К делу №2а-945/2025

УИД 23RS0046-01-2025-000938-42

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 29 октября 2025 года

Славянский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Лысенко К.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Славянский район об обжаловании решения органа местного самоуправления, 

установил:

ФИО1 предъявила в Славянский районный суд Краснодарского края административный иск к администрации муниципального образования Славянский район об обжаловании решения – уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и или недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №151 от 24.02.2025 в отношении земельного участка расположенного по адресу: 

<

...>, незаконным, поскольку предоставление документации о разработке мероприятий по инженерной защите территории действующим законодательством и административным регламентом не предусмотрено.

В судебное заседание стороны, представитель заинтересованного лица, уведомленные надлежащим образом, не вились. О причинах неявки суду не известно.

Суд, считая возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец является арендатором земельного участка площадью 304 кв.м с кадастровым номером 

<

...> категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

...>.

Уведомлением администрации муниципального образования Славянский район о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №151 от 24.02.2025, направленным 18.04.2025 административный истец уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку в соответствие с данными ЕГРН земельный участок истца расположен в зоне подтопления территории г. Славянска-на-Кубани Славянского городского поселения, при половодьях и паводках р. Протока 1% обеспеченности, то есть согласно норм законодательства, в зоне с особыми условиями использования территории, запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территории и объектов от негативного воздействия вод; документация о разработке мероприятий по инженерной защите территории не представлена. 

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В силу пункта 5.1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 названного Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, отнесено к полномочиями органа местного самоуправления городского поселения.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если: размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Административным истцом не оспорен факт нахождения земельного участка, на котором планируется строительства в зоне подтопления при половодьях и паводках реки Протока 1% обеспеченности.

В силу пункта 3.4 свода правил СП 104.13330.2016 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» зона подтопления представляет собой территорию, подвергающуюся подтоплению в результате подпора со стороны водохранилищ, рек, других водных объектов или воздействия любой другой хозяйственной деятельности и природных факторов.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным кодексом, федеральными законами. 

В силу пункта 1 части 2 указанной статьи могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. 

Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, зоны затопления, подтопления. Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод.

В силу пункта 16 статьи 1 Водного кодекса РФ, в целях планирования и разработки мероприятий, по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр. 

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Исходя из указанных норм права, возможность безусловного получения административным истцом уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке ввиду предоставления документов, предусмотренных ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ, противоречит требованиям законодательства в области земельных и водных отношений, в связи с чем в отсутствие документов, подтверждающих разработку мероприятий по инженерной защите территории на земельном участке, где планируется капитальное строительство, явилось, по мнению суда, законным основанием для принятия обжалуемого решения органа местного самоуправления, поскольку документы, подтверждающие разработку мероприятий по инженерной защите территории на земельном участке, расположенном в зоне подтопления, административным истцом не предоставлены, что нарушает пп. 1 п. 3 ст. 67.1 ВК РФ и создает угрозу как жизни и здоровью граждан, так и водному объекту при освоении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

При таких обстоятельствах административный иск не подлежит удовлетворению, так как действиями административного ответчика не нарушены права административного истца, поскольку не лишает его реализации права на строительство, и нормы закона. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования Славянский район об обжаловании решения органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья 

Славянского районного суда 

Краснодарского края К.А. Лысенко

Решение в окончательной форме принято 7 ноября 2025 года.

КОПИЯ ВЕРНА

«Согласовано»

К.А. Лысенко __________ 

«7» ноября 2025 года