Дело № 12-41/20

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Варгаши Курганской области 26 ноября 2020 года

Судья Варгашинского районного суда Курганской области Медведева Л.А., рассмотрев жалобу директора ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 40 г. Кургана и.о. мирового судьи судебного участка №3 Варгашинского судебного района Курганской области от 01.09.2020 года о привлечении ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр» к административной ответственности по ч. 2 ст.5.57 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Варгашинского судебного района Курганской области от 01.09.2020 юридическое лицо - ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. 

Директор ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр» ФИО1 обратилась в Варгашинский районный суд с жалобой на данное постановление мирового судьи. В обоснование жалобы указывает, что законом Курганской области от 30.04.2020 №33 в статью 22 Закона №50 введен пункт 5, согласно которому обучающиеся с ОВЗ, получающие образование в организациях, осуществляющих образовательную деятельность созданных органами государственной власти Курганской области обеспечиваются питанием, вступил в законную силу 01.07.2020. Обучение учащихся ГБПОУ ВОЦ завершилось 30.06.2020, то есть до вступления указанной правовой нормы в законную силу. Обязанность образовательного учреждения по обеспечению питанием учащихся с ОВЗ на региональном уровне не закреплена. В настоящее время ГБПОУ «ВОЦ» в бюджет на 2021 год заложены денежные средства на обеспечение двухразовым питанием учащихся в ОВЗ, не проживающих в общежитии общеобразовательного учреждения. При разрешении данного дел мировой судья неверно установила все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дала ненадлежащую юридическую оценку, не полно, не объективно, не всесторонне исследовала представленные доказательства и пришла к необоснованному выводу о наличии события административного правонарушения. Указывает, что при рассмотрении дела мировым судьей нарушен принцип презумпции невиновности. Ссылаясь на ч. 7 ст. 79, п. 2 ч.2 ст. 34, ч. 5 ст. 41 ФЗ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 22 Закона Курганской области от 30.08.2013 №50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области», Письмо Минобрнауки России от 14.01.2016 №07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому» указывает, что питание обучающихся с ОВЗ находящихся на дистанционном обучении (без заключения медицинской организации о необходимости обучения на дому) в ГБПОУ ВОЦ не обеспечивается ввиду того, что данная категория обучающихся отсутствует в перечне лиц, обеспечивающихся продуктовыми наборами либо компенсацией в виде денежных средств в счет питания. Указывает, что мировым судьей вынесено немотивированное постановление, учреждение незаконно и необоснованно привлечено к административной ответственности. Просила суд признать незаконным и отменить постановление мирового судьи судебного участка №40 судебного района г. Кургана и.о. мирового судьи судебного участка №3 Варгашинского района Курганской области Колупаевой Ю.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 си. 5.57 КоАП РФ, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

При рассмотрении жалобы директор ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Пояснила, что на региональном уровне обязанность образовательного учреждения по обеспечению питанием учащихся с ОВЗ на период 2019-2020 учебный год не была закреплена. Учреждение руководствовалось Законом Курганской области от 30.08.2013 N 50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области». Десять учащихся с ОВЗ, проживающих на территории Варгашинского района, не проживающих в образовательном учреждении, не обеспечивались бесплатным двухразовым питанием. Однако в настоящее время указанным обучающимся оказывается материальная помощь.

Помощник прокурора Сирин М.А. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи от 01.09.2020 оставить в силе.

Выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы жалобы и изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, образуют деяния, выразившиеся в нарушении или незаконном ограничении прав и свобод обучающихся образовательных организаций, предусмотренных законодательством об образовании, либо нарушении установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В силу ст. 4 Федерального закона РФ от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

В силу п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 34 данного Федерального закона предусмотрено, что обучающимся предоставляются меры социальной поддержки: полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 37 этого же Федерального закона регламентировано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Частью 7 статьи 79 указанного Федерального закона установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем; иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

04.08.2020 и.о. прокурора Варгашинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ в отношении ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр». Из постановления следует, что факт административного правонарушения подтверждается представлением об устранении нарушений закона от 02.06.2020 №21-28-2020, ответом ГБПОУ «ВОЦ» от 21.07.2020 №397, от 23.07.2020 №398, другими материалами дела. Местом совершения административного правонарушения является адрес нахождения ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр» - ул. Социалистическая, 2020, р.п. Варгаши, Курганская область. Дата совершения административного правонарушения- 02.06.2020. Обстоятельств смягчающих, отягчающих, исключающих административную ответственность не установлено.

