Дело № 2-1116/2018

Мотивированное 

решение

 составлено 08.10.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2018 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Калаптур Т.А.,

при секретаре Лосенковой А.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальных страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Наполов А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области (далее – УПФР в городе Новоуральске Свердловской области), в котором указывает, что решением ответчика от 13.03.2018 № ****** ему отказано в назначении досрочной пенсии по старости на основании п.п. 1 п.19 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого для назначения такой пенсии педагогического стажа 25 лет. При этом, принятый к зачету ответчиком специальный стаж истца составляет 21 год 00 месяцев 20 дней. При подсчете специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком необоснованно исключены периоды его работы:

- с 01.02.1993 по 28.01.1997 в должности тренера преподавателя спортивного клуба «Торпедо»; 

- с 17.05.2013 по 19.05.2013, с 29.06.2016 по 30.06.2016 в должности преподавателя физической культуры ГАОУ среднего профессионального образования Свердловской области «Новоуральский технологический колледж».

Оспаривая законность вышеуказанного решения, истец просит обязать ответчика включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанные периоды, назначить ему пенсию с даты обращения в пенсионный орган, то есть с 26.02.2018, произведя ее начисление с указанной даты.

Истец, уведомленный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания до его начала не заявлял.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, требования иска поддержал по изложенным в нем основаниям, пояснив, что вынесенное ответчиком решение является незаконным, поскольку в вышеуказанные периоды его доверитель осуществлял педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей. Кроме того, в период с 17.05.2013 по 19.05.2013 истец находился в командировке по распоряжению работодателя, при этом за ним сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, уплачивались страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа. Период с 29.06.2016 по 30.06.2016, поименованный ответчиком в оспариваемом решении как неоплаты, также подлежит включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку в указанное время трудовые отношения ФИО3 не прекращались, за ним сохранялась заработная плата. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, иск не признала, пояснив, что оспариваемое решение принято ответчиком обоснованно, поскольку учреждение Спортивный клуб «Торпедо» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений», Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, а также не является учреждением для детей, что предусмотрено п.19.ч.1.ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Кроме того, не выполнены два условия, указанные в п. 12. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Также не подлежат зачету в специальный страховой стаж истца периоды нахождения в командировке, неоплаты, поскольку Правила № 516 содержат исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности для включения в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Просила в иске отказать.

Судом с учетом мнения представителей сторон определено о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменный материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (ст.7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (ст.37 ч.3; ст.41 ч.1). 

По смыслу названных положений государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, сложности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.

На основании п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 2-4 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (действует с 01.01.2015) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: 

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; 

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; 

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Судом установлено, что 26.02.2018 истец Наполов А.В. обратился в УПФР в городе Новоуральске Свердловской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», что сторонами не оспаривается.

Решением от 13.03.2018 № ****** ответчик отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого для назначения такой пенсии педагогического стажа 25 лет (л.д. 9-10). По мнению ответчика, специальный страховой стаж истца составил 21 год 00 месяцев 20 дней.

Отказывая истцу во включении в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода с 01.02.1993 по 28.01.1997 ответчик в своем решении указывает, что спортивный клуб «Торпедо» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений», Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, а также не является учреждением для детей, что предусмотрено п.19.ч.1.ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях»; кроме того, не выполнены два условия, указанные в п. 12. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

С решением ответчика в данной части суд соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются: работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.

Согласно п. 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», принятого в порядке разъяснения применения вышеназванного Положения, к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях (к которым отнесены, в том числе, Дворец спорта для детей и юношества, Детский стадион, Детско - юношеская спортивная (спортивно - техническая) школа всех типов и видов, Детско - юношеский клуб физической подготовки) относится работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и др.

Согласно Номенклатуре внешкольных учреждений, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 14.11.1986 № 227, к внешкольным учреждениям относились Детско-юношеская спортивная школа всех видов (с профильными лагерями и базами) республиканская, краевая, областная, окружная, городская, районная, Детский стадион городской и районный (в городах, имеющих районное деление).

Приказом Гособразования СССР № 280 от 23.04.1990 утвержден примерный Перечень внешкольных учреждений, в котором указаны Дворец спорта для детей и юношества, Детский стадион, Детско-юношеская спортивная (спортивно-техническая) школа всех типов и видов, Детско-юношеский клуб физической подготовки.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91 № 463, в разделе «Наименование должностей» была предусмотрена должность «тренер-преподаватель», в разделе «Наименование учреждений» - внешкольные учреждения, в том числе детско-юношеские спортивные школы.

В Перечне видов образовательных учреждений дополнительного образования детей, утвержденном Министерством общего и профессионального образования РФ 24.03.1997 № 12, поименованы такие учреждение дополнительного образования как школа (по различным областям науки и техники, по различным видам искусств, детско-юношеская спортивная (спортивно - техническая, в т.ч. олимпийского резерва)), Детский стадион в соответствии с п. 4 - в Детско-юношеский клуб физической подготовки.

