Дело № 2-650/2023 (2-7986/2022)

50RS0028-01-2022-008108-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 года г. Мытищи, Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Молевой Д.А., 

при ведении протокола помощником судьи Ковылиной Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО2 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, администрация городского округа Мытищи Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в суд с указанным иском к ФИО1, в котором просили взыскать с ответчика плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № в размере 95 673 руб. 95 коп. 

В обоснование иска указано, что ответчик является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 866 кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с Уведомлением Управления Росреестра по Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования участка ответчика был изменен с «по фактическому использованию» на «ведение садоводства».

В связи с изменением вида разрешенного использования участка истец осуществил расчет платы и направил истцу уведомление о производстве платы в размере 95 673 руб. 95 коп.

Ответчик до настоящего времени плату не осуществил, в связи с чем, истец обратился в суд с указанным иском.

В судебное заседание представитель истца не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Третьи лица, не заявляющее самостоятельные требования Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, администрация городского округа Мытищи Московской области, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит, исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению учитывая следующее.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6 - 9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства - пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом в силу пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий) может самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 11, 12 статьи 34 Федерального закона №171-ФЗ от 23 июня 2014 года "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № площадью 866 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешённого использования «по фактическому пользованию», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на дату обращения по вопросу изменения вида его разрешённого использования – 956 739 руб. 48 коп.

Согласно материалам дела, в соответствии с уведомлением Управления Росреестра по Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении на основании утвержденных ПЗЗ ВРИ земельною участка изменен вид разрешенного использования (ВРИ) земельного участка с кадастровым №, находящегося в собственности ФИО1, с ВРИ «по фактическому пользованию» на ВРИ «ведение садоводства».

Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило соответствующее уведомление от № от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 95 673 руб. 95 коп. в адрес ФИО1

Согласно отчету, об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом Почты России Уведомление вернулось в Минмособлимущество ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 15 ст. 5.1 Закона №23/96-ОЗ, собственник земельного участка считается уведомленным о размере платы за изменение ВРИ земельного участка со дня получения уведомления либо со дня возврата уполномоченному органу (Минмособлимуществу) заказного письма.

В соответствии с ч. 16 ст. 5.1 Закона №23/96-ОЗ собственник земельного участка обязан внести плату за изменение ВРИ земельного участка в 30-дневный срок со дня получения уведомления.

В силу Закона № 23/96-ОЗ собственник земельного участка считается уведомлённым о размере платы за изменение вида разрешённого использования земельного участка со дня получения уведомления о размере платы за изменение вида разрешённого использования земельного участка или со дня возврата уполномоченному органу заказного письма.В связи с не поступлением в бюджет Московской области платы за изменение ВРИ земельного участка, Минмособлимущество направило в адрес ФИО1 претензию от № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 95 673 руб. 95 коп. Согласно отчету, об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом Почты России претензия вернулась в Минмособлимущество ДД.ММ.ГГГГ. На основании пп. 14.4 п. 14 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, Минмособлимущество наделено полномочиями представлять и защищать интересы Московской области в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах, в исполнительном производстве, в органах прокуратуры и иных правоохранительных органах по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, в том числе обращаться с требованием об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения у собственников ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно пунктам 13.36.1, 13.36.2 указанного Положения, органом, уполномоченным на осуществление расчета размера платы за изменение ВРИ земельных участков и уведомление собственников о размере указанной платы, является Минмособлимущество. При невнесении платы за изменение ВРИ земельного участка в срок, установленный ч. 16 статьи 5.1. Закона №23/96-ОЗ, Минмособлимущество обеспечивает защиту бюджетных интересов Московской области в судебном порядке (ч. 10 ст. 5.1. Закона №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области»). В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона №43-ФЗ от 05 апреля 2013 года «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решения об изменении вида разрешенного использования (далее - ВРИ) земельных участков, расположенных на территории субъектов Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области, находящихся в собственности физических или юридических лиц, принимаются при условии внесения собственниками земельных участков платы за изменение ВРИ, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъектов Российской Федерации - города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом Московской области, с учетом разницы между установленной кадастровой стоимостью земельного участка и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.Порядок внесения платы за изменение ВРИ земельных участков, расположенных на территории Московской области, установлен ст. 51 Закона № 23/96-ОЗ, а также принятым на основании указанной статьи постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 № 1190/57 «Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешённого использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области, и Перечня муниципальных образований Московской области, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается». Согласно пункту 132 классификатора видов разрешённого использования "ведение садоводства" включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешённого использования с ко

<

адрес>, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.В соответствии с законодательством, плата взимается в бюджет Московской области по нормативу 100% при изменении ВРИ земельных участков под различные виды жилой застройки (индивидуальную жилую, блокированную, малоэтажную многоквартирную, среднеэтажную, многоэтажную (высотную)) ведение личного подсобного хозяйства, ведение дачного хозяйства, ведение садоводства.Плата взимается при изменении вида разрешённого использования на основании: 1) решения Правительства Московской области о включении земельного участка в границы населённого пункта об изменении вида разрешённого использования земельного участка (ч. 3 ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ); 2) решения органа местного самоуправления муниципального образования Московской области об изменении вида разрешённого использования земельного участка (ч. 3 ст. 5.1 Закона № 23/69-ОЗ); 3) разрешения на условно-разрешённый вид использования земельного участка, предоставленного уполномоченным органом – Главархитектурой Московской области (ч. 5 ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ); 4) Правил землепользования и застройки (чч. 9, 12 ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ). С учётом того, что вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым № изменён, то в соответствии с чч. 9, 12 ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ плата за изменение ВРИ земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, в соответствии с правилами землепользования и застройки подлежит внесению физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, в полном объёме. Из буквального толкования ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ следует, что плата взимается при изменении ВРИ не только на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования Московской области об изменении вида разрешённого использования земельного участка (ч. 3 ст. 51 Закона № 23/69-ОЗ), но и на основании Правил землепользования и застройки (чч. 9, 12 ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ).Вместе с тем при изменении ВРИ в соответствии с Правилами землепользования и застройки возврат к исходному виду разрешённого использования земельного участка невозможен, так как изменённый вид разрешённого использования является основным, а исходный вид разрешённого использования установлен до утверждения Правил землепользования и застройки.Представленные истцом расчеты не опровергнуты ответчиком, подтверждаются перечисленными доказательствами, и у суда нет оснований не доверять предоставленным истцом расчетам, исковые требования в части взыскания в пользу истца с ответчика суммы задолженности по плате за изменение вида разрешенного использования земельного участка подлежат удовлетворению. Вместе с тем, суд признает несостоятельными доводы ответчика о наличии оснований для освобождения от уплаты за изменения вида разрешенного использования в связи с установлением (приведением) соответствия вида разрешенного использования земельного участка утвержденным ПЗЗ, поскольку таких оснований ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ не предусмотрено.Обращение собственника с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельного участка является волеизъявлением на проведение соответствующего изменения, а, соответственно, принятие и реализация по такому обращению положительного решения уполномоченным органом (изменение ВРИ) требует оплаты.Установив, что у ответчика в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка возникла обязанность оплатить соответствующие изменения, исходя из отсутствия оснований для освобождения ответчика от уплаты соответствующего платежа, суд, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 070 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: 

Исковые требования Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка - удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (паспорт №) в пользу Министерства имущественных отношений Московской области (№) плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № площадью 866 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, в размере 95 673 руб. 95 коп. 

Взыскать с ФИО1 (паспорт №) в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 070 рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение составлено 21.08.2023.

Председательствующий Д.А. Молева