Дело №2а-151/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июня 2017 года г. Нолинск

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Горбуновой С.В.,

при секретаре Чулкиной О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО16 к Татауровской сельской Думе Нолинского района Кировской области, муниципальному образованию Татауровское сельское поселение в лице администрации Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области о признании незаконными и отмене решения Татауровской сельской Думы Нолинского района Кировской области от 17.05.2017 №46/151 «Об удалении главы Татауровского сельского поселения ФИО16 в отставку», от 17.05.2017 № 46/152 «О досрочном прекращении полномочий», восстановлении в должности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО16 обратился в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к Татауровской сельской Думе Нолинского района Кировской области, администрации Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области о признании незаконным решения Татауровской сельской Думы Нолинского района Кировской области от 17.05.2017 №46 «Об удалении главы Татауровского сельского поселения ФИО16 в отставку». В обоснование требований указал, что в соответствии с постановлением территориальной избирательной комиссии Нолинского района Кировской области от 15.10.2012 № 75/492 был избран главой муниципального образования Татауровское сельское поселение Нолинского района. Решением Татауровской сельской Думы третьего созыва Нолинского района Кировской области от 17.05.2017 № 46 он был удален в отставку по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Перед этим, в апреле 2017 года он получил копию обращения группы депутатов Татауровской сельской Думы с инициативой об удалении его в отставку и проект постановления Татауровской сельской Думы об удалении его в отставку на основании п. 2 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом случаев уклонения его от исполнения обязанностей главы сельского поселения или решения вопросов местного значения, а также периода, в который он якобы уклонялся от исполнения своих обязанностей, указано не было, в связи с чем он был лишен права быть заблаговременно уведомленным о таком обращении, дать депутатам объяснения по выдвинутому обвинению в бездействии и обстоятельствам, выдвигаемых в качестве оснований для удаления в отставку, а также представить какие-либо доказательства, чем нарушены его права, предусмотренные п. 13 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Просит признать решение Татауровской сельской Думы Нолинского района Кировской области от 17.05.2017 №46 об удалении его в отставку незаконным и восстановить его в должности главы Татауровского сельского поселения.

В судебном заседании административный истец ФИО16 требования уточнил, окончательно просит признать незаконными и отменить решения Татауровской сельской Думы Нолинского района Кировской области от 17.05.2017 №46/151 «Об удалении главы Татауровского сельского поселения ФИО16 в отставку», от 17.05.2017 № 46/152 «О досрочном прекращении полномочий», восстановить его в должности главы муниципального образования Татауровское сельское поселение. Дополнительно пояснил, а также пояснял в судебном заседании 29 мая 2017г., что все обвинения в отношении него о неисполнении своих обязанностей по решению вопросов местного значения надуманные, об выполнения своих обязанностей он не уклонялся, нарушений законодательства и Устава сельского поселения не допускал, его работа по итогам всех четырех лет пребывания в должности главы поселения признавалась удовлетворительной, оснований для удаления его в отставку не имелось, тот факт, что не все полномочия администрации поселения, связанные с организацией водоснабжения, уличного освещения, сбора и транспортировке ТБО, дорожной деятельности, исполнялись в полном объеме, связан с нехваткой денежных средств в бюджете поселения, который принимался Татауровской сельской Думой, отсутствием инфраструктуры и обслуживающих организаций. Татауровской сельской Думой нарушена процедура удаления его в отставку, полномочий главы поселения в отставку Татауровская сельская Дума не имеет. Когда именно получил от депутатов сельской Думы их обращение об удалении его в отставку, проект решения Думы, не помнит, возможно, 15 мая 2017г. 18 апреля 2017 г. к нему в кабинет приходили депутаты, принесли документы, в том числе проект решения Думы и обращение депутатов, которые он получать отказался, так как для него это было неожиданно, он был возмущен. На заседании Татауровской сельской Думы 19 апреля 2017 г. он присутствовал, по возможности давал объяснения по тем претензиям, которые предъявляли депутаты, взять предложенные депутатами документы снова отказался. Также пояснил, что показания представителей административных ответчиков и свидетелей ФИО7, ФИО9, ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО6 ложные, до недавнего времени его отношения с ними были хорошими, затем отношение к нему резко изменилось, полагает, что вследствие возбуждения и расследования в отношении него уголовного дела и последующего оправдательного приговора, а также негативного отношения к нему руководства Нолинского района.

