11OS0000-01-2023-000131-53

Дело №3а-62/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Шибаковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Калинкович И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре Республики Коми 7 апреля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

по решению Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 5 августа 2022 года по административному делу №

<

Номер обезличен>, оставленному без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 7 ноября 2022 года, в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации взыскана компенсация за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми за период с 10 мая 2020 года по 1 апреля 2021 года в размере ... рублей.

28 февраля 2023 года ФИО1 обратился с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей.

В обоснование своего требования административный истец указал, что решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 5 августа 2022 года подлежало обращению к немедленному исполнению, однако исполнено Министерством финансов Российской Федерации только 9 декабря 2022 года, установленный финансовому органу трехмесячный срок исполнения превышен на 1 месяц 4 дня, что не отвечает требованиям разумности. 

Интересы Российской Федерации в Верховном Суде Республики Коми в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон №68-ФЗ) представляет Министерство финансов Российской Федерации, которое в лице Управления Федерального казначейства по Республике Коми в письменных возражениях на административный иск указало, что решение суда, поступившее 14 сентября 2022 года, исполнено в установленный пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок, в связи с чем просило отказать в удовлетворении требования административного истца.

Административный истец ФИО1, содержащийся в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, правом ведения дела через представителя и правом на участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи не воспользовался.

Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Республике Коми, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства своих представителей для участия в судебном заседании не направили; Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Коми в письменных возражениях ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя.

В силу положений статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, в том числе материалы административного дела Сыктывкарского городского суда Республики Коми №

<

Номер обезличен>, суд приходит к следующему.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 46) и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Для обеспечения действенности данных прав Законом №68-ФЗ установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В силу части 1 статьи 1 Закона №68-ФЗ взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма предусмотрена частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Закона №68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). 

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации копии решения суда направляются административному истцу, административному ответчику, в орган, на который в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации, а также иным заинтересованным лицам в трехдневный срок со дня принятия решения в окончательной форме (часть 8); решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 9).

Часть 2 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для случаев немедленного исполнения судебного акта устанавливает правило, согласно которому исполнительный лист выдается судом после принятия такого судебного акта.

В силу части 3.1 этой же статьи Кодекса исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. 

В абзаце третьем пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - постановление Пленума №11) разъяснено, что для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5).

Из приведенных норм права и разъяснений относительно их применения следует, что немедленное исполнение решения о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении означает выдачу и направление судом исполнительного листа в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять судебный акт, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме, и исполнение данного решения соответствующим органом с соблюдением порядка, установленного главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как указано в пунктах 40, 46 постановления Пленума №11, при рассмотрении заявления о компенсации суд устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета.

Этим же постановлением Пленума в пункте 55 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда и о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Установлено, что решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 5 августа 2022 года, принятым в окончательной форме 12 августа 2022 года, ФИО1 присуждена компенсация за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 

<

Номер обезличен> рублей, в указанной части решение подлежит немедленному исполнению.

В целях исполнения решения о взыскании денежных средств в указанном размере 15 августа 2022 года (первый рабочий день, следующий за днем составления мотивированного решения суда) выдан исполнительный лист серии ФС №

<

Номер обезличен>.

Исходя из конверта Сыктывкарского городского суда Республики Коми и отчета об отслеживании указанного отправления с почтовым идентификатором Почты России 

<

Номер обезличен>, исполнительный документ вместе с копией судебного акта ошибочно направлен Сыктывкарским городским судом Республики Коми в Федеральную службу исполнения наказаний России 16 августа 2022 года, куда поступил 26 августа 2022 года, зарегистрирован тем же числом (вх. №

<

Номер обезличен>).

Письмом от 1 сентября 2022 года (исх. №

<

Номер обезличен>) Финансово-экономическое управление Федеральной службы исполнения наказаний возвратило полученные документы в Сыктывкарский городской суд Республики Коми, в который они поступили согласно оттиску штампа входящей корреспонденции 5 сентября 2022 года.

8 сентября 2022 года Сыктывкарский городской суд Республики Коми направил исполнительный лист и копию решения суда от 5 августа 2022 года в Министерство финансов Российской Федерации.

Согласно почтовому идентификатору 

<

Номер обезличен> отправление вручено адресату 13 сентября 2022 года.

Указанные документы зарегистрированы Управлением делами и контроля Министерства финансов Российской Федерации 14 сентября 2022 года (вх. №

<

Номер обезличен>). 

Присужденные решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 5 августа 2022 года денежные средства перечислены ФИО1 9 декабря 2022 года, то есть в пределах трехмесячного срока с даты поступления исполнительного документа на исполнение, предусмотренного пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Факт получения компенсации административным истцом не оспаривается.

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта в части присужденной компенсации составила с 15 августа 2022 года (первый рабочий день, следующий за днем составления мотивированного решения суда) по 9 декабря 2022 года (дата перечисления денежных средств на счет взыскателя) 3 месяца 24 дня, в том числе учтен период пересылки судом (г. Сыктывкар) исполнительного документа в Министерство финансов Российской Федерации (г. Москва) - 5 дней.

Согласно части 2 статьи 1 Закона №68-ФЗ нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. Таким образом, не каждое нарушение срока исполнения судебного акта дает право на компенсацию.

Исходя из положений части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзацах первом и втором пункта 19 постановления Пленума №11, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта. 

По настоящему делу общий срок исполнения судебного акта не превысил минимальный шестимесячный срок, установленный приведенными положениями части 8 статьи 3 Закона №68-ФЗ, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, который служит одним из критериев оценки неразумности срока исполнения.

Суд также отмечает, что непосредственно выдача исполнительного листа Сыктывкарским городским судом Республики Коми произведена своевременно, в установленный законодательством срок, период пересылки исполнительного документа в Федеральную службу исполнения наказаний и обратно, вызванной недостаточно эффективными действиями суда, не является чрезмерным, не повлек утрату права взыскателя на получение присужденной денежной компенсации. Административным ответчиком решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 5 августа 2022 года исполнено в пределах 3 месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение. 

В рассматриваемом случае общая продолжительность исполнения решения суда о присуждении компенсации, с учетом периодов пересылки исполнительного документа, равная 3 месяцам 24 дням, не свидетельствует о существенном, не отвечающем принципу разумности превышении срока исполнения.

В ходе разбирательства настоящего дела судом также не установлено каких-либо негативных последствий предполагаемого нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 апреля 2023 года.

Судья Т.А. Шибакова