№ 5-347/2024

03RS0004-01-2024-007224-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 ноября 2024 года город Уфа 

Судья Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Лялина Н.Е., 

с участием защитника ГУП «Башавтотранс» - ФИО1 (доверенность в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного унитарного предприятия "Башавтотранс", расположенного по адресу: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

УСТАНОВИЛ:

при проведении старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в период с 30 сентября 2024 года по 03 октября 2024 года внеплановой выездной проверки соблюдения ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан обязательных требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности выявлено 6 нарушений:

в нарушение абз.2 пп.34 п.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта» (далее по тесту требований 1642) Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 N 1642 Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 N 1642, государственное унитарное предприятие «Башавтотранс» не организовало меры по не допуску преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры без соблюдения условий допуска, наличия и действительности установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры путем поддержания установленного пропускного режима, осуществления контроля за его соблюдением, контроля передвижения физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частях и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры технических средств обеспечения транспортной безопасности, реагирования на попытки преодоления или преодоление контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры физическими лицами, транспортными средствами.

В нарушение пп.36 п.7 требований 1642, государственное унитарное предприятие «Башавтотранс» использует не сертифицированные в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" технических систем и средств досмотра, установленных на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее частей обеспечить обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допускать их перевозку, а также перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра.

В нарушение п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», пп. 3 п. 7 требований 1642, государственное унитарное предприятие «Башавтотранс» Республики Башкортостан привлекло для защиты ОТИ автовокзала г.Уфы (Южный) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделение транспортной безопасности ООО «Агентство Транспортной безопасности (далее по тексту ООО «АТБ») ИНН 

<

***>, с неаттестованными сотрудниками: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Данный факт был установлен 30.09.2024 в 12.00 местного времени при осмотре ОТИ автовокзала города Уфы «Южный».

В нарушение пп.9 п.11 требований 1642, государственное унитарное предприятие «Башавтотранс» Республики Башкортостан не обеспечило реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на ОТИ, в том числе силами группы быстрого реагирования. В ходе проведенного эксперимента, текст – субъект (должностное лицо МТУ Ространснадзора по ПФО) беспрепятственно, без досмотра прошел со стороны ул. Рихарад Зорге на территорию автовокзала города Уфы «Южный» в зону транспортной безопасности ОТИ 2 категории, что зафиксировано в акте эксперимента от 01.10.2024.

В нарушение п. 5 ч.2 ст.12 Федерального закона «О транспортной безопасности», пп. 2 п.10 требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1640 (далее по тексту требования 1640), государственное унитарное предприятие «Башавтотранс» Республики Башкортостан не оснастило 1269 транспортных средств (приложение 1) техническими средствами: видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя); оповещения и связи; обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), обеспечивающими доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в порядке, определяемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Закона.

В нарушение ч. 1.3-1.5 ст.9 Федерального закона «О транспортной безопасности», пп.4 п.6 требований 1640 государственное унитарное предприятие «Башавтотранс» Республики Башкортостан не утвердило и направило в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности 2081 транспортных средств (приложение 2) в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Закона по типовой форме.

По результатам проведенной проверки выдано предписание № от 03 октября 2024 года в адрес ГУП «Башавтотранс» РБ об устранении нарушений в установленном законодательством РФ порядке в срок до 28 апреля 2025 года.

Ранее постановлением от 18 июня 2024 года № ГУП «Башавтотранс» РБ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. за совершение административного правонарушения по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, штраф в размере 25 000 руб. уплачен 21 июня 2024 года.

Защитник ГУП «Башавтотранс» - ФИО1 в судебном заседании просил назначить минимальное наказание. 

Законный представитель ГУП «Башавтотранс» РБ, старший государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 на судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, потому судья считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ) субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными Федеральными законами.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении Серии № от 08 октября 2024 года; решением о проведении выездной проверки № от 26 сентября 2024 года; протоколом от 30 сентября 2024 года осмотра транспортных средств, относящихся к ГУП «Башавтотранс» РБ, в результате которого установлены нарушения требований п.5 ч.2 ст.12 Федерального закона РФ №16-ФЗ от 09 февраля 2007 года; протоколом от 30 сентября 2024 года осмотра объекта транспортной инфраструктуры - автовокзала г.Уфы (Южный); объяснениями ФИО7 об изыскании финансовой возможности для устранения нарушений; постановлением от 18 июня 2024 года № и иными материалами дела. 

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Допущенные нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, принимая во внимание факт привлечения 18 июня 2024 (постановлением №) ГУП «Башавтотранс» РБ к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Действия ГУП «Башавтотранс» РБ подлежат квалификации по части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное не исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, в том числе, с учетом изложенных в жалобе доводов об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также о том, что бездействие унитарного предприятия не повлекло причинение вреда интересам граждан, общества и государства и вреда здоровью кого-либо, не усматривается.

Административное правонарушение посягает на интересы государства в области обеспечения транспортной безопасности. Существенная угроза охраняемым интересам заключается не только в наступлении каких-либо последствий, а в несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства, потому не может быть признано малозначительным при обстоятельствах, установленных по делу.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание имущественное положение предприятия и его финансовое состояние препятствует исполнению, в том числе требований Федерального закона «О транспортной безопасности», позволяют прийти к выводу о наличие исключительных обстоятельств, предоставляющих возможность назначить наказание юридическому лицу, учитывая в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: в размере 50 000 руб.

Назначенное наказание, учитывая обстоятельства совершенного деяния, их характер и тяжесть, является справедливым.

Руководствуясь ст. ст.29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

признать государственное унитарное предприятие «Башавтотранс» Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления денежных средств, поступающих в доходы бюджетов бюджетной системы (для уплаты административных штрафов) ОНОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО, 603952 

<

...>, ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***> КПП 525801001 УФК по Самарской области (ТО по Самарской области МТУ Ространснадзор по ПФО, л/счет 04421G20400). Банк получателя: Отделение Самара банка России// УФК по Самарской области, г.Самара. Получатель: УФК по Самарской области ТО по Самарской области МТУ Ространснадзор по ПФО, л/счет 04421G20400). Казначейский счет (р/счет) 03100643000000014200, Единый казначейский счет (к/сч) 40102810545370000036, БИК 013601205, ОКТМО 36701000, КБК 10611601111019000140, УИН: 10602436240000000217.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Лялина