Представитель административного истца адвокат Утьев С.В. в судебном заседании административный иск поддержал, суду пояснил, а также пояснял в судебном заседании 29 мая 2017г., что Татауровской сельской Думой нарушены нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно п. 2 ч. 2, ч.ч. 4, 13 ст. 74.1. Ни в обращении депутатов, ни в проекте решения, а впоследствии и в решении Татауровской сельской Думы от 17 мая 2017г. не указаны конкретные обстоятельства, послужившие основанием для удаления главы поселения в отставку, не изложен, какие обязанности по вопросам местного значения и в какой срок не исполнял ФИО16, из-за ненадлежащим образом оформленного обращения депутатов и проекта решения Думы он был лишен возможности своевременно предоставить депутатам доказательства своей деятельности. 15 мая 2017г. пояснительной записки ФИО16 вручено не было, кроме того, законодательством не предусмотрено такого документа. 17 мая 2017 г. решение Думы об удалении ФИО16 в отставку принято без учета мнения врио губернатора Кировской области. В ходе производства по уголовному делу в отношении ФИО16, который впоследствии был оправдан, из администрации поселения были изъяты документы за 2014-2015 годы, в том числе решения Думы, распоряжения и постановления администрации поселения и главы администрации, при этом копий данных решений оставлено не было, что очень затрудняло работу главы и администрации, кроме того, из-за проведения следственных действий, допросов население и депутаты сельской Думы были настроены против ФИО16, а после оправдания его судом стали считать его не понесшим заслуженного наказания. Несмотря на то, что переживания ФИО16 из-за своей судьбы в связи с уголовным преследованием мешали его нормальной работе как главы поселения, он исполнял свои обязанности. 

Представитель административного ответчика Татауровской сельской Думы Нолинского района Кировской области ФИО17 в судебном заседании с административным иском не согласна, суду пояснила, а также поясняла в судебном заседании 29 мая 2017г., что на основании обращения жителей поселения пятеро депутатов Татауровской сельской Думы, в том числе она, 17 апреля 2017г. внесли в Думу обращение об удалении главы поселения ФИО16 в отставку за неисполнение в течение более трех месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, 18 апреля 2017г. было назначено внеочередное заседание сельской Думы на 19 апреля 2017г., уведомление об этом с обращением депутатов, пояснительной запиской и проектом решения Думы она и группа депутатов в тот же день пытались вручить ФИО16 в его кабинете, но он получить документы отказался. На заседании Думы 19 апреля 2017 г. все депутаты высказались о проблемах, которые не решаются администрацией поселения, но объяснений от ФИО16 по поводу причин нерешаемости этих проблем не получили, он грубил, возмущался, обвинял в клевете, снова отказался принять документы. В тот же день было направлено уведомление врио губернатора Кировской области о выдвинутой инициативе, данной уведомление было получено правительством области 20 апреля 2017г. За месяц до заседания Думы 17 мая 2017г. ФИО16 не предпринял никаких мер для решения проблем, о заседании Думы был извещен 15 мая 2017г., когда согласился принять документы, на заседании 17 мая 2017г. объяснений не дал, заявив только, что на таких, как он, держится Вятская земля. На 17 мая 2017г. мнение врио губернатора Кировской области ФИО1 в Думе не поступило, по телефону в правительстве области им сообщили, что ФИО1 в командировке и кроме него никто мнения выразить не может, поэтому решение Дума принимала без учета мнения главы региона. Решение Думы об удалении ФИО16 в отставку было обнародовано путем изготовления и вывешивания информационного бюллетеня в местах массового скопления людей.

Представитель административного ответчика Татауровской сельской Думы Нолинского района Кировской области адвокат Чуданова Н.Н. в судебном заседании возражает против удовлетворения административного иска, суду пояснила, а также поясняла в судебном заседании 29 мая 2017г., что нарушения процедуры удаления главы Татауровского сельского поселения ФИО16 в отставку Татауровской сельской Думой не допущено, письменное обращение пяти депутатов Татауровской сельской Думы из 12 поступило в Думу 17 апреля 2017г., 18 апреля 2017г. было назначено внеочередное заседание Думы на 19 апреля 2017г., о чем ФИО16 был извещен 18 апреля 2017г., при этом уведомление о заседании Думы, обращение депутатов об удалении его в отставку с пояснительной запиской, где были изложены основания удаления его отставку, проект решения Думы об удалении его в отставку ФИО16 получить отказался. На заседании Татауровской сельской Думы 19 апреля 2017 г. ФИО16 присутствовал, по озвученным депутатами вопросам, являющимися основаниями удаления его в отставку, объяснений не дал, вновь отказался от получения документов. Думой было решено принять инициативу депутатов, уведомить о ней врио губернатора Кировской области ФИО1 15 мая 2017г. было назначено заседание Татауровской сельской Думы на 17 мая 2017г., в тот же день об этом уведомили ФИО16,, который в этот раз вручаемые ему документы принял. На заседании Татауровской сельской Думы 19 апреля 2017г. ФИО16 вновь не предоставил объяснений по выдвинутым в качестве основания для его отставки обстоятельствам, решение Думы об удалении его в отставку было принято без учета мнения врио губернатора Кировской области ФИО1., так как данное мнение не поступило, при этом депутаты были ограничены месячным сроком принятия решения. 

