РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Рязань 07 декабря 2017 года

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., при секретаре Малашиной А.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, 

представителя административных ответчиков МРЭО (дислокация г.Рязань) ГИБДД УМВД России по Рязанской области, УМВД России по Рязанской области - Г.К.В. действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к МРЭО (дислокация г.Рязань) ГИБДД УМВД России по Рязанской области, УМВД России по Рязанской области о признании действий незаконными и возложении обязанности выдать водительское удостоверение с указанием всех разрешенных к управлению категорий транспортных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что дд.мм.гггг. он обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Рязанской области с заявлением о замене водительского удостоверения серии №, выданного дд.мм.гггг., срок действия которого заканчивался дд.мм.гггг., взамен которого ему было выдано удостоверение нового образца №, сроком действия до дд.мм.гггг., лишившее его права управления автомобилем с прицепом категории 

<

данные изъяты> и подкатегории 

<

данные изъяты> дд.мм.гггг. он обратился с жалобой на незаконные действия МРЭО ГИБДД УМВД России по Рязанской области и требованием устранить нарушения, путем выдачи нового водительского удостоверения, на что получил отказ, оформленный письмом от дд.мм.гггг., обоснованный тем, что в период обучения им изучалось лишь устройство прицепов к грузовым автомобилям, на них проводились практические занятия по вождению и сдача экзамена, а он устройство прицепов к легковым автомобилям и автобусам не изучал, вождение на них не проходил и экзамен по вождению на них не сдавал. Ссылаясь на то, что с позицией административного ответчика не согласен, поскольку его квалификационные навыки, предъявляемые к водителям соответствовали требованиям законодательства, действовавшего на момент получения права управления транспортным средством, просил суд признать незаконными, как несоответствующие положениям ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», «Конвенции о дорожном движении», «Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений», «Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений», действия административного ответчика МРЭО ГИБДД УМВД России по Рязанской области по выдаче водительского удостоверения без указания разрешенных категорий права управления транспортными средствами категории 

<

данные изъяты> и подкатегории 

<

данные изъяты> обязать административного ответчика МРЭО ГИБДД УМВД России по Рязанской области выдать за счет собственных средств водительское удостоверение с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств 

<

данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям, дополнительно просила суд учесть, что применение административным ответчиком норм материального права, вступивших в силу после возникновения спорных правоотношений, существенно умаляет права административного истца.

Представитель административных ответчиков иск не признал, указывая на законность и обоснованность действий, совершенных регистрационным подразделением, а потому на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований. 

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, посчитав возможным, на основании положений ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просившего, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти и (или) организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. 

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и (или) должностное лицо; в свою очередь, административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения, а так же факт соблюдения сроков обращения в суд (ст. ст. 62, 226 КАС РФ).

По смыслу положений ст. ст. 219, 227 КАС РФ, установление соответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) требованиям закона и (или) отсутствия факта нарушения прав, свобод или законных интересов административного истца и (или) пропуска срока обращения в суд без уважительной причины являются самостоятельными основаниями для отказа в удовлетворении административного иска.

Так, правовые отношения, связанные с допуском лиц к управлению транспортными средствами являются предметом правового регулирования Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», который вступил в силу 11 декабря 1995 года.

Согласно п. 1 ст. 25 данного Закона, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, граждане, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами после соответствующей подготовки.

В силу ч. 2 ст. 25 Закона в той же редакции, право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшими соответствующие экзамены, при соблюдении ряда условий и в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с п. 10 «Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 года № 1396, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, к сдаче экзаменов подлежали допуску лица, прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности, имеющие стаж управления транспортным средством категории «В», «С» или «D» не менее 12 месяцев - для категории «Е».

Пункт 25 Правил гласил, что практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен: «E» - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории: «B» - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого, по крайней мере, 1000 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 килограммов; «D» - на сочлененном автобусе.

