Дело № 12-35/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Прокопьевск 25 апреля 2019 года 

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Пальцев Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области от 30.11.2018г. № о назначении административного наказания по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области от 30.11.2018г. № № АО «УК «Кузбассразрезуголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб. 

Защитником юридического лица – директором АО «УК «Кузбассразрезуголь» ФИО1 подана жалоба на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области от 30.11.2018г. № ФИО2, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить, жалобу мотивирует тем, что в действиях АО «УК «Кузбассразрезуголь» отсутствует состав и событие административного правонарушения, а также постановление вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании защитник юридического лица – АО «УК «Кузбассразрезуголь» – ФИО3, действующая по доверенности, поддержала доводы жалобы, просит постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области от 30.11.2018г. № ФИО2 изменить, снизить размер административного штрафа, с учетом финансового положения юридического лица, при наличии задолженности перед контрагентами по заключенным договорам, также указала, что действительно фактически нарушения имели место.

В судебном заседании заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области ФИО2, представитель Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области ФИО4, действующие на основании доверенностей, возражали против доводов жалобы юридического лица, представили письменные возражения.

Суд, заслушав участников процесса, изучив жалобу и приложенные документы, дело об административном правонарушении, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области от 30.11.2018г. № АО «УК «Кузбассразрезуголь» признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, выразившего в нарушении АО «УК «Кузбассразрезуголь» земельного законодательства Российской Федерации, а именно в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на площади 38575 кв.м, а именно: юридическим лицом - АО «УК «Кузбассразрезуголь» на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> нарушена горными работами, часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

данные изъяты> не используется по целевому назначению для производства сельскохозяйственной продукции, земельный участок не введен в оборот более 5-ти лет. Признаки сельскохозяйственного производства отсутствуют, обработка почвы не проводится, посев сельскохозяйственных культур не осуществляется, сенокошение не осуществляется, земельный участок зарос сорной растительностью (многолетние травы), кустарниковой и древесной растительностью, на участке сохранен природный рельеф и к освоению и использованию не начат.

За данное административное правонарушение АО «УК «Кузбассразрезуголь» назначено административное в виде административного штрафа в размере 400000 руб. 

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и виновность АО «УК «Кузбассразрезуголь» не оспариваются юридическим лицом. 

Также, фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлен факт нарушения АО «УК «Кузбассразрезуголь» земельного законодательства РФ, а также актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., актом маркшейдерского замера.

Доводы жалобы о том, что действия АО «УК «Кузбассразрезуголь» не образуют состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности являются несостоятельными, и опровергаются представленными в дело доказательствами, данные доводы фактически направлены на переоценку доказательств по делу, которым заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области в постановлении от 30.11.2018г. дал надлежащую оценку, оснований в переоценке данных доказательств суд не усматривает.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено. 

Вместе с тем, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ). 

В соответствии с ч. ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. 

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания юридическому лицу должны учитываться не только характер совершенного административного правонарушения, но и отсутствие или наличие отягчающих обстоятельств, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также имущественное и финансовое положение юридического лица.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, при решении вопроса о мере наказания должностным лицом приняты во внимание характер административного правонарушения, отсутствие сведений о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. 

Согласно разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П). Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом, КоАП РФ, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов. Между тем в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Таким образом, законом прямо предусмотрена обязанность судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, при назначении административного наказания учитывать обстоятельства, указанные в ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, влияющие на применение того или иного вида или меры административного наказания, установленных санкцией конкретной нормы Особенной части КоАП РФ. 

Как следует из ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Рассматривая дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении АО «УК «Кузбассразрезуголь», заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области не учел финансовое положение предприятия. В связи с чем, учитывая представленные заявителем доводы о финансовом положении АО «УК «Кузбассразрезуголь», суд приходит к выводу, что назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб. может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и полагает возможным в соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного штрафа до 200000 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области ФИО2 от 30.11.2018г. № о назначении административного наказания по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», изменить. 

Наказание, назначенное Акционерному обществу «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области ФИО2 от 30.11.2018г. № по ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, снизить до 200000 рублей (двухсот тысяч рублей).

В остальной части постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия, Тыва и Кемеровской области ФИО2 от 30.11.2018г. № оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья /подпись/ Д.А.Пальцев

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле об административном правонарушении № 12-35/2019