Представитель административного ответчика Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области в лице администрации Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области врио главы поселения ФИО18 в судебном заседании с административным иском не согласен, пояснил, а также пояснял в судебном заседании 29 мая 2017г., что Татауровское сельское поселение не является административным ответчиком по данному делу, оспариваемые решения принимала Татауровская сельская Дума. У Татауровской сельской Думы имелись основания для принятия решения об удалении главы поселения ФИО16 в отставку. Также пояснил, что в его присутствии депутаты ФИО17 и ФИО19 звонили в приемную губернатора Кировской области насчет его мнения по удалению главы в отставку, где им ответили, что губернатор в командировке и за него никто мнения выразить не сможет.

Выслушав пояснения стороны административного истца, представителей административных ответчиков, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, 14 октября 2012 г. ФИО16 избран главой Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области, вступил в должность с 22 октября 2012 г. (л.д.5,6 т.1).

Решением Татауровской сельской Думы Нолинского района Кировской области от 17 мая 2017г. № 46/151 в связи с инициативой группы депутатов Татауровской сельской Думы от 17 апреля 2017г. об удалении главы муниципального образования Татауровское сельское поселение ФИО16 в отставку глава муниципального образования Татауровского сельского поселения ФИО16 удален в отставку по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, Уставом муниципального образования. Решение содержит сведения о его вступлении в силу со дня принятия, о необходимости его официального опубликования (обнародования), а также опубликования (обнародования) выраженного в письменном виде особого мнения главы Татауровского сельского поселения ФИО16 по вопросу удаления его в отставку, не позднее чем через пять дней со дня принятия решения (л.д.57-58 т.1). Решением Татауровской сельской Думы от 17 мая 2017г. № 46/152 досрочно прекращены полномочия председателя Татауровской сельской Думы, главы Татауровского сельского поселения ФИО16 17 мая 2017 г., временное исполнение обязанностей председателю Татауровской сельской Думы возложено на ФИО17, временно исполняющим обязанности главы администрации Татауровского сельского поселения с 17 мая 2017г. возложено на ФИО18 (л.д.158-159 т.1).

Татауровская сельская Дума в силу статьи 21 Устава муниципального образования Татауровское сельское поселение (л.д.45-91 т.2) в редакции, действовавшей на май 2017 г., является выборным представительным органом местного самоуправления сельского поселения, состоит из 12 депутатов, избираемых населением поселения, порядок её деятельности устанавливается Регламентом сельской Думы.

Исходя из пояснений представителя административного ответчика Татауровского сельского поселения ФИО18, Регламент Татауровской сельской Думы не принят, что в судебном заседании 29 мая 2017г. не оспаривалось административным истцом ФИО16 и представителем административного ответчика Татуровской сельской Думы ФИО17 Сторонами суду Регламент Татауровской сельской Думы не представлен.

В соответствии с положениями пункта 10 части 10 статьи 3 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп.10п.1 ст. 22 Устава Татауровского сельского поселения (в редакции на день принятия решения) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку находится в исключительной компетенции Татауровской сельской Думы. 

В соответствие с положениями пункта 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп. 3 п. 1 ст. 30 Устава Татауровской сельской Думы полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

В соответствие с положениями части 1 пункта 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования.

Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, Уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 30 Устава муниципального образования Татауровское сельское поселение Нолинского района Кировской области полномочия главы поселения прекращаются в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствие с положениями частей 3, 4, 7, 8, 9, 10 статьи 74.1 Федерального закона Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования. 

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). 

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения. 

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. 

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования. 

В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования.

В соответствие с положениями частей 13, 14, 15 статьи 74.1 Федерального закона Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

В случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение. 

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования.

Как следует из материалов дела, в соответствии с частью 3 статьи 74.1 Федерального закона Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 17 апреля 2017г. года инициативной группой из пяти депутатов Татауровской сельской Думы выдвинута и внесена на рассмотрение Татауровской сельской Думы инициатива об удалении главы муниципального образования Татауровское сельское поселение ФИО16 в отставку за неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом №131-ФЗ, иными федеральными законами, Уставом Татауровского сельского поселения, и (или) обязанностей по обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и Законами субъекта Российской Федерации (л.д.33-34,35,36-37 т.1), что соответствует требованиям ч. 3 ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Доводы представителей административных ответчиков о том, что фактически обращение внесено 19 апреля 2017г., когда оно было поддержано на заседании Думы всеми депутатами, суд считает необоснованными, поскольку законом не предусмотрено одобрение обращения депутатов об удалении главы муниципального образования в отставку всеми депутатами представительного органа местного самоуправления, чтобы считать внесение инициативы состоявшимся.

