Дело № 2а-241/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Чадан 23 сентября 2019 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Тагалановой С.К., с участием помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Ондар О.Д., начальник ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП РФ по РТ ФИО1, при секретаре Ондар Ч.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Администрации городского поселения города Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация городского поселения города Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва обратилось в суд с иском к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав на то, что начальник ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП РФ по РТ вынес постановление по исполнительному производству о взыскании исполнительского сбора с Администрации городского поселения города Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением судебного решения вступившему в законную силу 30 мая 2017 года, предмет исполнения: предоставить жилое помещение на территории г. Чадан, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 18 кв.м. по договору социального найма С. Бюджет администрации составляет местные налоги (земельный, имущественный). Для оплаты исполнительского сбора денежные средства в отсутствует. С 1 января 2019 года по настоящее время администрация г. Чадан не один раз признавалась виновной в совершении административных правонарушениях, и была оштрафована на общую сумму 300 000 рублей. В связи с трудным финансовым положением просит освободить администрацию гпг. Чадан от оплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В судебное заседание административный истец – председатель администрации городского поселения города Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО2 и представитель ответчика - УФССП России по Республике Тыва, а также заинтересованное лицо - С не явились. О месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении заседания не заявляли, в связи с чем, суд рассматривает дело без участия представителей административных истца и ответчика.

Помощник прокурора района Ондар О.Д. в судебном заседании с иском не согласилась и пояснила, что решение вступило в законную силу 2017 году, до сих пор не исполнено, указанные в иске причины являются не уважительными, поэтому считает, что нет оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Представитель заинтересованного лица – начальник ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП РФ по РТ ФИО1 с требованием административного истца не согласилась, просила отказать в удовлетворении административного иска. 

Выслушав помощника прокурора района, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника гражданина и пяти тысяч рублей с должника – организации. В случае не исполнении документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Решением Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 28 февраля 2017 года (дело № 2-37/2017) на администрацию городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва возложена обязанность в 6-месячный срок со дня вступления решения в законную силу предоставить С жилое помещение на территории городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям жилое помещение общей площадью не ниже 18 кв.м. по договору социального найма. Данное решение суда вступило в законную силу 30 мая 2017 года и обращено к исполнению в тот же день, 30 мая 2017 года. 

Из материалов, представленных административным истцом следует, что постановлением мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского кожууна от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении № о назначении административного наказания, юридическое лицо – администрация гпг. Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Постановлением мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского кожууна от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении № о назначении административного наказания, юридическое лицо – администрация гпг. Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно отчёту об исполнении бюджета муниципальных образований в разрезе кодов бюджетной и дополнительной классификации администрации гпг. Чадан на 1 июля 2019 года, доходы бюджета всего: утверждённые бюджетные назначения – 26 843 203 руб., исполнено 8 408 438,49 руб., неисполненные назначения – 18 434 764,51 руб.

11 июля 2019 года ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва в администрацию гпг. Чадан направлено требование о явке к судебному приставу с документами об исполнении решения суда по установке искусственного освещения, а также об оплате исполнительского сбора 50 000 рублей.

Законность данного действия судебного пристава - исполнителя административным истцом не оспаривается.

Из материалов исполнительного производства, представленного заинтересованным лицом ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва, исполнительное производство №-ИП возбуждено 8 ноября 2018 года в отношении администрации гпг. Чадан, предмет исполнения возложение обязанности в 6-месячный срок со дня вступления решения в законную силу предоставить С жилое помещение на территории городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям жилое помещение общей площадью не ниже 18 кв.м. по договору социального найма.

8 ноября 2018 года ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва в администрацию гпг. Чадан направлено требование об исполнении вышеуказанного решения суда по предоставлению жилого помещения С и предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда.

Из объяснения председателя администрации гпг. Чадан ФИО2 от 20 ноября 2018 года следует, что свободного жилья для предоставления С не имеется, строящихся домов нет. Для исполнения решения суда необходимо время для постройки жилья. Обязуется в 5-дневный срок предоставить результат принятого решения по исполнительному производству.

Из акта ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва о совершении исполнительных действий от 20 ноября 2018 года следует, что для исполнения решения суда необходимо время для постройки жилья или денежные средства для покупки жилья в баланс администрации.

20 ноября 2018 года ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва в администрацию гпг. Чадан направлено требование об исполнении вышеуказанного решения суда по предоставлению жилого помещения С и предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда.

21 ноября 2018 года постановлением ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва исполнительные действия по вышеуказанному исполнительному производству отложены в связи с подачей должником заявления в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок по 30 ноября 2018 года.

5 декабря 2018 года Дзун-Хемчикским районным судом исполнение решения Дзун-Хемчикского районного суда от 28 февраля 2017 года отсрочено до 28 февраля 2019 года.

Из акта ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва о совершении исполнительных действий от 16 мая 2019 года следует, что председатель администрации гпг. Чадан выбыл в командировку в г. Кызыл.

16 мая 2019 года ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва по исполнительному производству № 15013/18/17013-ИП от 18 ноября 2018 года постановил, взыскать с должника администрации гпг. Чадан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

16 мая, 5 июля 2019 года ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва в администрацию гпг. Чадан направлены требования о явке на приём судебному приставу с документами об исполнении решения суда по предоставлению С жилого помещения, а также об оплате исполнительского сбора 50 000 рублей.

11 июля 2019 года от председателя администрации гпг. Чадан поступил ответ, что денежных средств для оплаты исполнительского сбора не имеют.

11 июля 2019 года ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва в администрацию гпг. Чадан направлено требование о явке на приём судебному приставу с документами об исполнении решения суда по установке искусственного освещения, а также об оплате исполнительского сбора 50 000 рублей.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В силу ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, судом установлено, что административный истец - администрация городского поселения город Чадан является бюджетным учреждением, финансируемым из средств бюджета муниципального образования в соответствии с бюджетной квалификацией на соответствующий финансовый год. 

Из представленных административным истцом документов следует, что со дня вступления решения суда в законную силу администрацией городского поселения город Чадан меры по исполнению решения суда не предпринимались. Неоднократное наложение на администрацию гпг. Чадан административного наказания в виде штрафа не может послужить основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом иных доказательств, на основании которых возможно освобождение от уплаты исполнительского сбора, не представлено. В связи, с чем суд полагает административное исковое заявление администрации гпг. Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора не подлежащим удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Администрации городского поселения города Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2019 года.

Судья Тагаланова С.К.