Одновременно положениями п.34 «Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД РФ от 20 июля 2000 года № 782, которые не менялись со времени ее утверждения, было предусмотрено, что после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе «E» водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории «B», в графе «Особые отметки» производится запись «E к B», если «C», то «E к C», если «D» то «E к D», а если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий «B», «C» и сочлененным автобусом, производится запись «E к B, C, D».

Как было разъяснено Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения МВД России в указании от 27 сентября 2007 года № 13/5-184 «О порядке замены водительских удостоверений с разрешенной категорией «Е» в соответствии с которым лицам, получившим право на управление транспортными средствами категории «Е» до 01 января 2001 года, при замене водительских удостоверений с разрешенной категорией «В» в графе «Особые отметки» производится запись «Е к В», или «Е к ВС» или «Е к ВСD» в зависимости от наличия ранее открытых категорий и медицинских ограничений к водительской деятельности. 

В соответствии с Приказом МВД России № 365 от 13 мая 2009 года «О введении в действие водительского удостоверения», в разделе 10 водительского удостоверения дата получения права на управление транспортными средствами соответствующей категории проставляется на основании сведений автоматизированной базы данных выданных водительских удостоверений или реестра выдачи водительских удостоверений, а при отсутствии таких сведений - на основании подтверждающих документов (ранее выданного водительского удостоверения, водительской карточки или свидетельства о прохождении подготовки при наличии в них сведений о выданном водительском удостоверении данной категории, заверенных печатью Госавтоинспекции); в разделе 9 водительского удостоверения указываются разрешенные категории транспортных средств, на которые распространяется действие удостоверения в отдельных рамках в строку с соблюдением необходимой последовательности «А», «В», «С», «D», «ВЕ», «СЕ», «DЕ», трамвай троллейбус.

В силу положений ст. ст. 25, 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в действующей в настоящее время редакции, в Российской Федерации устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право, в том числе: категория «А»- мотоциклы; подкатегория «A1» - мотоциклы с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания, не превышающим 125 куб.см, и максимальной мощностью, не превышающей 11 квт; категория «B» - автомобили (за исключением транспортных средств категории «A»), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми, автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 кг, автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 кг, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 кг; подкатегория «B1» - трициклы и квадрициклы; категория «BE» - автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 кг и превышает массу автомобиля без нагрузки, автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов; категория «C» - автомобили, за исключением автомобилей категории «D», разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 кг, автомобили категории «C», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 кг; подкатегория «C1» - автомобили, за исключением автомобилей категории «D», разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 кг, но не превышает 7500 кг; автомобили подкатегории «C1», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 кг; категория «D» - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории «D», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 кг; подкатегория «D1» - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя, автомобили подкатегории «D1», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 кг; категория «DE» - автомобили категории «D», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 кг, сочлененные автобусы; подкатегория «D1E» - автомобили подкатегории «D1», сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 кг, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 кг; категория «CE» - автомобили категории «C», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 кг; подкатегория «C1E» - автомобили подкатегории «C1», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 кг, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 кг; категория «M» - мопеды и легкие квадроциклы.

В свою очередь, согласно «Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», при выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения в новое водительское удостоверение переносятся отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении.

По смыслу данных норм в их системном толковании, право на управление транспортным средством возникает у лица при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при прохождении им в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривалось:

дд.мм.гггг. ФИО1 выдавалось водительское удостоверение серии № на управлении транспортными средствами категории 

<

данные изъяты>

дд.мм.гггг. ФИО1 было выдано водительское удостоверение серии № на управление транспортными средствами категории 

<

данные изъяты>

дд.мм.гггг. ФИО1 было выдано водительское удостоверение серии № на управление транспортными средствами категорий 

<

данные изъяты>

дд.мм.гггг. МРЭО ГИБДД УМВД России по Рязанской области взамен водительского удостоверения серии №, срок действия которого истек, выдало ФИО1 новое водительское удостоверение серии № на право управление транспортными средствами 

<

данные изъяты>

Письмом УГИБДД УМВД России по Рязанской области № от дд.мм.гггг. ФИО1 было разъяснено, что выдача ему водительского удостоверения с разрешенными категориями управления транспортными средствами «ВЕ» и «DЕ» невозможна, по причине отсутствия доказательств прохождения им соответствующей переподготовки.