Свидетель ФИО3 суду показала, что является председателем Совета ветерана Татауровского сельского поселения, в связи с чем ей неоднократно жаловались пожилые жители поселения на грубое отношение к ним главы поселения ФИО16, на его отказы в решении их вопросов, в том числе по ненадлежащему уличному освещению, водоснабжению, на её просьбы оказать помощь в проведении детских новогодних мероприятий в доме культуры ФИО16 ей невежливо отказал и выгнал. На Совете ветеранов было принято решение собирать подписи населения под обращением об удалении главы поселения ФИО16 в отставку, было собрано 307 подписей, обращение передано депутатам Татауровской сельской Думы. Также показала, что в поселении не организован вывоз ТБО, нет уличного освещения на большинстве улиц села, в зимнее время не чистятся дороги, за исключением центральной в селе.

Свидетель ФИО7, депутат Татауровской сельской Думы, суду показала, что, несмотря на неоднократные обращения её, других депутатов и жителей поселения ФИО16 длительное время не принимается необходимых мер по надлежащему ремонту водопровода в с. Тататурово со ссылкой на отсутствие денег, жителям приходится собирать деньги, за свой счет и своими силами проводить ремонтные работы, в том числе по замене участков водопровода, замене насосов. Также в поселении не организовано уличное освещение, не ремонтируются и не чистятся дороги, хотя в других поселениях эти проблемы решаются путем участия в ППМИ. В связи с этими проблемами, которые не решаются, а также после публикации о том, что у ФИО16 был суд, жители поселения в марте-апреле 2017 г. стали собирать подписи, чтобы отправить ФИО16 в отставку, так как он не исполняет свои обязанности. После поступления в Татауровскую сельскую Думу данного обращения группа депутатов, в том числе она, выдвинула инициативу об удалении главы поселения в отставку, было назначено заседание Думы на 19 апреля 2017 г., уведомление об этом, обращение депутатов с пояснительной запиской и проект решения Думы ФИО16 получить отказался, в заседании Думы 19 апреля 2017 г., где также озвучивались все проблемы, которые не решаются администрацией и главой поселения, участвовал.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО5 суду показала, что как депутат Татауровской сельской Думы и врач общей практики неоднократно обращалась к ФИО16 по вопросу вывоза ТБО, расчистке дорог от снега, однако эти проблемы оставались нерешенными. В Татауровскую сельскую Думу поступило за 307 подписью обращение населения, недовольного жизнью без воды, перебоев с которой было особенно много прошедшей зимой, без уличного освещения и нормальных дорог, в связи с чем депутатами Думы было инициировано обращение об удалении главы поселения ФИО16 в отставку. На заседаниях Думы 19 апреля и 17 мая 2017 г. ФИО16 не представил никаких объяснений по поводу обстоятельств, явившихся основанием для удаления его в отставку, изложенных в пояснительной записке и озвученных на заседаниях Думы, в том числе по водоснабжению, уличному освещению, состоянию дорог, вывозу ТБО и обращениям граждан.

Из показаний свидетелей ФИО9, ФИО4 следует, что они являются депутатами Татауровской сельской Думы. По инициативе жителей села, недовольным работой главы ФИО16, написавшим обращение в Думу об удалении его в отставку, депутатами была выдвинута соответствующая инициатива, о чем ФИО16 был уведомлен, но получать обращение с пояснительной запиской, проектом решения Думы об удалении его в отставку и уведомлением о заседании Думы 18 апреля 2017 г. получать отказался, также отказался получать документы 19 апреля 2017 г. после заседания Думы, на которой обсуждались проблемы, указанные в пояснительной записке, по поводу решения которых ФИО16 объяснений не дал, при этом оскорбив всех депутатов. 19 апреля 2017 г. соответствующее уведомление о внесении инициативы направили губернатору, который своего мнения по поводу удаления ФИО16 в отставку до настоящего времени не выразил. 17 мая 2017 года на заседании Думы, о котором ФИО16 был извещен 15 мая 2017г., он также ничего по тем проблемам, нерешение которых ставилось ему в вину, объяснять не стал, говорил, что ему мешают работать, предлагал помириться. Решение об удалении главы в отставку принималось без учета мнения врио губернатора Кировской области по причине его отсутствия, обнародовано путем размещения на информационных стендах поселения. При этом свидетели, а также свидетель ФИО6, показали, что проблемы с водоснабжением жители поселения вынуждены решать сами, администрацией поселения и главой помощи практически не оказывается, в поселении не организован вывоз ТБО, в большей части нет уличного освещения, не чистятся и не ремонтируются дороги.

