Дело № 12-59/2024

УИД 53RS0011-01-2023-001274-10

РЕШЕНИЕ

 

г. Великий Новгород 16 января 2024 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: 

<

...>),

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу законного представителя Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области Главы Окуловского муниципального района ФИО1 на постановление № от 13 сентября 2023 года, вынесенное врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении 

Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области, находящейся по адресу: 

<

адрес>,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

30 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 в отношении Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области (далее по тексту – Администрация) составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не соглашаясь с постановлением, законный представитель Администрации Глава Окуловского муниципального района ФИО1 обратился в Окуловский районный суд Новгородской области с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, среди основных доводов ссылаясь на вынесение постановления за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности, неверное указание должностным лицом фактических обстоятельств дела. Одновременно законным представителем Администрации заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления, пропущенного в связи с первоначальным оспариванием постановления путем подачи суд административного искового заявления, в принятии которого определением Окуловского районного суда Новгородской области от 07 ноября 2023 года было отказано.

Определением судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 08 декабря 2023 года вышеуказанная жалоба передана на рассмотрение по подведомственности в Новгородский районный суд Новгородской области. 

Законный представитель Администрации, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представил, защитника, уполномоченного на представление интересов юридического лица, для участия в судебном заседании не направил, в связи с чем с учетом требований ч. 3 ст. 25.4, ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев в судебном заседании ходатайство законного представителя Администрации о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления, судья считает его подлежащим удовлетворению с учетом приведенных доводов, а также, принимая во внимание отсутствие у юридического лица иной возможности реализовать право на судебную защиту в связи с вынесением постановления несудебным органом.

Заявленное в жалобе ходатайство о приостановлении действия оспариваемого постановления рассмотрению не подлежит, поскольку исходя из норм части 1 статьи 31.6 КоАП РФ приостановление исполнения постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста, а также в иных случаях, предусмотренных этим Кодексом, осуществляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания.

Также не подлежит рассмотрению и заявленное в жалобе ходатайство о приостановлении исполнительного производства №-ИП, возбужденного в отношении Администрации на основании исполнительного листа ФС № от 26 февраля 2020 года, выданного Окуловским районным судом Новгородской области по гражданскому делу №, поскольку вопросы, связанные с приостановлением исполнительного производства, подлежат разрешению в ином судебном порядке. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ (в полном объеме), изучив доводы жалобы, заслушав должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО2, полагавшую жалобу неподлежащей удовлетворению, судья районного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как видно из обжалуемого постановления, основанием для привлечения Администрации к административной ответственности, предусмотренной указанной выше нормой, послужили установленные должностным лицом следующие обстоятельства.

На основании исполнительного листа № от 01 сентября 2020 года, выданного Окуловским районным судом Новгородской области по делу №, вступившему в законную силу 26 февраля 2020 года, Администрация обязана устранить дефекты дорожного покрытия, очистить полосу отвода от древесно-кустарниковой растительности, оборудовать полосу отвода водоотводными канавами на автомобильных дорогах, привести в соответствие искусственные неровности на автомобильной дороге.

18 июня 2021 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №.

В срок, установленный для добровольного исполнения, должником требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем 14 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

09 февраля 2023 года судебным приставом вынесено и направлено в адрес Администрации требование принять меры по организации проведения текущего ремонта помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с Перечнем работ, относящихся к текущему ремонту, установленным в приложении № к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №, в срок до 17 марта 2023 года. 

Неисполнение судебного решения было зафиксировано в акте совершения исполнительных действий от 27 апреля 2023 года, а именно: не приняты меры по организации проведения текущего ремонта помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес> в соответствии с Перечнем работ, относящихся к текущему ремонту, установленным в приложении № к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №.

28 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Новгородской области в отношении Администрации составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в судебном решении № от 08 сентября 2021 года требований принять меры по организации проведения текущего ремонта помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес> №, в соответствии с Перечнем работ, относящихся к текущему ремонту, установленным в приложении № к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №.

При рассмотрении указанного протокола принято решение о привлечении Администрации к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, которое вступило в законную силу 22 мая 2023 года.

В связи с неисполнением судебного решения в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем было вновь направлено требование от 01 июня 2023 года об исполнении решения суда принять меры по организации проведения текущего ремонта помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес> №, в соответствии с Перечнем работ, относящихся к текущему ремонту, установленным в приложении № к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №, в срок до 20 июня 2023 года. 

Неисполнение повторного требования судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности зафиксировано в акте совершения исполнительных действий от 28 августа 2023 года.

На основании приведенных выше обстоятельств должностным лицом сделан вывод о том, что Администрацией совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Однако, с таким выводом должностного лица и состоявшимся по делу постановлением согласиться нельзя. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По смыслу положений КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Из протокола № об административном правонарушении от 30 августа 2023 года следует, что должностным лицом Администрации вменено то, что она, являясь должником по исполнительному производству №-ИП (ранее №-ИП), возбужденному 13 октября 2020 года на основании исполнительного листа ФС № от 01 сентября 2020 года, выданного Окуловским районным судом Новгородской области на основании решения по гражданскому делу №, вступившему в законную силу 26 февраля 2020 года, на которую возложена обязанность устранить дефекты дорожного покрытия, очистить полосу отвода от древесно-кустарниковой растительности, оборудовать полосу отвода водоотводными канавами на автомобильных дорогах, привести в соответствие искусственные неровности на автомобильной дороге, не выполнила в срок до 20 июня 2023 года, вновь установленный после наложения административного штрафа в требовании судебного пристава-исполнителя от 01 июня 2023 года об исполнении судебного решения и устранении дефектов дорожного покрытия на участках автомобильных дорог. 

Между тем, в постановлении должностного лица при описании события административного правонарушения указаны иные обстоятельства совершения административного правонарушения, отличные от тех, которые вменялись Администрации согласно протоколу об административном правонарушении.

Таким образом, должностным лицом при рассмотрении дела фактически не проверены изложенные в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении Администрации обстоятельства и событие вмененного ей правонарушения, при этом установлено наличие состава правонарушения, связанного с неисполнением должником требований неимущественного характера, которые Администрации в протоколе не вменялись и сведения о которых в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о неполном, невсестороннем и необъективном рассмотрении дела, нарушении права юридического лица на защиту.

Таким образом, следует признать, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, оценка доказательств не была произведена по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, состоявшееся по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ не отвечает.

Допущенные при производстве по данному делу нарушения являются существенными нарушениями процессуальных норм названного Кодекса, поскольку влияют на правильное разрешение дела и вынесение законного постановления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах постановление должностного лица от 13 сентября 2023 года, вынесенное в отношении Администрации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене.

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В данном случае событие административного правонарушения, вменяемого Администрации и квалифицированного должностным лицом по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, наступило на следующий день по истечении вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, которым являлось 20 июня 2023 года, то есть 21 июня 2023 года.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства об исполнительном производстве составляет 1 год.

Изложенная в жалобе позиция заявителя об истечении сроков давности привлечения юридического лица к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ 19 августа 2023 года не основана на законе и является ошибочной. 

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения в районном суде настоящей жалобы срок давности привлечения Администрации к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, то дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России.

При новом рассмотрении дела необходимо устранить допущенные нарушения закона, установить обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дать оценку всем представленным доказательствам, и вынести постановление в строгом соответствии с положениями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья районного суда 

решил:

Постановление № от 13 сентября 2023 года, вынесенное врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, отменить: дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина