64RS0022-01-2018-001309-34

Дело № 2а-864/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года г. Маркс 

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мурго М.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 

административное дело по административному исковому заявлению Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации уличного освещения,

установил:

заместитель Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области (далее – Липовское МО) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации уличного освещения. В обоснование заявленных требований указывает, что в октябре 2018 года Марксовской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Марксовскому району Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Липовского МО. В результате ее проведения выявлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере, а именно в ходе обследования улично-дорожных сетей Липовского МО установлено, что уличное освещение организовано ненадлежащим образом и не в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85. В частности выявлено следующее: в селе Бобово на улице Молодежная отсутствует уличное освещение в темное время суток; в селе Вознесенка на улицах Молодежная, Советская, ФИО1 в темное время суток отсутствует уличное освещение, на улицах Набережная, Мирный переулок и Октябрьская по всей протяженности улиц установлено по одному действующему светильнику наружного освещения; в селе Липовка на улицах Заречная, Мелиораторов по всей протяженности улиц установлено по одному действующему светильнику наружного освещения; на улице Новая в поселке им. Тельмана в темное время суток отсутствует уличное освещение, на улице Мастерская установлен один действующий светильник наружного освещения; в п. Солнечный на улице Садовая отсутствует уличное освещение, на улицах Рабочая и Почтовая по всей протяженности улиц установлено по одному действующему светильнику наружного освещения; в селе Заря на улицах Заречная, Центральная, Тихая, Рабочая, Молодежная, Почтовая в темное время суток отсутствует уличное освещение; в селе Чкаловка на улицах Молодежная, ФИО2 в темное время суток отсутствует уличное освещение, на улице Центральная установлен один действующий светильник наружного освещения. Согласно решению совета Липовского МО от 30 июля 2009 года № 9/27 «Об утверждении перечня муниципального имущества Марксовского муниципального района Саратовской области, передаваемого в собственность Липовского муниципального образования» вышеперечисленные улично-дорожные сети находятся на обслуживании у администрации Липовского МО Марксовского муниципального района Саратовской области. Таким образом, бездействие должностных лиц администрации Липовского МО, ответственных за содержание указанных участков улиц, в части Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года, грубо нарушает права граждан. Просит признать незаконным бездействие администрации Липовского МО, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения в с. Бобово, с. Вознесенка, с. Липовка, пос. им. Тельмана, п. Солнечный, с. Чкаловка, с. Заря Липоского МО, обязать административного ответчика принять меры по организации уличного освещения на территории: в селе Бобово на улице Молодежная; в селе Вознесенка на улицах Молодежная, Советская, ФИО1, Набережная, Мирный переулок, Октябрьская; в селе Липовка на улицах Заречная, Мелиораторов; в поселке имени Тельмана на улицах Новая, Мастерская; в поселке Солнечный на улицах Садовая, Рабочая, Почтовая; в селе Заря на улицах Заречная, Центральная, Тихая, рабочая, Молодежная, Почтовая; в селе Чкаловка на улицах Молодежная, ФИО2, Центральная. 

По ходатайству административного истца, в отсутствие возражений административного ответчика, определением Марксовского городского суда Саратовской области от 19 ноября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации уличного освещения назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, в соответствии с ч. 1 ст. 291 КАС РФ. 

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, включая позицию административного ответчика, выразившего свое согласие с заявленными административными исковыми требованиями, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В силу п. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 1 Устава - Липовское МО является муниципальным образованием со статусом сельского поселения и входит в состав Марксовского муниципального района. В состав Липовского МО входят, в том числе населенные пункты - село Бобово, село Вознесенка, село Липовка, поселок имени Тельмана, поселок Солнечный, село Заря, село Чкаловка ( л.д. 18).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 ст. 3 Устава Липовского МО, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц) относится к вопросам местного значения.

Таким образом, организация уличного освещения, является вопросом местного значения, исполнение которого возложено на органы местного самоуправления.