ФИО2, руководитель отдела по работе с органами местного самоуправления администрации Нолинского района, в качестве свидетеля показала, что депутаты Татауровской сельской Думы консультировались у неё по процедуре удаления главы поселения в отставку, при этом она общалась с ФИО16, рекомендовала ему на заседании Думы 19 апреля 2017 г. вести себя спокойно, ответить на обвинения, дать письменные объяснения. ФИО16 – несдержанный человек Она присутствовала на обеих заседаниях Татауровской сельской Думы. 19 апреля 2017 г. депутаты излагали проблемы, к нерешении которых обвиняли ФИО16, высказывали свое мнение о том, что он плохо исполняет свои полномочия по организации освещения, водоснабжения, вывозу ТБО, однако он никаких пояснений не давал, только грубил, всех обидел, по окончании Думы отказался взять документы, которые ему вручали депутаты. 19 апреля 2017 г. депутатами было подготовлено уведомление врио губернатора Кировской области ФИО1, которое было доставлено 20 апреля 2017 г. 17 мая 2017 г. на заседании Татауровской сельской Думы снова высказывались все те же проблемы, ФИО16, которому была предоставлена возможность высказаться, также не дал никаких пояснений, за исключением того, что нет денег. Также показала, что в ходе расследования уголовного дела в отношении ФИО16 она составляла на него характеристику, с учетом тех сведений, которые он как глава поселения, представлял в администрацию района в виде ежегодных отчетов, когда именно была написана данная характеристика, пояснить не может.

Свидетель ФИО8 суду показала, что является председателем общества инвалидов, куда входит 87 человек, которые выступают в поддержку ФИО16 Некоторые жители говорили ей, что при сборе подписей подписывались в поддержку главы, а не за его отставку. На заседании Думы 17 мая 2017г. ФИО16 давал объяснения по поводу всех выдвинутых обвинений в неисполнении полномочий, рассказывал о принимаемых мерах. Глава поселения ФИО16 всегда участвует в решении проблем поселения, в том числе в ремонте дорог, в восстановлении водоснабжения, его вины в том, что в бюджете не хватает денег, нет.

Свидетель ФИО10 суду показала, что ранее ФИО16 работал главным врачом Татауровской больницы, она в то время работала главным бухгалтером Татауровского сельсовета, проблем с ФИО16 не было, денег выделялось на все необходимое. В настоящее время она все время проводит дома, однако общается со всеми по телефону. Полагает, что причиной удаления ФИО16 в отставку является приезд в село ФИО18 и создание им инициативной группы против ФИО16 В поселении проблемы с водопроводом существовали давно, так как он старый и его нужно менять, денежные средства на это в бюджете отсутствуют, уличное освещение включали, когда было грязно, это видно из её дома.

О выдвинутой инициативе, о дате внеочередного заседания, о проекте решения ФИО16 уведомлялся 18 апреля 2017 г. путем вручения ему обращения депутатов от 17 апреля 2017г. с пояснительной запиской, проекта решения Думы об удалении его в отставку, уведомления о заседании Думы, однако согласно объяснений представителей административных ответчиков и показаний допрошенных в качестве свидетелей депутатов Татауровской сельской Думы ФИО7, ФИО9, ФИО4, получить данные документы и расписаться в получении отказался, что также подтверждается актом от 18 апреля 2017г. (л.д.38 т. 1, л.д. 3-39 т.2) и не оспаривается административным истцом.

Как усматривается из протокола внеочередного 45-го заседания Татауровской сельской Думы № 45 от 19 апреля 2017г., на заседании Думы 19 апреля 2017 г. было принято решение об избрании председательствующим на заседании ФИО17, обсуждена инициатива депутатов об удалении главы поселения ФИО16 в отставку, после обсуждения депутатами обстоятельств, являющихся основаниями для инициативы об удалении ФИО16 в отставку, последнему было предоставлено слово, после чего он обвинил депутатов в клевете и обмане, сказал, что исполнять полномочия он не имел возможности из-за небольшого бюджета, который приняли депутаты, ему трудно работать с депутатами и населением. По итогам заседания Думы было принято решение № 45/150 об ознакомлении ФИО16 о данном решении, уведомлении врио губернатора Кировской области ФИО1 в течение суток, о рассмотрении инициативы депутатов об удалении главы поселения в отставку в течение одного месяца, о предоставлении ФИО16 возможности дать депутатам объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления его в отставку, либо изложить особое мнение (л.д. 45 т.1).

Получить указанное решение Татауровской сельской Думы, обращение депутатов о внесении инициативы с пояснительной запиской ФИО16 19 апреля 2017 г. отказался, что подтверждается актом об отказе от подписи (л.д.46), показаниями свидетелей ФИО7, ФИО9, ФИО4 (л.д.л.д.3-39 т.2), объяснениями представителей административных ответчиков и не оспаривается административным истцом.

19 апреля 2017 г. Татауровской сельской Думой направлено уведомление врио губернатора Кировской области ФИО1 о выдвижении инициативы депутатов Татауровской сельской Думы об удалении главы Татауровского сельского поселения в отставку с приложением помимо прочего обращения депутатов и протокола внеочередного заседания Татауровской сельской Думы от 19 апреля 2017г. № 45 (л.д.47 т.1).

Заседание Татауровской сельской Думы по рассмотрению инициативы депутатов 15 мая 2017 г. назначено на 17 мая 2017 г., соответствующее уведомление с указанием времени и места проведения заседания с приложением копии обращения депутатов, проектом решения Татауровской сельской Думы об удалении главы поселения в отставку и проектом повестки заседания Думы вручено ФИО16 в тот же день, о чем свидетельствует его подпись в уведомлении (л.д.48-49 т.1). 

Факт своевременного извещения ФИО16 о заседании Татауровской сельской Думы по вопросу удаления его в отставку по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», у суда сомнений не вызывает, поскольку ФИО16 дважды – 18 и 19 апреля 2017 г. отказывался получить документы, в том числе с указанием на рассмотрение Думой инициативы депутатов об удалении его в отставку в течение месяца, 15 мая 2017 г. получил уведомление о времени и месте заседания Думы, в том числе по рассмотрению вопроса об удалении его в отставку, 17 мая 2017 г. присутствовал на заседании Думы.

Из протокола 46-го заседания Татауровской сельской Думы от 15 мая 2017 г. следует, что на заседании присутствовали все 12 депутатов данного представительного органа Татауровского сельского поселения, единогласно приняли повестку заседания, в том числе об избрании председательствующего на заседании и об удалении главы поселения ФИО16 в отставку. Председательствующим заседания Думы единогласно была избрана ФИО17 По второму вопросу выступали председательствующий на заседании депутат ФИО17, огласившая обращение депутатов от 17 апреля 2017г., депутаты ФИО9, ФИО11, ФИО8, ФИО12, ФИО13, а также приглашенные на заседание глава Нолинского района ФИО14, прокурор Нолинского района ФИО15, заместитель главы администрации Татуровского сельского поселения ФИО18, сотрудник администрации Нолинского района ФИО2 Также главе Татауровского сельского поселения ФИО16 была дана возможность дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления его в отставку, на что он заявил, что «их семья очень положительная и что на таких как он держится Вятская земля», объяснений не представил. 9 из 12 депутатов проголосовали за удаление ФИО16 в отставку (л.д.53-56,166 т.1). Данные обстоятельства также подтверждены суду показаниями свидетелей ФИО7, ФИО5, ФИО9, ФИО2, оснований не доверять которым у суда не имеется, доводы административного истца о том, что данные свидетели дали ложные показания, ничем не подтверждены. К показаниям свидетеля ФИО8 о том, что ФИО16 давал объяснения депутатам по обстоятельствам, явившимся основанием для удаления его в отставку, суд относится критически, поскольку они противоречат протоколу заседания Думы от 17 мая 2017г. и показаниям других свидетелей.

Таким образом, оспариваемое решение Татауровской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ 

<

№> об удалении главы Татауровского сельского поселения принято с соблюдением требований части 8 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ. Решение оформлено и подписано уполномоченным лицом – временно исполняющей обязанности председателя Татауровской сельской Думы ФИО17, председательствующей на данном заседании.

Тот факт, что оспариваемое решение Татауровской сельской Думы было принято без учета мнения высшего должностного лица Кировской области, не свидетельствует о незаконности данного решения, поскольку Татауровской сельской Думой обязанность уведомления высшего должностного лица Кировской области – врио губернатора Кировской области ФИО1 путем направления ему 19 апреля 2017 г. уведомления о выдвижении инициативы депутатов об удалении главы Татауровского сельского поселения в отставку, выполнена, то обстоятельство, что данное уведомление Татуровской сельской Думой было направлено 19 апреля 2017 г., т.е. позднее установленного ч. 3 ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» срока, по мнению суда, на законность принятого решения не влияет, т.к. данный срок не является пресекательным. На день принятия оспариваемого решения – 17 мая 2017 г. мнение врио губернатора Кировской области ФИО1 по вопросу удаления главы муниципального образования Татауровское сельское поселение выражено не было и в Татауровскую сельскую Думу не поступило, что подтверждается показаниями представителей административных ответчиков, свидетелей – депутатов Думы, ФИО2 и не оспаривается стороной административного истца, установленный законом месячный срок рассмотрения инициативы депутатов об удалении главы муниципального образования в отставку истекал, поэтому Татауровская сельская Дума обоснованно рассмотрела инициативу депутатов в отсутствие мнения врио губернатора Кировской области ФИО1. 

При этом федеральным законодательством не предусмотрена обязанность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации предоставления мнения по факту выдвижения инициативы депутатами представительного органа местного самоуправления об удалении главы муниципального образования в отставку. 

Кроме того, как указано Конституционным Судом РФ в определении от 02.11.2011 N 1464-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Льговского городского Совета депутатов Курской области на нарушение конституционных прав и свобод положениями части 13 статьи 35, пункта 2 части 4 статьи 36, пункта 2 части 2 и части 4 статьи 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «законодательное наделение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) правом выражения мнения по вопросу об удалении главы муниципального образования в отставку призвано обеспечить надлежащее взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан, и определяется необходимостью оказания органами государственной власти субъекта Российской Федерации содействия развитию местного самоуправления… Указанное мнение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в данном случае имеет для представительного органа муниципального образования рекомендательный характер…».

Установленный ч. 7 ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» срок рассмотрения инициативы депутатов об удалении главы Татауровского сельского поселения ФИО16 в отставку – в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения - Татауровской сельской Думой не нарушен.

Согласно правилам исчисления процессуальных сроков, предусмотренным ч. 3 ст. 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. В силу ч. 1 ст. 93 указанного кодекса процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Статьей 191 и ч. 3 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Таким образом, учитывая, что обращение депутатов Татауровской сельской Думы было внесено в Думу 17 апреля 2017 г., о чем свидетельствует отметка и подпись заместителя председателя Думы на обращении, срок рассмотрения инициативы депутатов об удалении главы поселения ФИО16 в отставку, начавшийся 18 апреля 2017 г., истекал в соответствующее число последующего месяца, т.е. 17 мая 2017 г. инициатива депутатов была рассмотрена и решение Татауровской сельской Думы было принято в пределах предусмотренного законом срока.

Обязанность представительного органа уведомить главу муниципального образования ФИО16 о предстоящем заседании сельской Думы, на котором рассматривался вопрос об удалении его в отставку, а также обеспечить получение им обращения депутатов, проекта решения, уведомления о месте и времени проведения заседания Татауровской сельской Думы, назначенного на 17 мая 2017 г., повестки заседания была добросовестно исполнена, что установлено судом на основании материалов дела, в том числе, а также показаний свидетелей ФИО7, ФИО5, ФИО9, ФИО4, ФИО2. В соответствии с требованиями ч. 3 и п. 1 ч. 13 ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФИО16 18 апреля 2017г. вручались обращение депутатов с инициативой об удалении его в отставку и пояснительной запиской, в которой излагались сведения о неисполнении обязанностей главы и администрации по решению вопросов местного значения, в том числе дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в населенных пунктах поселения, организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов, организации водоснабжения населения, благоустройства территории поселения, в частности, уличного освещения, поселения, также вручался проект решения Татауровской сельской Думы об удалении его в отставку. Однако ФИО16, о чем он также пояснил суду, отказался получать данные документы, также отказался получать эти документы 19 апреля 2017г., что подтверждается соответствующими актами (л.д.38,46т.1) и свидетельствует о неознакомлении с данными документами исключительно по своей вине. В связи с этим судом отвергаются доводы стороны административного истца о том, что он был лишен права быть заблаговременно ознакомленным с обращением депутатов и с проектом решения Думы об удалении его в отставку. С 18 апреля 2017 г. ФИО16 обладал информацией о выдвинутой инициативе депутатов об удалении его в отставку, а также о том, что данный вопрос вынесен на рассмотрение сельской Думы, о дне и месте проведения внеочередного заседания которой он был уведомлен в установленный законом срок, с 19 апреля 2017 г. – с основаниями удаления его в отставку, что являлось предметом обсуждения на заседании Татауровской сельской Думы 19 апреля 2017г., кроме того, ФИО16 не был лишен возможности впоследствии получить документы, в том числе пояснительную записку с изложением оснований для удаления его в отставку, от получения которых он отказался 18 и 19 апреля 2017г. Доводы стороны административного истца о неознакомлении ФИО16 заблаговременно с основаниями удаления в отставку надуманы, опровергаются материалами дела и показаниями свидетелей. Доказательств, подтверждающих, что у ФИО16 объективно отсутствовала возможность подготовиться к заседанию сельской Думы, привести устные или письменные возражения и доказательства относительно причин удаления его в отставку, суду не представлено.

