Дело №а-585/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года с. Малая Пурга УР

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Прохоровой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Оленевой Р.Н.,

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов МО «Малопургинский район» о признании недействующим пункта решения принятого административным ответчиком

установил:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к Совету депутатов МО «Малопургинский район» о признании недействующим пункта решения принятого административным ответчиком. Свои требования мотивирует тем, что он согласно трудовому договору № от 06.10.2016 поступил на муниципальную службу в Администрацию муниципального образования «Малопургинский район» исполняющим обязанности заместителя Главы Администрации по строительству, охране природы, ЖКХ, транспорту и связи. В качестве работодателя указана Администрация МО «Малопургинский район» в лице главы муниципального образования К. Согласно п. 1.3 Договора он заключен на неопределенный срок. Согласно п. 4.1.1 договора работодатель имеет право изменять и расторгать настоящий договор в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом, законодательством о муниципальной службе. В соответствии с п. 4.2.1 работодатель обязан соблюдать законодательство о муниципальной службе, иные законы и нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия соглашений и настоящего договора. В соответствии с дополнительными соглашениями к указанному договору № от 27.10.2016, № от 08.02.2017 муниципальный служащий ФИО1 переводится на должность первого заместителя главы Администрации - заместителя главы Администрации по строительству, охране природы, ЖКХ, транспорту и связи. Действий трудового договора установлено до 08.02.2018 г. Согласно п. 4 Решения Совета депутатов МО «Малопургинский район» «Об исполнении требований врио Главы Удмуртии ФИО2 о мерах по устранению причин, способствующих некачественному строительству жилья по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в Малопургинском районе» от 27.04.2017 - предложить Главе Малопургинского района ФИО3 расторгнуть контракт с первым заместителем главы Администрации ФИО1 в связи с достижением предельного возраста пребывания на муниципальной службе. Указанное решение было опубликовано в районной газете «Маяк» № пятница, 05.05.2017. Считает, что пункт 4 Решения Совета депутатов не является законным и нарушает права и законные интересы административного истца. В указанной части решение принято в противоречии с компетенцией Совета депутатов. В соответствии с п. 1 ст. 1 Регламента Совета депутатов МО «Малопургинский район», утв. решением Совета депутатов МО «Малопургинский район» от 27.10.2016 № (далее - Регламент) Совет депутатов муниципального образования «Малопургинский район» (далее - Совет) осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики и законодательством Удмуртской Республики, Уставом муниципального образования «Малопургинский район» (далее - Уставом). В соответствии с п. 1 ст. 43 Регламента Совет по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Удмуртской Республики, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, решения о досрочном прекращении полномочий Главы муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности Совета и по иным вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Удмуртской Республики, Уставом. Компетенция Совета депутатов установлена в ст. 27, 28 Устава МО «Малопургинский район», принят решением Малопургинского районного Совета депутатов от 16.06.2005 г. (далее Устав). Применительно к спорным правоотношениям в части трудовых договоров с заместителями главы Администрации района к исключительной компетенции Районного Совета депутатов относится согласование заключения трудовых договоров с заместителями главы Администрации района. Однако в указанной части не идет речь о наличии полномочий по предложению прекращения трудовых договоров с заместителями главы Администрации. В ст. 28 Устава полномочия Совета депутатов в отношении трудовых правоотношений с заместителями главы Администрации района не закреплены. Считает, что надлежащим ответчиком по делу является Совет депутатов, который в соответствии с п. 1 ст. 21 Устава наделяется правами юридического лица. Просит признать недействующим п. 4 Решения Совета депутатов МО «Малопургинский район» «Об исполнении требований врио Главы Удмуртии ФИО2 о мерах по устранению причин, способствующих некачественному строительству жилья по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в Малопургинском районе» от 27.04.2017 г. С содержанием: «Предложить Главе Малопургинского района ФИО3 расторгнуть контракт с первым заместителем главы Администрации ФИО1 в связи с достижением предельного возраста пребывания на муниципальной службе» со дня его принятия. Обязать Совет депутатов МО «Малопургинский район» опубликовать в районной газете «Маяк» сообщение о признании недействующим п. 4 Решения Совета депутатов МО «Малопургинский район» «Об исполнении требований врио Главы Удмуртии ФИО2 о мерах по устранению причин, способствующих некачественному строительству жилья по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в Малопургинском районе» от 27.04.2017 г. С содержанием: «Предложить Главе Малопургинского района ФИО3 расторгнуть контракт с первым заместителем главы Администрации ФИО1 в связи с достижением предельного возраста пребывания на муниципальной службе» в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании:

Административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал. 

