Производство №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года пгт.Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего - судьи Сидоровой Н.Ю.,

с участием помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Харитоновой В.Р., 

при секретаре судебного заседания Кравчук О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Шаблыкинского района Орловской области о понуждению к совершению обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Урицкий межрайонный прокурор Орловской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Шаблыкинского района Орловской области о понуждению к совершению обязанностей.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности при организации работ по содержанию мест захоронения, в ходе которой установлено, что на территории Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района находится гражданское кладбище, расположенное в с.Глинки.

Кладбище органом местного самоуправления в нарушение и не исполнение своих обязанностей и полномочий не оформлено, на кадастровый учет не постановлено, что приводит к нарушению санитарных правил и прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля.

С учетом уточнения, прокурор просит обязать администрацию Шаблыкинского района Орловской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, площадью 10803 кв.м., входящего в состав земель, государственная собственность на которое не разграничена, занятого общественным кладбищем по адресу: Орловская область, Шаблыкинский район, Хотьковское сельское поселение, с.Глинки, а также осуществить постановку указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.

В судебном заседании помощник Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Харитонова В.Р. уточнённые исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Шаблыкинского района Орловской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области, будучи надлежащим образом извещенным, не явился, ходатайств не направлял, его явка обязательной не признавалась.

В связи с чем, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пп.22 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту также - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту также - Федеральный закон №8-ФЗ, также возлагающего на органы местного самоуправления бремя организации похоронного дела. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (п. 2 ст. 25).

Согласно п.1 ст.4 Федеральный закон №8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В силу п.1 и 4 ст.18 Федерального закона №8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Статьей 17 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (часть 1).

Для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (часть 4).

Статьями 8 и 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что утверждение Правил землепользования относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений

В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах (часть 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года №3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту также - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п.50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пункты 51 - 65 СанПиН 2.1.3684-21 содержат требования к обустройству и содержанию кладбищ, организации погребения.

Таким образом, обстоятельством, предопределяющим порядок использования земельного участка, предназначенного для указанных выше целей, является определение границ этого земельного участка с учетом сложившейся застройки территории, поскольку это делает невозможным в дальнейшем соблюдение установленных нормативов в отношении земельных участков, занятых кладбищами.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на территории Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области в с.Глинки расположено открытое кладбище, включенное в реестр кладбищ муниципального образования Шаблыкинского района (л.д. 13-14).

Согласно сообщению Администрации Шаблыкинского района Орловской области на кадастровый учет земельный участок, занятый кладбищем, не поставлен (л.д. 12).

Аналогичные сведения представлены Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, а также БУ ОО «МР БТИ» по запросам суда (л.д. 52, 54).

Согласно сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области №07-01-471-ОХ/25 от 11.03.2025 года, сотрудниками Управления совместно с сотрудниками прокуратуры было проведено выездное обследование территории, в ходе которого с использованием спутниковой геодезической аппаратуры было определено фактическое место положение кладбища, которое расположено на территории, входящей в состав земель, государственная собственность на которое не разграничена (сведения о формировании земельных участков на данной территории ЕГРН не содержит), установлена площадь – 10803 кв.м. (л.д. 73-77).

Согласно акта проверки, составленного помощником Урицкого межрайонного прокурора 10.03.2025 года, с приложением фотоматериалов, территория кладбища в с.Глинки Шаблыкинского района Орловской области не огорожена, имеются захоронения с надгробьями, оградами, отделить зону захоронений от зоны входа, функциональной территории, административно-хозяйственной, ритуальной зоны не представилось возможным (л.д. 69-72).

Внесенное прокуратурой в адрес главы Шаблыкинского района Орловской области представление №15/Прдп1030-214-2576 от 05.12.2024 года, в том числе и в отношении постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого кладбищем, не исполнено (л.д. 15-18, 19).

Оценив представленные административным истцом доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о ненадлежащей реализации Администрацией Шаблыкинского района Орловской области мер по реализации полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Не проведение межевания занятого под кладбище земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, может привести к обезличиванию территорий данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете. При этом указанным бездействием администрации Шаблыкинского района Орловской области нарушаются интересы неопределенного круга лиц, что приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью гражданам. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных прокурором требований и обзании провести межевание земельного участка, площадью 10803 кв.м., входящего в состав земель, государственная собственность на которое не разграничена, занятого общественным кладбищем по адресу: Орловская область, Шаблыкинский район, Хотьковское сельское поселение, с.Глинки, а также осуществлении постановки указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.

Частью 9 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Шаблыкинского района Орловской области о понуждению к совершению обязанностей, удовлетворить.

Обязать Администрацию Шаблыкинского района Орловской области (ИНН №, ОГРН №) в течение 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести межевание земельного участка, площадью 10803 кв.м., входящего в состав земель, государственная собственность на которое не разграничена, занятого общественным кладбищем по адресу: Орловская область, Шаблыкинский район, Хотьковское сельское поселение, с.Глинки, а также осуществить постановку указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.

Административный ответчик обязан сообщить суду и Урицкому межрайонному прокурору Орловской области об исполнении решения в течение одного месяца со дня окончания срока, установленного судом для выполнения обязанностей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 апреля 2025 года.

Судья Н.Ю.Сидорова