Также судом не могут быть приняты доводы стороны административного истца о том, что основания для удаления главы поселения в отставку должны быть указаны в самом обращении депутатов и проекте решения Думы, поскольку действующим законодательством таких требований не установлено и не предусмотрено перечисление в обращении депутатов и проекте решения, а также решении Думы обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении главой муниципального образования в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, при этом также не имеется запрета излагать таковые обстоятельства в иных документах, что было сделано депутатами путем составления пояснительной записки к обращению об удалении главы поселения в отставку, которую неоднократно пытались вручить ФИО16 и которая являлась предметом обсуждения на заседания Думы как 19 апреля, так и 17 мая 2017г.

Таким образом, в соответствии с требованиями части 13 статьи 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительным органом муниципального образования выполнены все мероприятия, обеспечивающие соблюдение прав главы муниципального образования Татауровское сельское поселение ФИО16 при решении вопроса об удалении его в отставку. Данное решение было принято Татауровской сельской Думой в пределах своих полномочий, с соблюдением порядка принятия данного решения, содержание оспариваемого решения соответствует требованиям законодательства, регулирующего данные отношения.

Размещение решения об удалении главы поселения ФИО16 в отставку, опубликованного в Информационном бюллетене Татауровской сельской Думы за № 14, а также особого мнения ФИО16 от 19 мая 2017г. произведено в соответствии со ст. 7 Устава поселения на информационном стенде сельского поселения и в общедоступных местах в предусмотренный законом срок, что подтверждается копией данного бюллетеня (л.д.57-59 т.1), пояснениями административного истца и представителей административных ответчиков, показаниями свидетелей ФИО9, ФИО4 и свидетельствует о соблюдении требований ч. 15 ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Доводы ФИО16 и его представителя о несогласии с основанием для удаления его в отставку, о недопущении им нарушений законодательства о местном самоуправлении, о недоказанности неисполнения им в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, судом приняты быть не могут по следующим основаниям. 

Татауровская сельская Дума является представительным органом местного самоуправления, глава сельского поселения относится к исполнительным органам этого муниципального образования. Решение об удалении главы муниципального образования принято во исполнение ст.ст.35,36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отражает вопросы внутреннего взаимодействия органов местного самоуправления по вопросам исполнения установленных полномочий в указанной сфере. 

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий. 

Учитывая указанные нормы, глава Татауровского сельского поселения подконтролен и подотчетен представительному органу - Татауровской сельской Думе, в качестве основания удаления ФИО16 в отставку Думой рассматривалось неисполнение главой в течение более трех месяцев обязанностей по решению вопросов в области дорожной деятельности, организации водоснабжения населения, благоустройства (освещения улиц), сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, что относится к вопросам местного значения поселения, в связи с чем суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, в том числе оценивать деятельность главы муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления. На основании изложенного суд не вправе оценивать проделанную административным истцом работу в качестве главы сельского поселения и обоснованность и целесообразность принятого депутатами решения об удовлетворении инициативы депутатов и удалении его в отставку, а потому представленные суду копии фотографий, представлений прокурора, актов, протоколов, заявлений, судебных актов (определения, решения, приговора), копий из материалов уголовного дела и показания свидетелей относительно исполнения ФИО16 обязанностей по решению вопросов местного значения (л.д. 50-52,61-77,126-150, 157, 160-165, 167-178 т.1,92-100,101 т.2) не являются предметом оценки суда.

Принимая во внимание изложенное, то, что со стороны Татауровской сельской Думы нарушений порядка и срока принятия данного решения допущено не было, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска и признания решения Татауровской сельской Думы об удалении главы Татауровского сельского поселения в отставку незаконным и его отмены, а, следовательно, также для признания незаконным и отмены решения данного органа о досрочном прекращении полномочий ФИО16 и восстановления административного истца в должности главы муниципального образования Татауровское сельское поселение.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО16 к Татауровской сельской Думе Нолинского района Кировской области, муниципальному образованию Татауровское сельское поселение в лице администрации Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области о признании незаконными и отмене решений Татауровской сельской Думы Нолинского района Кировской области от 17.05.2017 №46/151 «Об удалении главы Татауровского сельского поселения ФИО16 в отставку», от 17.05.2017 № 46/152 «О досрочном прекращении полномочий», восстановлении в должности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд. 

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июня 2017г. 

Судья С. В. Горбунова