№ 2а-581/2025 (10RS0008-01-2025-000917-19) 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2025 года г. Медвежьегорск 

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Савицкой А.В.,

при секретаре Жолудевой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, 

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений РК о признании незаконным решения № ПЗУ-20250304-24562972554-4 от 28.05.2025, об обязании административного ответчика рассмотреть его заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. 

В обоснование требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым №. 01.03.2025 его представитель по доверенности ФИО2 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений РК с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Решением от 28.05.2025 Министерство отказало в удовлетворении заявления, ссылаясь на установленный факт возможности формирования самостоятельного земельного участка с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ. С решением не согласен, поскольку указанные административным ответчиком основания отказа объективными доказательствами не повреждены. Данных о возможности образования самостоятельного земельного участка Министерством не представлено. Сведений о том, что, отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, административный ответчик изучил документы территориального планирования и фактическую ситуацию землепользования не имеется. Оспариваемый отказ в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконен, поскольку основания, изложенные в решении, отсутствуют, оспариваемый отказ не соответствует закону, нарушает его права на перераспределение земельного участка. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район», кадастровый инженер ФИО2, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», ООО «Северный кадастр», администрация Повенецкого городского поселения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений РК в судебное заседание не явился, о рассмотрении дело Министерство извещено. В письменном отзыве на иск Министерство указало на несогласие с исковыми требованиями, пояснив, что 05.03.2025 в адрес Министерства поступило заявление административного истца (вх № 10538) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. В рамках проведения аналитическо-правовой экспертизы представленной схемы, а также согласно карте градостроительного зонирования Повенецкого городского поселения, было установлено, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне – ЖИ. Согласно представленной схеме расположения образуемого земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также требований к размерам образуемых земельных участков, утвержденных в составе градостроительных регламентов для территориальной зоны ЖИ, на перераспределяемой территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ, без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Таким образом, у Министерства отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления. 

Представители заинтересованных лиц ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район», администрации Повенецкого городского поселения, ООО «Северный кадастр», заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что 01.03.2025 ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений РК с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, приложив к заявлению выписку из ЕГРН о правах на земельный участок, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявление зарегистрировано Министерством 05.03.2025 за входящим номером 10538.

Решением от 28.05.2025 № ПЗУ-20250304-24562972554-4 Министерство отказало в удовлетворении заявления. В обоснование принятого решения Министерство, ссылаясь на положения п.п. 9 п. 9 ст. 39.29, п.п. 1, 4 п. 1 ст. 39.28, 11.9 Земельного кодекса РФ, указало, что согласно схеме расположения образуемого земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также градостроительных регламентов для Территориальной зоны ЖИ, на перераспределяемой территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ, без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Административный истец оспаривает данное решение.

На основании статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» с 01 июня 2016 года полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Республики Карелия, осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия

Согласно п. 1 ст 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. 

В силу п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. 

В соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п. 1).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8).

Согласно разъяснениям, данным в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10).

Административный ответчик, принимая решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1, ссылается на п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Основанием для отказа в удовлетворении заявления в соответствии с п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ является возможность формирования самостоятельного земельного участка на испрашиваемой к перераспределению территории.

Вместе с тем, возможность или невозможность формирования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, соответствие его предельным размерам, возможность рационального использования земель по назначению, Министерством, исходя из оспариваемого решения, не проверялась, оценка схемы расположения земельного участка, представленной административным истцом, не давалась. Доказательств, подтверждающих, что испрашиваемая административным истцом территория может представлять собой самостоятельный земельный участок, обладающий всеми необходимыми условиями для постановки его на кадастровый учет, как объекта права, и выставления его на торги по заявлениям граждан, в материалы дела не представлено.

Министерством не дана оценка сведениям, предоставленным органом местного самоуправления по месту нахождения предполагаемого к перераспределению земельного участка об отсутствии возможности формирования самостоятельного земельного участка на испрашиваемой территории. 

Ссылка Министерства на положения ст. 11.9 Земельного кодекса РФ как на основание для отказа в удовлетворении заявления административного истца является несостоятельной, поскольку основания для отказа в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка предусмотрены п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, указанный перечень является исчерпывающим.

Учитывая, что в оспариваемом решении об отказе ФИО1 в согласовании схемы расположения земельного участка и перераспределении земли, Министерство не привело обоснований, по которым оно пришло к выводу об отказе в удовлетворении заявления по основанию возможности формирования самостоятельного земельного участка, не привело вариантов такого формирования, что не соответствует требованиям п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения незаконным и подлежащим отмене.

Поскольку рассмотрение заявления ФИО1 требует истребования и оценки дополнительных материалов, исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление от 01.03.2025 (вх. № 10538 от 05.03.2025).

В соответствии с положениями ст. ст. 103, 111 Кодекса административного судопроизводства РФ с административного ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы, понесенные в связи с рассмотрением настоящего дела, в виде уплаченной при подаче административного иска государственной пошлины, в размере 3000 рублей, несение которых подтверждено чеком ПАО «Сбербанк Росси» от 03.09.2025.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия № ПЗУ-20250304-24562972554-4 от 28.05.2025.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 10:13:0070401:206 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, от 01.03.2025 (вх. № 10538 от 05.03.2025).

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия уведомить административного истца, суд, принявший решение, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Савицкая

Мотивированное решение составлено 14.10.2025.