Дело № 2-2065/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года 

Копейский городской суд г. Копейска Челябинской области в составе:

председательствующего Гончаровой М.И.,

при секретаре Гаяновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, 

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В обоснование требований указано, что истцы проживают в квартире, расположенной по адресу: АДРЕС на условиях договора социального найма. Жилой дом АДРЕС признан аварийным и подлежащим сносу. Поскольку жилое помещение по указанному адресу является аварийным, подлежащим сносу, то истцы имеют право на другое благоустроенное жилое помещение. Просят обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области предоставить ФИО1, ФИО2 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г.Копейска в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 29,2 кв.м., отвечающей установленным санитарно-техническим требованиям в черте Копейского городского округа. 

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимали (л.д.28-29). 

Представитель истцов ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании на иске настаивала.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Курбатова Е.А., действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась, указывая, что в 2012 году сформирована областная адресная программа, утвержденная постановлением Правительства Челябинской области от 19 декабря 2012 г. № 679-п по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 г.г. основным условием включения домов в адресную программу являлось признание их аварийными до 01 января 2012 г. Указанный дом не мог быть включен в адресную программу. Кроме того, для предоставления жилого помещения взамен ветхоаварийного, граждане должны быть признаны малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий, поэтому просят в иске отказать.

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, в том числе установленными нормами, содержащимися в частях 2 и 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, условиями реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличие же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Судом установлено, что истцы ФИО1, ФИО2 на основании ордера от 26.08.1982г. НОМЕР занимают жилое помещение по адресу: АДРЕС, общей площадью 29,2 кв.м. на условиях договора социального найма (л.д.9).

В соответствии с выпиской из финансового лицевого счета на момент рассмотрения дела, в квартире, расположенной по адресу: АДРЕС общей площадью 29,2 кв.м., в том числе жилой 17,6 кв.м., зарегистрированы с 10.09.1982 года ФИО1 и ФИО2 (л.д. 10). 

Заключением межведомственной комиссии от 14.03.2013 года жилой дом АДРЕС признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.41).

Постановлением главы администрации Копейского городского округа от 29 февраля 2016 года НОМЕР многоквартирный жилой дом АДРЕС, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения граждан из вышеуказанного домостроения установлен до 01 января 2022 года (л.д.42). 

Также установлено, что истцы на учете в администрации Копейского городского округа в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоят, малоимущими в установленном порядке не признавались, что подтверждается ответом администрации от 24.07.2018 года (л.д. 38), не оспаривается представителем истцов. 

На территории Челябинской области действует Областная адресная программа «Переселение в 2013 - 2017 году граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства», утвержденная Постановлением Правительства Челябинской области от 19 декабря 2012 года № 679-П.

Согласно указанной областной адресной программы основной ее целью является уменьшение аварийного жилищного фонда Челябинской области, признанного аварийным по состоянию на 1 января 2012 года, создание в ряде муниципальных образований условий для переселения граждан из аварийных многоквартирных домов. Основными задачами Программы являются формирование жилищного фонда, необходимого для переселения граждан из аварийного жилищного фонда; обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в жилых помещениях жилищного фонда, находящихся в аварийных многоквартирных домах; обеспечение жилищных прав собственников изымаемых жилых помещений, находящихся в аварийных многоквартирных домах, путем создания условий для обеспечения альтернативности в выборе способа переселения и прозрачности формирования участников Программы.

Реализация Программы, как это заявлено в ней, осуществляется с соблюдением Жилищного кодекса РФ при организации переселения граждан из аварийного жилищного фонда, предоставлением полной и достоверной информации собственникам помещений аварийных многоквартирных домов для принятия решения об участии в Программе, эффективным расходованием средств Фонда и областного бюджетов. Финансирование данной программы осуществляется, в том числе и за счет средств Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, жилой дом АДРЕС не мог быть включен в областную адресную программу, действующую на территории Копейского городского округа и утвержденную Постановлением Правительства Челябинской области от 19.12.2012г. № 679-П, по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах, поскольку в данную программу включались дома, признанные аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2012 года, а указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу только в 2013 году.

Исследовав обстоятельства данного спора, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации Копейского городского округа Челябинской области об обязании предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 29,2 кв.м., отвечающей установленным санитарно-техническим требованиям в черте Копейского городского округа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации Копейского городского округа Челябинской области об обязании предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г.Копейска в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 29,2 кв.м., отвечающей установленным санитарно-техническим требованиям в черте Копейского городского округа, – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий: М.И. Гончарова