Дело № 2а-3495/2017

Мотивированное 

решение

 изготовлено 17 октября 2017 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 октября 2017 года город Екатеринбург

Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе: 

председательствующего судьи Гребенщиковой Н.А., 

при секретаре Ведерниковой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу к редакции сетевого издания «почта» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации сетевого издания «почта» недействительным,

установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации сетевого издания «почта» недействительным.

В обоснование иска заявитель указал, что 20 февраля 2013 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в установленном Законом Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» порядке, было зарегистрировано средство массовой информации-сетевое издание «почта», оформлено и выдано соответствующее свидетельство о регистрации средства массовой информации *** от 20.02.2013 года.

Учредителем данного средства массовой информации согласно регистрационным документам является юридическое лицо А. В распоряжении Управления имеются сведения о ликвидации юридического лица 26.10.2015 года. Средство массовой информации сетевое издание «почта» распространяется на территории Российской Федерации, а также на территории зарубежных стран. Статус данного средства массовой информации является действующим. В ходе проведения систематического наблюдения в отношении сетевого издания «почта», был выявлен факт невыхода в свет более года. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия в отношении СМИ сетевого издания «почта» *** от ***. 

Административный истец, исполняя свои полномочия, направил в адрес учредителя уведомление о необходимости представить информацию о выходе в свет редакции сетевого издания «почта» с разъяснением права в случае невыхода в свет более одного года прекратить деятельность СМИ на основании статьи 16 Закона «О средствах массовой информации». Учредитель предупрежден о том, что при непоступлении информации Управлением в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона «О средствах массовой информации», будет направлено заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. 

Сведения относительно подтверждения факта выхода в свет редакции сетевого издания «почта» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Роскомнадзор не поступало. Иных, кроме представленных при регистрации СМИ, сведений о местонахождении учредителя и редакции СМИ в Управлении не имеется. Изложенное подтверждает, что редакция сетевого издания «почта» не выходит в свет более одного года, что в силу части 2 статьи 15 Закона «О средствах массовой информации» является основанием для обращения регистрирующего органа в суд о признании свидетельства недействительным.

Административный истец своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 6,37).

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявил.

Руководствуясь положениями части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав письменные доказательства, представленные административным истцом, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова (пункт 1).

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну определяется федеральным законом (пункт 4).

Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (пункт 5).

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации») под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Согласно регистрационной карточке, редакция сетевого издания «почта» зарегистрирован в качестве СМИ, выдано свидетельство *** от 20.02.2013 года, учредителем СМИ является юридическое лицо «Потребительское общество читателей «Третий абзац» (л.д.7,8).

Из содержания докладной записки от 28 июля 2017 года ***, подготовленной по результатам проведения систематического наблюдения в отношении средства массовой информации редакции сетевого издания «почта» специалистами отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций, у специалистов отсутствовала возможность проверить соблюдение Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Закона Российской Федерации «О государственной тайну», Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», Федерального закона «О рекламе» в связи с установлением факта невыхода СМИ в свет. 

При осмотре страниц сайта сетевого издания «почта», расположенного по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу *** обнаружено, что на сайте размещен единственный раздел «О компании», иные публикации на сайте сетевого издания отсутствуют, что подтверждается актом изготовления скриншота от 28 июля 2017 года *** (л.д.18-22).

Согласно ответу ООО «Интернет-Про» на запрос Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу от 27 июля 2017 года *** сайт *** размещается на тарифном плане виртуального хостинга для размещения статических сайтов без поддержки баз данных, исполнения скриптов и предоставления доступа ssh-доступа. По имеющимся данным файлы данного сайта последний раз были изменены 29 апреля 2013 года (л.д. 23).

Таким образом, полученный ответ подтверждают вывод специалистов. 

На основании статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона Российской Федерации лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что редакция сетевого издания «почта» имела выход в свет любым из перечисленных в законе способов. Учитывая изложенное, требование административного истца подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу к редакции сетевого издания «почта» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации сетевого издания «почта» недействительным удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации редакции сетевого издания «почта» *** от 20.02.2013 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.

Судья Н.А. Гребенщикова