Представитель административного ответчика Совета депутатов МО «Малопургинский район» на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в соответствии с Регламентом Совета депутатов муниципального образования «Малопургинский район» утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Малопургинскнй район» от 27.10.2016г. № (далее - регламент) Совет депутатов муниципального образования «Малопургинский район» (далее - Совет) осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики и законодательством Удмуртской Республики, Уставом муниципального образования «Малопургинский район» (далее - Уставом). Согласно ст. 29 регламента депутаты районного Совета депутатов вправе вносить предложения по повестке дня сессии и по порядку её работы, вносить предложения по проектам решений, рассматриваемым Советом, требовать постановки своих предложений на голосование. Также, высказывать мнение по персональному составу создаваемых или созданных Советом органов и кандидатурам лиц, избираемых (назначаемых) на должности или согласуемых Советом для заключения трудового договора. Также, согласно ст. 27 Устава муниципального образования «Малопургинский район» в исключительной компетенции Районного Совета депутатов находится согласование заключения трудовых договоров с заместителями главы Администрации района, Руководителем Аппарата Главы муниципального образования, Районного Совета депутатов и Администрации района. Согласно решению Совета депутатов муниципального образования «Малопургинский район» от 27.10.2016г. № «О согласовании заключения трудового договора с первым заместителем главы Администрации - заместителем главы Администрации по строительству, охране природы, ЖКХ, транспорту и связи», руководствуясь ст. 27 Устава МО «Малопургинский район» Совет депутатов МО «Малопургинский район» согласовал заключение Главой муниципального образования «Малопургинский район» трудового договора с первым заместителем главы Администрации - заместителем главы Администрации по строительству, охране природы, ЖКХ, транспорту и связи ФИО1 с 27.10.2016. 06.10.2016 с ФИО1 заключен трудовой договор № на неопределенный срок. В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» с ФИО1 заключены дополнительные соглашения к трудовому договору № от 27.10.2016 и № от 06.02.2017 об установлении срока действия трудового договора по 07.02.2018 г. Решением Совета депутатов муниципального образования «Малопургинский район» от 27.04.2017 № «Об исполнении требований врио Главы Удмуртии ФИО2 о мерах по устранению причин, способствующих некачественному строительству жилья по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в Малопургинском районе» Совет депутатов муниципального образования «Малопургинский район» предложили Главе Малопургинского района К расторгнуть контракт с первым заместителем главы Администрации ФИО1 в связи с достижением предельного возраста пребывания на муниципальной службе. Однако, период (срок) в течение которого должен быть расторгнуть трудовой договор с ФИО1 в решении Совета депутатов, не определен. На основании вышеизложенного, считает, что Совет депутатов муниципального образования «Малопургинский район» действовал в рамках своих полномочий.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно трудовому договору № от 06.10.2016 ФИО1 поступил на муниципальную службу в Администрацию муниципального образования «Малопургинский район» исполняющим обязанности заместителя Главы Администрации по строительству, охране природы, ЖКХ, транспорту и связи. В качестве работодателя указана Администрация МО «Малопургинский район» в лице главы муниципального образования К. Согласно п. 1.3 Договора он заключен на неопределенный срок. Согласно п. 4.1.1 договора работодатель имеет право изменять и расторгать настоящий договор в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом, законодательством о муниципальной службе. В соответствии с п. 4.2.1 работодатель обязан соблюдать законодательство о муниципальной службе, иные законы и нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия соглашений и настоящего договора.

В соответствии с дополнительными соглашениями к указанному договору № от 27.10.2016, № от 08.02.2017 муниципальный служащий ФИО1 переводится на должность первого заместителя главы Администрации - заместителя главы Администрации по строительству, охране природы, ЖКХ, транспорту и связи. Действий трудового договора установлено до 08.02.2018.

Согласно п. 4 Решения Совета депутатов МО «Малопургинский район» «Об исполнении требований врио Главы Удмуртии ФИО2 о мерах по устранению причин, способствующих некачественному строительству жилья по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в Малопургинском районе» от 27.04.2017 - предложить Главе Малопургинского района К расторгнуть контракт с первым заместителем главы Администрации ФИО1 в связи с достижением предельного возраста пребывания на муниципальной службе.

В соответствии с п.1 ст.1 Регламента Совета депутатов МО «Малопургинский район», утв. решением Совета депутатов МО «Малопургинский район» от 27.10.2016 № (далее - Регламент) Совет депутатов муниципального образования «Малопургинский район» (далее - Совет) осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики и законодательством Удмуртской Республики, Уставом муниципального образования «Малопургинский район» (далее - Уставом). 

В соответствии с п. 1 ст. 43 Регламента Совет по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Удмуртской Республики, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, решения о досрочном прекращении полномочий Главы муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности Совета и по иным вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Удмуртской Республики, Уставом.

Компетенция Совета депутатов установлена в ст. 27, 28 Устава МО «Малопургинский район», принят решением Малопургинского районного Совета депутатов от 16.06.2005 (далее - Устав). Применительно к спорным правоотношениям в части трудовых договоров с заместителями главы Администрации района к исключительной компетенции Районного Совета депутатов относится согласование заключения трудовых договоров с заместителями главы Администрации района. Однако в указанной части отсутствуют полномочия по предложению прекращения трудовых договоров с заместителями главы Администрации. В ст. 28 Устава полномочия по предложению прекращения трудовых договоров Совета депутатов в отношении трудовых правоотношений с заместителями главы Администрации района не закреплены.

На основании вышеизложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Совету депутатов МО «Малопургинский район» о признании недействующим пункта решения принятого административным ответчиком – удовлетворить.

Признать недействующим п. 4 Решения Совета депутатов МО «Малопургинский район» «Об исполнении требований врио Главы Удмуртии ФИО2 о мерах по устранению причин, способствующих некачественному строительству жилья по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в Малопургинском районе» от 27.04.2017 с содержанием: «Предложить Главе Малопургинского района К расторгнуть контракт с первым заместителем главы Администрации ФИО1 в связи с достижением предельного возраста пребывания на муниципальной службе» со дня его принятия.

Обязать Совет депутатов МО «Малопургинский район» опубликовать в районной газете «Маяк» сообщение о признании недействующим п. 4 Решения Совета депутатов МО «Малопургинский район» «Об исполнении требований врио Главы Удмуртии ФИО2 о мерах по устранению причин, способствующих некачественному строительству жилья по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в Малопургинском районе» от 27.04.2017 с содержанием: «Предложить Главе Малопургинского района К расторгнуть контракт с первым заместителем главы Администрации ФИО1 в связи с достижением предельного возраста пребывания на муниципальной службе» в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме. Полный текст решения изготовлен 03 июля 2017 года.

Председательствующий: Т.В. Прохорова