Дело № 2-107\2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года г. Пошехонье Ярославской области

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Роговой Б.А.,

при секретаре Мелиховой Д.А.,

с участием прокурора Коновалова А.Г., 

представителя третьего лица – ГКУ ЯО «Ярдорслужба» - ФИО7, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пошехонского района в интересах неопределенного круга лиц к департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о приведении дороги Вощиково-Окулово в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Пошехонского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, осуществляющему дорожную деятельность в отношении дорог, находящихся в собственности субъекта, с требованиями обустроить автодорогу Вощиково-Окулово, проходящую через населенный пункт д. Вощиково Пошехонского района с обеих сторон пешеходными дорожками (тротуарами) и оборудовать в пределах населенного пункта и за его пределами на расстоянии не менее 100 метров наружное искусственное освещение, а также нанести дорожную горизонтальную разметку на дорогу, проходящую вдоль населенного пункта, ссылаясь на следующее. 

При проведении по обращению начальника отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» проверки установлено несоблюдение государственных стандартов в содержании автодороги Вощиково-Окулово, проходящей через населенный пункт д. Вощиково, а именно: п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» и СП 52.13330.2011, так как дорога с твердым покрытием, проходящая через населенный пункт, не имеет тротуаров или пешеходных дорожек, и в пределах указанного населенного пункта отсутствует искусственное наружное освещение, кроме того, в нарушение п. п. 6.3.1. и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на указанной дороге отсутствует горизонтальная дорожная разметка. Данная дорога находится в областной собственности, ответчик несет ответственность за соблюдение норм безопасности дорожного движения, предусмотренные Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (часть 1 статьи 12, статьи 2, 6), Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (п.11 ст. 5, п.9 ст. 6, ч.1 ст.17).

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, дополнив, что просит обязать ответчика выполнить указанные работы до конца 2021 года. 

Ответчик иск не признал, направив отзыв, в котором возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что согласно п. 4.5.1. ГОСТ 52766-2007 обустройство тротуаров является обязательным только в отношении автомобильных дорог I-III категории, а автодорога Пошехонье-Владычное является дорогой IV категории, к которой данные требования неприменимы, кроме того, работы по освещению улиц населенных пунктов является обязанностью органов местного самоуправления. 

Представитель третьего лица – ГКУ ЯО «Ярдорслужба» ФИО7 поддержала позицию представителя ответчика, не возражала против указанного прокурором срока исполнения решения суда, кроме того, просила отказать в удовлетворении требований нанести горизонтальную разметку, ссылаясь на то, что указанная автодорога имеет ширину менее 6 метров, что не предусматривает нанесение горизонтальной разметки. 

Третьи лица – Администрация Кременевского сельского поселения, отдел ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» и ПАО «МРСК-Центра» в лице его филиала «Ярэнерго», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили, ходатайств не заявили, возражений по существу иска или отзывов суду не представили.

Выслушав участников дела, изучив материалы, суд приходит к следующему. 

Согласно постановлению Правительства Ярославской области от 12 марта 2008 года № 83-п, автодорога Вощиково-Окулово, проходящая по территории Пошехонского района, внесена в перечень автодорог общего пользования регионального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области. 

22 апреля 2019 года государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора отделения надзора отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» ФИО1 с участием первого заместителя главы Администрации Пошехонского муниципального района ФИО2., начальника Управления образования Администрации Пошехонского муниципального района ФИО3., главного специалиста администрации Пошехонского муниципального района ФИО4., старшего прораба Пошехонского филиала ГП «Ярдормост» ФИО5., инженера 1 категории отдела организации работ по содержанию автомобильных дорог ГКУ «Ярдорслужба» ФИО6 обследовано эксплуатационное состояние автомобильной дороги Окулово-Вощиково, в котором указано, что в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 11.5 СП 42.13330.2001 с обеих сторон автодороги, проходящих через населенные пункты, в том числе деревню Вощиково, отсутствуют пешеходные дорожки или тротуары; в нарушение п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 и СП 52.13330.2011 в границах населенных пунктов, в том числе в деревне Вощиково, отсутствует стационарное искусственное наружное освещение, в нарушение п.п. 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ 50597-2017 на дороге отсутствует горизонтальная дорожная разметка. 

Представитель третьего лица ФИО7 не оспаривала, что автодорога Окулово-Вощиково, проходящая через д. Вощиково Пошехонского района, находится в областной собственности и что департамент дорожного хозяйства несет ответственность на её надлежащее содержание. 

В силу статьи 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник.

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. В соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 статьи 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Согласно статье 12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

Статьей 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Положением о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28 марта 2018 года № 195-п, департамент является правопреемником департамента транспорта Ярославской области в части выполнения полномочий и функций, в том числе, в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В связи с изложенным, департамент дорожного хозяйства Ярославской области является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно требованиям пункта 4.5.1.1. ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст - тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. При этом на дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. 

При проведении контрольного осмотра выявлены несоответствия состояния автодороги Окулово-Вощиково, проходящей через населенный пункт деревня Вощиково, требованиям ГОСТ Р 52766-2007, а именно, отсутствие пешеходных дорожек. 

Ответчиком представлена выписка из реестра автомобильных дорог общего пользования, в котором указано, что спорной автодороге присвоена IV категория, следовательно, минимальным уровнем обеспеченности элементами обустройства дорог IV категории является наличие пешеходных дорожек.

