Дело № 12-15/2021

РЕШЕНИЕ

р.п. Быково 04 марта 2021 года

Судья Быковского районного суда Волгоградской области, находящегося по адресу: 

<

...>, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы, контрактного управляющего администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 на постановление комитета финансов Волгоградской области от 16.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы, контрактного управляющего администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением комитета финансов Волгоградской области от 16.12.2020 года № 06-06-03-29/282-20 глава, контрактный управляющий администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Быковский районный суд Волгоградской области ФИО2 оспаривает законность и обоснованность вынесенного постановления, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен надлежаще, поступило заявление с просьбой дело рассмотреть в его отсутствие.

Прокурор Быковского района Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Представитель комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просит оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг. 

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. 

Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Пунктом 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Из материалов дела усматривается, что Прокуратурой Быковского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения администрацией Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при реализации национального проекта.

По результатам проверки установлено, что 06.03.2020 г. между Комитетом ЖКХ и ТЭК Волгоградской области и администрацией Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области заключено соглашение № 22 в рамках которого администрации предоставлена субсидия из областного бюджета в сумме 3 334 000 руб. 

В рамках данного соглашения между администрацией и ООО «ГАЗСТРОЙ БЫКОВО» по результатам электронного аукциона 27.03.2020 г. заключен муниципальный контракт на благоустройство территории Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области на сумму 2 700 540 рублей.

Пунктом 1.1 муниципального контракта предусмотрено, что подрядчик обязуется своевременно выполнить работы по благоустройству территории парка Александровского сельского поселения и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно п. 2.4 муниципального контракта оплата производится за фактически выполненные работы в безналичном порядке путем перечисления заказчиком денежных средств на указанный в контракте расчетный счет подрядчика не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

27.08.2020 г. подписаны акт о приемке выполненных работ и справка о стоимости выполненных работ на общую сумму 2 700 540 рублей.

Исходя из положений п. 2.4 муниципального контракта оплата по нему должна быть произведена до 17.09.2020 г. включительно.

Между тем администрацией Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области 31.08.2020 г. оплачены работы по указанному контракту на сумму 1 170 054 рублей.

Оставшаяся сумма за выполненные работы по контракту в размере 1 530 486 рублей оплачена только 13.10.2020 г.

Согласно выписке из лицевого счета бюджета администрации за 29.09.2020 г., субсидия из областного бюджета для оплаты указанного контракта в размере 2 103 401 руб. была предоставлена 29.09.2020 г.

Таким образом, был нарушен предусмотренный п. 2.4 муниципального контракта срок оплаты выполненных работ и требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того заказчиком в рамках освоения субсидии заключен ряд договоров подряда с ООО «ГАЗСТРОЙ БЫКОВО»: 

- договор подряда № 1 «Установка малых архитектурных форм» на сумму 160 984 руб.;

- договор подряда № 2 «Монтаж системы видеонаблюдения, арки, лавочки» на сумму 210 654 руб.;

- договор подряда № 3 «Устройство входной группы» на сумму 173 016 руб.;

- договор подряда № 4 «Монтаж волейбольной площадки» на сумму 88 806 руб., оплата по которым также произведена с нарушением установленных сроков 13.10.2020 г.

По факту выявленных нарушений Прокуратурой было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Быковского района от 20.09.2019 года ФИО2 зарегистрирован избранным главой Александровского сельского поселения и руководит деятельностью администрации Александровского сельского поселения.

В соответствии с Распоряжением от 27.12.2019 года ФИО2 назначен контрактным управляющим администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 ст. 2 указанного закона.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оценив добытые доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, административный орган пришел к обоснованному выводу о виновности заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса.

Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы должностного лица о виновности заявителя, квалификации его действий и назначении наказания сомнений в своей законности не вызывают, поскольку, являются правильными.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения подлежат отклонению, поскольку данное правонарушение посягает на единый действующий порядок осуществления закупок для обеспечения государственных нужд, создает существенную угрозу для надлежащей и своевременной оплаты поставленных товаров, свидетельствует об игнорировании виновным лицом требований закона о контрактной системе.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к требованиям закона и исполнению своих должностных обязанностей. 

С учётом вышеизложенного, положений ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснений данных в п. 21 постановления Пленумом Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», совершенное заявителем правонарушение нельзя признать малозначительным.

Доводы жалобы заявителя об отсутствии денежных средств для оплаты контракта опровергаются представленными доказательствами, а именно выпиской из лицевого счета бюджета за 29.09.2020 г. в соответствии с которой субсидия из областного бюджета для оплаты контракта в размере 2 103 401 руб. была предоставлена 29.09.2020 г. однако выплата оставшейся суммы по контракту в размере 1 530 486 руб. была произведена только 13.10.2020 г.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом смягчающего вину обстоятельства, в минимальном размере.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу постановления не усматриваю.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление комитета финансов Волгоградской области № 06-06-03-29/282-20 от 16.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы, контрактного управляющего администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 - оставить без изменения, жалобу главы, контрактного управляющего администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 –без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток.

Судья: подпись ФИО1

Копия верна. Судья: