; контроль их посещений, своевременное приглашение на прием. Участие в проведении санитарно-просветителъной работы на участке: пропаганда гигиенических знаний, здорового образа жизни, рационального питания, закаливания, физической активности и т.п. Подготовка санитарного актива участка, проведение занятий по оказанию самопомощи и взаимопомощи при травмах, отравлениях, острых состояниях и несчастных случаях; обучение родственников тяжелобольных методам ухода, оказанию первичной доврачебной помощи. Подготовка больных к проведению лабораторных и инструментальных исследований. Своевременное ведение установленных учетно-отчетных, статистических документов. Постоянное повышение, усовершенствование своего профессионального уровня, знаний, профессиональной культуры. Выполнение правил внутреннего трудового распорядка, медицинской этики, требований по охране труда и техники безопасности.

Из справки ---, выданной *** ГБУЗ СК «Ипатовская РБ» на имя ФИО1, следует, что должностные инструкции «Медицинской сестры участковой Детской консультации Ипатовского ТМО», «Медицинской сестры участковой по детству Детской консультации Ипатовского ТМО», «Медицинской сестры фильтра Детской консультации Ипатовского ТМО» в период с 1992 по 2000 год не сохранены. Предоставленные в суд должностные инструкции «Медицинской сестры фильтра детской поликлиники» 2013 года, «Медицинской сестры участковой» 2005 года аналогичны должностным инструкциям, используемым в период Ипатовского ТМО и соответствуют функциям, выполняемым работником в период работы с 1992 года по 2000 год.

Как указано в п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», «судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Поскольку оспариваемые периоды работы ФИО1 относятся к периоду деятельности до установления нового правового регулирования назначения досрочной страховой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, то есть до ***, суд считает, что периоды работы истицы с *** по *** в должности медицинской сестры участковой по детству, с *** по *** в должности медицинской сестры; фильтра, с *** по *** в должности медицинской сестры участковой на 0,75 ст. и на 0,25 ст., медицинской сестрой по обслуживанию школ, с *** по *** в должности медицинской сестры участковой на 1,0 ст., с *** по *** в должности медицинской сестры участковой на 1,0 ст. в Детской консультации Ипатовского ТМО, в том числе и период с *** по *** в должности медицинской сестры участковой Детской консультации Ипатовского Территориального медицинского, объединения, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью поскольку отпуск по уходу за ребенком имел место в период с *** по ***.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) о назначении досрочной т страховой пенсии удовлетворить. 

Признать незаконным в части решение от 30.10.2018 года --- Государственного учреждения - Управления ПФР по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) включить в стаж ФИО1 периоды работы: с *** по *** в должности медицинской сестры участковой Детской консультации Ипатовского Территориального медицинского объединения, с *** по *** в должности медицинской сестры участковой по детству в Детской консультации Ипатовского ТМО, с *** по *** в должности медицинской сестры; фильтра в Детской консультации Ипатовского ТМО, с *** по *** в должности медицинской сестры участковой на 0,75 ст. и на 0,25 ст., медицинской сестрой по обслуживанию школ в Детской консультации Ипатовского ТМО, с *** по *** в должности медицинской сестры участковой на 1,0 ст. в Детской консультации Ипатовского ТМО, с *** по *** в должности медицинской сестры участковой на 1,0 ст. в Детской консультации Ипатовского ТМО.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 с ***, то есть со дня подачи заявления ответчику. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде в течение месяца. 

Судья –