Из объяснений ФИО2, являющейся и.о. директора ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр» следует, что в период 2019-2020 учебного года учащиеся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающие в общежитии образовательного учреждения, в том числе в период дистанционного обучения, бесплатным двухразовым питанием не обеспечивались в связи с тем, что на региональном уровне данная обязанность не закреплена.

Из представления об устранении нарушений закона №21-28-2020 от 02.06.2020 следует, что в ходе проведения проверки ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр» не организована выдача 67 (из них 28 несовершеннолетних) учащимся с ограниченным возможностями здоровья (далее - ОВЗ), обучающихся в дистанционном режиме продуктовых наборов либо компенсации в виде денежных средств в счет питания. Учащиеся с ОВЗ не проживающие в образовательной организации бесплатным двухразовым питанием не обеспечиваются, порядок реализации данного права не разработан. 

Из ответов ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр» от 01.07.2020 №141, от 23.07.2020 №398 следует, что в 2019-2020 учебном году в ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр» обучалось 26 учащихся с ОВЗ, не проживающих в общежитии. Учащиеся с ОВЗ не входящих в категорию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа питанием не обеспечивались. Процесс организации питания и его фактическое предоставление не регламентирован на уровне субъекта Курганской области. В Департамент образования и науки Курганской области написано письмо с целью рассмотрения данного вопроса. Ответ до настоящего времени не получен. 

Таким образом, установлено, что учащиеся с ОВЗ, не проживающие в ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр», в 2019-2020 учебном году бесплатным двухразовым питанием не обеспечивались, порядок реализации данного права администрацией учреждения не разработан. Мер, направленных на обеспечение двухразовым питанием указанной категории учащихся до внесения прокурором представления в ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр» не предпринималось.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, действия ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что обязанность образовательного учреждения по обеспечению питания учащихся с ОВЗ на региональном уровне не закреплена, не освобождает образовательное учреждение от исполнения федерального закона. Допущенные нарушения требований федерального закона ущемляют права учащихся. 

Предоставление бесплатного двухразового питания детям с ограниченными возможностями здоровья не является мерой социальной поддержки, а является одним из условий организации их обучения, предусмотренным федеральным законодательством.

Доводы жалобы заявителя об отмене судебного акта за отсутствием состава административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку фактически сводятся к переоценке выводов суда, выражают его субъективное мнение относительно действий суда, процедуры рассмотрения дела и обстоятельств происшедшего, не содержат правовых аргументов, влияющих на их выводы, в связи с чем, подлежат отклонению.

При вынесении постановления мировой судья принял во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определил фактические и юридически значимые обстоятельства и сделал обоснованный вывод о виновности ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Доводов, которые могли бы стать основаниями для отмены или изменения постановления мирового судьи в жалобе не приведено.

Законных оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении заявителя по данному делу не имеется.

Мировым судьей правомерно не установлено обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением правил ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения и является минимальным. 

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих недопустимость перечисленных выше доказательств, не допущено.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену постановления мирового судьи, по делу не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № 5-624/20 от 01.09.2020, вынесенное мировым судьей судебного участка №40 г. Кургана и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Варгашинского судебного района Курганской области – оставить без изменения, а жалобу директора ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр» ФИО1 - без удовлетворения.

Данное решение может быть опротестовано прокурором Курганской области, либо пересмотрено Председателем Курганского областного суда. 

Судья Л.А. Медведева