Давая оценку законности действия сотрудников регистрационного подразделения УМВД России по Рязанской области в этой части, оспоренного ФИО1 в пределах установленного законом срока, суд исходит из следующего.

В рассматриваемом случае в автоматизированной базе данных МРЭО ГИБДД УМВД Росси по Рязанской области данные о прохождении ФИО1 обучения на управление транспортными средствами категорий 

<

данные изъяты> с прицепами отсутствовали, а в ранее выданном на его имя водительском удостоверении отметок о том, к какой категории права управления транспортными средствами относится категория на право управления прицепами 

<

данные изъяты> не содержалось.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, при замене водительского удостоверения в выдаваемом ФИО1 новом водительском удостоверении должностными лицами МРЭО ГИБДБ УМВД России по Рязанской области могли быть проставлены лишь те категории транспортных средств, на право управления которыми, он сдавал квалификационный экзамен, а самому ФИО1 следовало представить доказательства сдачи практического экзамена на управление всеми истребуемыми составами транспортных средств на тягаче при прохождении обучения по программе переподготовки водителей категории 

<

данные изъяты> однако такие доказательства представлены не были.

Напротив, в судебном заседании, на основании анализа ответа МРЭО ГИБДД УМВД России по Рязанской области от дд.мм.гггг., ответа ООГО «ДОСААФ России» от дд.мм.гггг. №, водительской карточки от дд.мм.гггг., свидетельства РО СТО «Рязанская автошкола РОСТО» серии №» от дд.мм.гггг., свидетельства РО СТО «Шацкий УСТБ» серии № от дд.мм.гггг., свидетельства РО СТО «Рязанская автошкола РОСТО» серии № от дд.мм.гггг., свидетельства ОУ «Рязанская автошкола» серии № от дд.мм.гггг., было бесспорно установлено, что ФИО1 проходил обучение на управление транспортными средствами категории 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты> году по программе, которая включала в себя изучение устройства прицепа грузового автомобиля и проведение практического вождения на грузовом автомобиле 

<

данные изъяты> с прицепом, устройство прицепов к легковым автомобилям и автобусам не изучал, практическое вождение на них не осуществлял и государственный экзамен на их вождение не сдавал.

Более того, право на управление транспортными средствами категории 

<

данные изъяты> ФИО1 получил в 

<

данные изъяты> году, то есть после получения права на управление транспортными средствами категории 

<

данные изъяты> соответственно никак не мог пройти переподготовку водителей транспортных средств категории 

<

данные изъяты>

Соответственно, с учетом характера права на управление транспортными средствами, к категории естественных не относящегося, а по своей сути являющегося специальным (особым), возникающим исключительно на основании и в порядке установленном законом, суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 такого права на управление транспортными средствами категории 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> не имелось и не имеется.

При таком положении дела должностные лица регистрационного подразделения УМВД России по Рязанской области, осуществляя замену ФИО1 водительского удостоверения, обоснованно указали в нем категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у него имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется, что является основанием и, вопреки его ошибочному утверждению стороны истца, то обстоятельство, что в период обучения и сдачи истцом экзаменов был установлен иной порядок допуска лиц к управлению транспортными средствами, соответствующих выводов суда не опровергает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 172-180, 228, 295-298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к МРЭО (дислокация г.Рязань) ГИБДД УМВД России по Рязанской области, УМВД России по Рязанской области о признании незаконными действий по выдаче водительского удостоверения без указания разрешенных категорий права управления транспортными средствами категории 

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты> подкатегории 

<

данные изъяты> и возложении обязанности выдать за счет собственных средств водительское удостоверение с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в административную коллегию Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья (подпись)