Что касается обустройства пешеходных дорожек с обеих сторон автодороги, как указано в исковом заявлении, то в соответствии с пунктом 4.5.1.3. ГОСТ Р-52766-2007, в котором указано, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны, такие требования (расположение с обеих сторон автодороги) предъявляется только к тротуарам, а не к пешеходным дорожкам. 

При проведении контрольного осмотра выявлено также отсутствие искусственного наружного освещения. В пункте 4.6.1.1. этого же ГОСТа предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СП 52.13390.2011 «Естественное и искусственное освещение».

Суд считает установленным, что ответчик не обеспечивает выполнение необходимых для безопасной эксплуатации автодороги, проходящей через населенный пункт д. Селиверстово, мер, в том числе, и с точки зрения безопасности дорожного движения, в связи с чем требования истца об устранении выявленных нарушений на указанной автодороге обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Ссылки представителя ответчика на то, что оборудование пешеходных дорожек и искусственного наружного освещения является обязанностью органа местного самоуправления, несостоятельны. 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, определено, что дорога это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно преамбуле ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В связи с изложенным пешеходные дорожки и наружное искусственное освещение, предусмотренные п. 4.5.1. и 4.6.1 ГОСТа, являются элементами обустройства автомобильных дорог, сооружение которых является обязанностью собственника автомобильной дороги, а не органом местного самоуправления, по чьей территории эта дорога пролегает. 

Содержание дорог включает в себя и поддержание надлежащего технического состояния автомобильных дорог. При этом к техническим средствам организации дорожного движения ГОСТ Р 52289-2004 относит дорожные знаки, разметку, светофоры, дорожные ограждения и направляющие устройства.

Согласно абзацу второму пункта 6.1.1 ГОСТ Р 52289-2004 разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Истцом доказательства утверждения организации движения на автодороге Окулово-Вощиково не представлено: нет сведений об утвержденной дислокации дорожных знаков и дорожной разметки. Отсутствие указанного документа прокурором в ходе рассмотрения дела не оспаривалась.

Вопрос о нанесении конкретной дорожной разметки следует разрешать не только исходя из указания на это в нормативном правом акте, также следует учитывать и другие требования законодательства о безопасности дорожного движения.

Так, согласно пункту 6.1.3 ГОСТ Р 52289-2004 при разметке дорог ширину полосы движения принимают с учетом категорий дорог согласно требованиям действующих строительных норм и правил. На дорогах, элементы поперечного профиля которых не соответствуют требованиям действующих строительных норм и правил, ширина размечаемой полосы движения должна быть не менее 3,00 м. Допускается уменьшать ширину полосы, предназначенной для движения легковых автомобилей, до 2,75 м при условии введения необходимых ограничений режима движения. Ширину полосы движения определяют по расстоянию между осями линий разметки, обозначающих ее границы.

Представителем третьего лица ФИО7 представлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги Окулово-Вощиково, составленной 07 июля 2019 года государственным инспектором дорожного надзора ФИО8, ведущего юрисконсульта ГКУ ЯО «Ярдорслужба» ФИО7, ведущего инженера отдела эксплуатации автомобильных дорог ГКУ ЯО «Ярдорслужба» по доверенности от департамента дорожного хозяйства ФИО9, в котором Смыслов отразил особое мнение: «На автодороге Окулово-Вощиково в границах н.п. Вощиково ширина проезжей части а\д составляет менее 6 метров, в связи с чем нанесение горизонтальной разметки не предусмотрено.».

Истцом доказательств, опровергающих данное особое мнение, не представлено.

Из имеющихся в деле доказательств невозможно установить, что при нанесении горизонтальной дорожной разметки требования п. 6.1.3. ГОСТ Р 52289-2004 будут соблюдены.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований прокурора в части нанесения на автодорогу Окулово-Вощиково, проходящей вдоль населенного пункта д. Вощиково, горизонтальной дорожной разметки не имеется. 

При обсуждении вопроса о сроках выполнения работ по обустройству автодороги истец указал, что он просит обязать ответчика выполнить указанные работы до конца 2021 года. Представитель третьего лица ФИО7 не возражала против установления указанного срока. Выслушав мнение участников дела по данному вопросу, суд соглашается с предложением истца, установление столь длительного срока связано со следующим. Пошехонским районным судом вынесены решения более, чем по 10 аналогичным искам прокурора только по двум автодорогам регионального значения, пролегающим по территории Пошехонского района. Обустройство дороги, находящейся в собственности субъекта РФ, связано с соблюдением процедуры расходования бюджетных средств, т.е., кроме выполнения проектных работ, необходимо проведение государственной экспертизы проекта, внесения изменений в бюджет субъекта, который на 2019 год уже сверстан и исполняется, проведения торгов и выполнения непосредственно самих работ. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, с у д

р е ш и л :

Обязать департамент дорожного хозяйства Ярославской области до конца 2021 года выполнить следующие работы по обеспечению безопасности движения на автодороге Окулово-Вощиково, проходящей через населенный пункт деревню Вощиково Пошехонского района Ярославской области:

- обустроить пешеходные дорожки в соответствии с требованиями ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в границах населенного пункта деревни Вощиково Пошехонского района Ярославской области;

- оборудовать искусственное наружное освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в границах населенного пункта деревни Вощиково Пошехонского района Ярославской области, и за его пределами на расстоянии не менее 100 метров от данного населенного пункта. 

В остальной части исковых требований прокурору Пошехонского района отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения. 

Судья