Дело№3а-268/2017

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

12 декабря 2017 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе председательствующего судьи Кучина М.И. при секретаре Шагеевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Черновской» об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков,

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Черновской» (далее - СХПК «Черновской») обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил установить кадастровую стоимость равной рыночной по состоянию на 01 января 2012 года в отношении принадлежащих ему на праве собственности земельных участков, относящихся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющих разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, а именно:

- с кадастровым номером 74:23:1006001:119 площадью 1 272 329 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, от тока д.Мельниково 2100 м, северо-восточнее, - в размере 2 735 507 рублей.

- с кадастровым номером 74:23:1017002:61 площадью 751 000 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, на юго-восток от школы с.Кундравы 1370 м, - в размере 1 659 710 рублей;

- с кадастровым номером 74:23:0000000:227 площадью 1 254 000 кв. м, расположенного по адресу: Россия, Челябинская область, Чебаркульский район, в 1 264 м на юго-запад от угла конторы с.Кундравы, - в размере 2 696 100 рублей.

В обоснование указано, что установленная в результате государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость этих земельных участков в размере 10 929 306,11 руб., 7 592 610 руб. и 11 210 760 руб. соответственно, превышает их рыночную стоимость, что нарушает права истца, как плательщика земельного налога.

В судебном заседании представитель административного истца СХПК «Черновской» ФИО1 уточненные требования поддержал, представитель административного ответчика Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области - ФИО2 замечаний к отчету оценщика не имел.

Представители административного ответчика Управления Росреестра по Челябинской области, заинтересованных лиц Администрация Чебаркульского муниципального района Челябинской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились. Дело в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года Ы221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) установлено, что в государственный кадастр недвижимости, являющийся федеральным государственным информационным ресурсом, вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, ' определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Статьей 245 КАС РФ, статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) предусмотрено право юридических лиц и граждан обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для внесения такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта и применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Сам по себе факт установления рыночной стоимости земельного участка отличной от его кадастровой стоимости не влечет за собой изменения гражданско-правовых либо налоговых обязательств, исполнение которых происходило с учетом результатов государственной кадастровой оценки.

Как следует из материалов дела, СХПК «Черновской» является собственником земельных участков, относящихся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющих разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства:

- с кадастровым номером 74:23:1006001:119 площадью 1 272 329 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, от тока д.Мельниково 2100 м, северо-восточнее, - на основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка №3 от 04.05.2016 г.;

- с кадастровым номером 74:23:1017002:61 площадью 751 000 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, на

юго-восток от школы с.Кундравы 1370 м, - на основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка №1 от 04.05.2016 г.; - с кадастровым номером 74:23:0000000:227 площадью 1 254 000 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, в 1 264 м на юго-запад от угла конторы с.Кундравы, - на основании договора купли-продажи земельного участка от 21.04.2014 г. и дополнительного соглашения к нему.

Поскольку собственник земельных участков СХПК «Черновской» в силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса РФ является плательщиком земельного налога, определением кадастровой стоимости этих земельных участков затрагиваются его права и обязанности.

Предусмотренный статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден. По результатам рассмотрения соответствующего обращения СХПК «Черновской» от 23.06.2017 г. Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Росреестра по Челябинской области было вынесено решение за № 1096 от 18.07.2017 года об отклонении заявления.

Приказом Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 21.03.2013 г. №47-П утверждены результаты кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Челябинской области по состоянию на 01 января 2012 года.

Из кадастровых справок, ответа ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области на запрос суда следует, что в Перечень, утвержденный приказом № 47-П включены земельные участки с кадастровыми номерами: 74:23:1006001:119 и 74:23:1017002:61, их кадастровая стоимость определена по состоянию на 01 января 2012 года в размере 10 929 306,11 руб. и 7 592 610 руб., сведения о которой внесены в ГКН 23.04.2013 г.

Земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:227 поставлен на ГКУ 05.10.2008 г., был учтен в кадастре недвижимости на дату формирования Перечня, однако в Перечень не вошел, его кадастровая стоимость определена в размере 11 210 760 рублей в соответствии с пунктами 2.1.1 и 2.5 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. №222, а именно, путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения соответствующей группы на площадь земельного участка. Сведения о кадастровой стоимости внесены в ГКН 04.09.2014 г.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области полагает, что в соответствии с п. 2 Приказа №673 в случаях, предусмотренных п. 2.5 вышеуказанных Методических указаний кадастровая стоимость земельных

участков определяется на дату вступления в силу настоящего приказа, а именно - 13 марта 2012 года, в связи с чем кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:227 размере 11 210 760 рублей определена по состоянию на 13 марта 2012 года.

Между тем, как указывается в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в случае определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, учтенного в государственном кадастре недвижимости на дату проведения государственной кадастровой оценки, но не вошедшего в Перечень, датой определения кадастровой стоимости является дата формирования Перечня (абзац первый статьи 24.13 и абзац первый статьи 24.17 Закона об оценочной деятельности).