Решением Совета Липовского МО от 30 июля 2009 года № 9/27 утвержден перечень муниципального имущества Марксовского муниципального района Саратовской области, подлежащего передаче в муниципальную собственность Липовского МО, в который включены улично-дорожные сети сел, входящие в состав Липовского МО, в том числе: в 

<

...>; в 

<

...> Советская, ФИО1, Набережная, Мирный переулок, Октябрьская; в 

<

...> Мелиораторов; в поселке имени Тельмана - улицы Новая, Мастерская; в 

<

...> Рабочая, Почтовая; в 

<

...> Центральная, Тихая, Рабочая, Молодежная, Почтовая; в 

<

...> ФИО2, Центральная (л.д. 36-39). 

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

Судом установлено, что в ходе проведенной 26 октября 2018 года проверки на территории Липовского МО выявлено нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: в селе Бобово на улице Молодежная отсутствует уличное освещение в темное время суток; в селе Вознесенка на улицах Молодежная, Советская, ФИО1 в темное время суток отсутствует уличное освещение, на улицах Набережная, Мирный переулок и Октябрьская по всей протяженности улиц установлено по одному действующему светильнику наружного освещения; в селе Липовка на улицах Заречная, Мелиораторов по всей протяженности улиц установлено по одному действующему светильнику наружного освещения; на улице Новая в поселке им. Тельмана в темное время суток отсутствует уличное освещение, на улице Мастерская установлен один действующий светильник наружного освещения; в п. Солнечный на улице Садовая отсутствует уличное освещение, на улицах Рабочая и Почтовая по всей протяженности улиц установлено по одному действующему светильнику наружного освещения; в селе Заря на улицах Заречная, Центральная, Тихая, Рабочая, Молодежная, Почтовая в темное время суток отсутствует уличное освещение; в селе Чкаловка на улицах Молодежная, ФИО2 в темное время суток отсутствует уличное освещение, на улице Центральная установлен один действующий светильник наружного освещения, что подтверждаются актами обследования улично-дорожных сетей сел Липовского МО на основании требования Марксовской межрайонной прокуратуры (л.д. 10-16). 

Организация освещения улиц является публичной обязанностью органа местного самоуправления, напрямую возложенной нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств соответствия уличного освещения в вышеуказанных населенных пунктах Липовского МО требованиям СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», вопреки требованиям ст. 226 КАС РФ суду представлено не было, напротив, административный ответчик выразил свое согласие с заявленными административными исковыми требованиями.

Основанием к удовлетворению требований прокурора может быть наличие двух условий в совокупности: оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону и права либо свободы неопределенного круга лиц были нарушены.

Судом установлено нарушение требований законодательства по осуществлению уличного освещения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, способствует дорожно-транспортным происшествиям, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, исследовав установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, учитывая, что действительно, имеет место бездействие административного ответчика в части непринятия мер по организации уличного освещения на территории Липовского МО, что может повлечь рост дорожно-транспортных происшествий на неосвещенных участках автодорог, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и удовлетворении административного иска Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении на администрацию Липовского МО обязанности по организации уличного освещения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290, 292-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации уличного освещения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Липовского МО, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения в с. Бобово, с. Вознесенка, с. Липовка, пос. им. Тельмана, п. Солнечный, с. Чкаловка, с. Заря Липоского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области.

Возложить на администрацию Липовского МО обязанность принять меры по организации уличного освещения на территории: в селе Бобово на улице Молодежная; в селе Вознесенка на улицах Молодежная, Советская, ФИО1, Набережная, Мирный переулок, Октябрьская; в селе Липовка на улицах Заречная, Мелиораторов; в поселке имени Тельмана на улицах Новая, Мастерская; в поселке Солнечный на улицах Садовая, Рабочая, Почтовая; в селе Заря на улицах Заречная, Центральная, Тихая, рабочая, Молодежная, Почтовая; в селе Чкаловка на улицах Молодежная, ФИО2, Центральная. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области. 

Судья М.П. Мурго