Пунктом 2 раздела «Наименование должностей» и пунктом 2 раздела «Наименование учреждений» списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002, предусмотрена должность тренера-преподавателя детско-юношеской спортивной школы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 N 555 основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно записям в трудовой книжке Наполов А.В. осуществлял трудовую деятельность в общественной организации Спортивный клуб «Торпедо» в качестве тренера-преподавателя третьей категории, отделение рукопашного боя (л.д. 11-12).

Из Устава общественной организации спортивный клуб «Торпедо», утвержденного 09.10.1995, следует, что это общественное объединение, целями которого являются организация спортивно-массовой работы среди жителей города, проведение физкультурно-оздоровительной, спортивной, культурно-просветительской работы. Среди основных задач спортивного клуба обозначены: внедрение физической культуры и спорта в повседневную жизнь жителей города, привлечение подростков и молодежи к занятиям физкультуры и спорта, организация досуга подростков и молодежи, организация работы спортивных секций, проведение курсов и семинаров по подготовке тренеров, инструкторов и спортивных судей различных видов спорта, организация и проведение спортивно-зрелищных и культурно-массовых мероприятий (л.д. 63-68).

Перечисленные выше положения свидетельствуют о том, что общественная организация спортивный клуб «Торпедо» оказывало услуги различным категориям населения, в том числе и детям.

Однако каких-либо доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности, и подтверждающих обстоятельства осуществления истцом в качестве тренера-преподавателя спортивного клуба «Торпедо» педагогической деятельности непосредственно с детьми во внешкольном детском учреждении, к каковому общественная организация Спортивный клуб «Торпедо» не относится, либо его в структурном подразделении (детско-юношеская спортивная школа, комплексная детско-юношеская спортивная школа) материалы дела не содержат.

Наименование «спортивный клуб» не предусмотрено нормативными актами действующими в спорный период в качестве внешкольного учреждения. Кроме того, в наименовании «спортивный клуб «Торпедо» отсутствует указание на его принадлежность к детским внешкольным учреждениям.

При этом, факт льготного характера работы ФИО3 в спорный период трудовой деятельности работодателем, несущим ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, предоставляемых для установления и выплаты пенсии по старости не подтвержден, в связи с чем оснований для его включения в стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной пенсии у суда не имеется.

Отказывая ФИО3 зачесть в специальный страховой стаж период нахождения командировке с 17.05.2013 по 19.05.2013, ответчик ссылается на Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона от 17.12.2002 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, которые содержат исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности для включения в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Судом установлено, что в период 17.05.2013 по 19.05.2013 истец работал в должности преподавателя физической культуры ГАОУ среднего профессионального образования Свердловской области «Новоуральского технологического колледжа», при этом на основании приказа работодателя № ххх от 16.05.2013 был направлен в командировку (л.д. 81), при этом за ним сохранялось место работы, заработная плата и уплачивались страховые взносы на пенсионное обеспечение, что подтверждается справкой работодателя от 02.10.2018 (л.д. 79-80), расчетным листком за май 2013 (л.д. 82), копией карточки индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений, и сумм начисленных страховых взносов за 2013 год (л.д. 83), а также данными индивидуального лицевого счета за указанный период, где указан код льготных условий (л.д. 47-52).

Нахождение истца в командировке в вышеуказанный период все в той же должности осуществлялось по направлению работодателя образовательного учреждения, при этом за работником в соответствии с нормами трудового законодательства сохранялась заработная плата и, следовательно, уплачивались страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, следовательно, этот период следует расценивать как трудовую педагогическую деятельность, дающую право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, период работы истца с 16.05.2017 по 19.05.2017 (03 дня) подлежит зачету в стаж работы по специальности, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Как следует из материалов дела, в период с 29.06.2016 по 30.06.2016 истец Наполов А.В. находился в отпуске без сохранения заработной платы (приказ № хххх от 24.06.2016 на л.д. 84).

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Поскольку в указанный период (с 29.06.2016 по 30.06.2016) Наполов А.В. не осуществлял трудовую деятельность, заработная плата за ним не сохранялась и, следовательно, страховые взносы не уплачивались, а потому указанный период не может расцениваться как трудовая педагогическая деятельность, дающая право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

С решением ответчика в данной части суд соглашается, поскольку оно соответствует действующему как в период предоставления отпусков, так и в настоящее время правовому регулированию.

Судом установлено, что с учетом оспариваемых истцом периодов (преподаватель физической культуры ГАОУ среднего профессионального образования Свердловской области «Новоуральского технологического колледжа» - 03 дня) и периода работы (21 год 00 месяцев 20 дней), включенного ответчиком, специальный стаж работы истца на момент обращения в пенсионный орган, то есть на 26.02.2018 составляет 21 год 00 месяцев 23 дня, что не является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поэтому отказ УПФР в городе Новоуральске Свердловской области в ее назначении являлся обоснованным.

С учетом изложенного исковые требования ФИО3 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области № ****** от 13.03.2018 в части отказа ФИО3 включить в специальный страховой стаж период работы с 17.05.2013 по 19.05.2013 в должности преподавателя физической культуры ГАОУ среднего профессионального образования Свердловской области «Новоуральского технологического колледжа».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области зачесть в стаж работы ФИО3, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», указанный период. 

В остальной части исковые требования ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, через Новоуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Т.А. Калаптур

СОГЛАСОВАНО:

Судья Т.А. Калаптур