Сведений о том, что после формирования Перечня в государственный кадастр недвижимости вносились сведения об изменении качественных и (или) количественных характеристик земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:227, повлекшие изменение их кадастровой стоимости, органом кадастрового учета в материалы дела не представлялось, сторонам доказательств тому не представлено.

С учетом изложенного, содержащееся в ответе ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области на судебный запрос мнение о том, что датой, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:227 является дата вступления в силу Приказа Минэкономразвития от 17.11.2011 года № 673 — 13 марта 2012 года, является ошибочным.

Суд считает, что датой, по состоянию на которую устанавливалась кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:227 в указанном выше размере, является дата формирования Перечня, утвержденного Приказом Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 21.03.2013 г. №47-П, т.е. 01 января 2012 года.

Требования СХПК «Черновской», обратившегося в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в 2017 году, могут быть удовлетворены в отношении всех вышеперечисленных земельных участков по состоянию на 01 января 2012 года на период с 1 января 2017 года до даты внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (часть 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

Частью 1 статьи 11 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки.

Для целей применения Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства; под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости (статья 3).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В обоснование уточненных требований СХПК «Черновской» представил отчет об оценке № 346.1Р-06.2017 от 13.06.2017 г., составленный оценщиком ООО «Судебная экспертиза и оценка» Г.М.С., которая является членом Саморегулируемой организации оценщиков Ассоциация «Межрегиональный союз оценщиков» (ответственность Г.М.С. застрахована страховым полисом №8191R/776/00120/6 от 10.06.2016 года, выданным ОАО «АльфаСтрахование»; ответственность ООО «Судебная экспертиза и оценка» - полисом №8191R/776/00231/6 от 03.10.2016 года того же страховщика), согласно которому по состоянию на 01 января 2012 года рыночная стоимость земельных участков составила:

- № 74:23:1006001:119 - 2 735 507 рублей;

- № 74:23:1017002:61 - 1 659 710 рублей;

- № 74:23:0000000:227 - 2 696 100 рублей.

Размер рыночной стоимости земельных участков, подтвержденный вышеуказанным отчетом и положительным экспертным заключением, участвующими в деле лицами не оспорен. О назначении экспертизы в порядке статьи 77 КАС РФ участвующие в деле лица не ходатайствовали.

Оценивая в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ представленные истцом доказательства рыночной стоимости земельных участков, суд находит их достоверными, отвечающими требованиям, установленным статьей 11 Закона об оценочной деятельности, а также принципам существенности, обоснованности, однозначности, проверяемости и достаточности. Судом существенных нарушений требований к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности, определяемых стандартами оценочной деятельности, в том числе федеральными стандартами оценки (ФСО №1 - «Общие понятия оценки. Подходы и

требования к проведению оценки», утв. приказом Министерства экономического развития РФ от 20 мая 2015 г. N 297; ФСО № 2 «Цель оценки и виды стоимости», утв. приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. N 298; ФСО № 3 «Требования к отчету об оценке», утв. приказом Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 г. N 299; ФСО № 4 «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости», утв. приказом Минэкономразвития РФ от 22 октября 2010 г. № 508; ФСО № 5 «Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения», утв. приказом Минэкономразвития РФ от 4 июля 2011г. №328; ФСО № 6 «Требования к уровню знаний эксперта саморегулируемой организации оценщиков», утв. приказом Минэкономразвития РФ от 7 ноября 2011 г. №628; ФСО № 7 - «Оценка недвижимости», утв. приказом Минэкономразвития РФ от 25 сентября 2014 г. №611, а также стандартами и правилами оценочной деятельности (статья 20 Закона об оценочной деятельности) не установлено.

Кадастровая стоимость земельных участков существенно превышает их рыночную стоимость на ту же дату, в связи с чем требования истца, обратившегося в защиту охраняемых законом интересов и представившего в обоснование своих требований полученные в предусмотренном законом порядке допустимые и относимые доказательства, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Требования Сельскохозяйственного производственного кооператива «Черновской» удовлетворить.

Пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:23:1006001:119 площадью 1 272 329 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, от тока д.Мельниково 2100 м, северо-восточнее, установив её равной рыночной стоимости в размере 2 735 507 (два миллиона семьсот тридцать пять тысяч пятьсот семь) рублей по состоянию на 01 января 2012 года.

Пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:23:1017002:61 площадью 751 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, на юго-восток от школы с.Кундравы 1370 м, установив ее' равной рыночной стоимости в размере 1 659 710 (один миллион шестьсот пятьдесят девять тысяч семьсот десять) рублей по состоянию на 01 января 2012 года.

Пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:227 площадью 1 254 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, в 1 264 м на юго-запад от угла конторы с.Кундравы, установив её равной рыночной стоимости в размере 2 696 100 (два миллиона шестьсот девяносто шесть тысяч сто) рублей по состоянию на 01 января 2012 года.

Кадастровая стоимость, установленная настоящим решением суда, применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2017 года до даты внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления считать 23 июня 2017 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: