Мотивированное 

решение

 

составлено 04.09.2017 г. 

Дело №2-50/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2017 г. с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

представителя ответчика Государственного казенного учреждения Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба» ФИО1, 

представителя ответчика Департамента транспорта Ярославской области ФИО2,

представителя ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО3, 

представителей ответчика АО «Газпром газораспределение Ярославль» ФИО4, ФИО5

при секретаре Головкиной И.Т. 

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту транспорта Ярославской области, Государственному казённому учреждению Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба», Государственному предприятию Ярославской области «ЯРДОРМОСТ» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту транспорта Ярославской области, ГКУ ЯО «Ярдорслужба», ГП ЯО «ЯРДОРМОСТ» о возложении на Департамент транспорта Ярославской области, ГКУ ЯО «Ярдорслужба» обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обустроить на автомобильной дороге, проходящей по ул.ФИО7 с.Большое Село Ярославской области, пешеходные тротуары, а также организовать стационарное уличное освещение в соответствии с установленными нормативными требованиями;

возложении на ГКУ ЯО «Ярдорслужба», ГП ЯО «ЯРДОРМОСТ» обязанности выполнять в полном объеме работы по зимнему содержанию автомобильной дороги на ул.ФИО7 с.Большое Село Ярославской области.

В обоснование требований прокурор указывал, что автомобильная дорога г.Ярославль - г.Углич, адрес объекта: 

<

...> относится к государственной собственности Ярославской области. Выполнение работ по содержанию указанной автомобильной дороги в 2015-2016 г.г. осуществляется ГП ЯО «ЯРДОРМОСТ», в 2017 и 2018 годах выполнение указанных работ также будет осуществляться ГП ЯО «ЯРДОРМОСТ» на основании государственного контракта №2016.345072 от 29.11.2016 г.

Согласно данным технического паспорта от 08.10.2008 г. инв.№824, а также данным визуального осмотра, осуществленного в ходе проверки, в составе автомобильной дороги на ул.ФИО7 в с.Большое Село Ярославской области в нарушение требований п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют (не обустроены) пешеходные тротуары.

В нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 (п.4.6) по четной стороне ул.ФИО7, а также за ее пределами на расстоянии не менее 100 метров от начала и конца улицы (населенного пункта с.Большое Село) отсутствуют (не установлены) средства стационарного уличного освещения.

В нарушение требований таблицы 16 п.7.46 СП 5213330.2011 в темное время суток на указанной автодороге не обеспечена равномерность горизонтальной освещенности покрытия проезжей части и не обеспечен уровень средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части.

Путем произведения замеров уровня горизонтальной освещенности покрытия проезжей части на 6 произвольно выбранных участках автомобильной дороги на ул.ФИО7 с.Большое Село установлено, что уровень горизонтальной освещенности покрытия проезжей части не соответствует нормируемому показателю и составляет на различных участках автодороги от 0.2 Лк до 3 Лк (при требуемой величине нормируемого показателя не менее 10 Лк по таблице 16 п.7.46 СП 52.13330.2011).

В ходе проверки соблюдения требований, предъявляемых к качеству зимнего содержания автомобильной дороги на ул.ФИО7 с.Большое Село, установлено, что лицом, ответственным за зимнее содержание автомобильной дороги, не выполняется весь комплекс работ по зимнему содержанию автодороги.

Исковые требования были уточнены прокурором, который просил суд возложить на Департамент транспорта Ярославской области, ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба» обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу:

организовать на автомобильной дороге, проходящей по ул.ФИО7 с.Большое Село Ярославской области, стационарное уличное освещение в соответствии с установленными нормативными требованиями;

обустроить пешеходные тротуары на следующих участках ул.ФИО7 в с.Большое Село Ярославской области (по направлению из г.Ярославль в г.Углич):

с левой стороны автодороги на участке от дома №52а (зданиеавтобусной станции) до перекрестка ул.ФИО7 с ул.Челюскинцев;

с левой стороны от дома №32 (магазин «Агат») на расстояние досъезда к кафе «Фортуна»;

с левой стороны от дома №18 на расстояние до 61км+500 (напротивсъезда в д.Шамнино);

обустроить пешеходные дорожки на следующих участках ул.ФИО7 в с.Большое Село Ярославской области (по направлению из г.Ярославль в г.Углич):

с левой стороны автодороги на участке от дома №82 до дома №52а(здание автобусной станции);

с правой стороны автодороги на участке от поворота с ул.Мясникована пер.Ломовской до дома №1.

В обоснование уточненных требований прокурор указал, что в рамках рассмотрения гражданского дела участниками процесса 29.05.2017 г. был осуществлен совместный осмотр автодороги на ул.ФИО7 с.Большое Село, результаты осмотра отражены в акте комиссионного осмотра от 29.05.2017 г.

В ходе осмотра установлено наличие на отдельных участках в полосе отвода данной автодороги линии газопровода высокого и низкого давления, а также сетей воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов системы водоотвода. Кроме того, установлено, что на отдельных участках автодороги на ул.ФИО7 с.Большое Село параметры земляного полотна (ширина) не позволяют обустроить тротуары.

В судебном заседании прокурор Саитова Е.А. поддержала уточненные исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям.

От части исковых требований о возложении на ГКУ ЯО «Ярдорслужба», ГП ЯО «ЯРДОРМОСТ» обязанности выполнять в полном объеме работы по зимнему содержанию автомобильной дороги прокурор отказалась. В данной части судом вынесено отдельное определение. 

Прокурор указала, что при решении вопроса обустройства тротуаров необходимо руководствоваться Сводом правил «Автомобильные дороги», который утверждён Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 г. №266, согласно которому ( п. 5.47 ) тротуары предусматриваются в соответствии с требованием Строительных правил 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 г. № 820. Необходимость обустройство тротуаров дороги привязана не к категории автодороги, а к категориям сельских улиц и дорог, которые прописаны в таблице № 9. В ней указано, что улица, в жилой застройке основная должна быть оборудована тротуаром шириной от 1 м до 1,5 м. Также в данном нормативном документе указано, что допускается размещение подземных инженерных сетей непосредственно под тротуарами. Уточненные требования соотносятся с актом комиссионной проверки: п.1 акта комиссионного осмотра – на участке от 

<

...> до Автостанции слева требуется обустройство пешеходной дорожки; п.2 акта комиссионного осмотра – участок от д. 63 до 

<

...> - от этого участка прокурор отказался, так как там на небольшом участке нагромождение коммуникаций – опоры линий электропередач, водослив; п.3 акта комиссионного осмотра – участок от автостанции до перекрестка с ул. Челюскинцев – комиссия пришла к выводу о том, что можно обустроить тротуар; п.4 акта комиссионного осмотра – участок от магазина «ДИКСИ» (ул. Челюскинцев) до поворота на пер. Ломовской - от этого участка прокурор отказался из-за нагромождения канализационных люков и опор линий электропередач; п.5 акта комиссионного осмотра – участок от поворота на пер. Ломовской до д. № 1 (справа) – здесь установили наличие газопровода и ранее пешеходная дорожка тоже имелась (по сведениям представителя Департамента транспорта ЯО), которую необходимо восстановить; п.6 акта комиссионного осмотра – участок от магазина «Агат» (д. № 32) до пер. Ломовской (слева) – установлена возможность обустройства тротуаров; п.7 акта комиссионного осмотра – участок от пер. Ломовской до д. № 18 А (кафе «Адмирал») – прокурор отказался от требований в связи с тем, что земельного полотна не хватает на обустройство тротуара непосредственно на нём, а полосы отвода не хватает на обустройство пешеходной дорожки; п.8 акта комиссионного осмотра – участок от д. № 18 до поворота на д. Шамнино – необходимо обустроить тротуар; п.9 акта комиссионного осмотра – участок от д. № 2 А, д. № 2 В – прокурор отказался от требований, так как это окраина населенного пункта и население фактически не пользуется этой частью дороги.

Относительно участка от д. № 1 до поворота на пер. Ломовской (справа): осмотр проводился с представителями Департамента транспорта Ярославской области и ГКУ ЯО «Ярдорслужба», которые как собственники дороги представили в прокуратуру информацию, что ранее там асфальтовое покрытие было, а после монтажа газопровода - нет. На момент осмотра асфальтового покрытия не было. Прокурору не известно было ли оно на момент строительства газопровода. Прокурор предъявляет конкретные требования к собственнику дороги, а у Департамента транспорта Ярославской области и АО «Газпром газораспределение Ярославль» возникает свой спор между хозяйствующими субъектами. К исковым требованиям прокурора он прямого отношения не имеет. 

В исковых требованиях заявлены «пешеходные тротуары», это техническая ошибка, речь в исковых требованиях идет о тротуарах и пешеходных дорожках. В соответствии с актом осмотра, который проводился совместно со всеми представителями, необходимо организовать тротуары, где это возможно, либо пешеходные дорожки.

Прокурор уточнила, что просит установить срок исполнения решения суда по всем требованиям в 1 год 6 месяцев с момента его вступления в законную силу. 

В судебном заседании представитель ответчика Департамента транспорта Ярославской области ФИО2 оспаривала исковые требования прокурора. Представитель указала, что организация освещения улиц относится к вопросам местного значения, т.е. к полномочиям ОМС. Спорная автомобильная дорога проходит по одной из главных улиц 

<

...>. Таким образом, это вопрос освещения улицы, а не автодороги. Возможность обустройства тротуаров (пешеходных дорожек) технически отсутствует из-за газопровода. 

В последнем представленном акте по обследованию освещенности спорного участка автодороги Ярославль-Углич по ул. ФИО7 один участок освещен в соответствии с нормами 12-14 люкс (с левой стороны участок с ул. Усыскина до выезда из с. Большое Село в сторону Углича). 

Согласно выписке из реестра автодорога имеет 4 категорию. По требованию ГОСТа обязанность по оборудованию тротуаров на данных автодорогах не предусмотрена. Свод правил не является обязательным к применению, а применяется на добровольной основе. Те нормы строительных правил, на которые ссылается в уточнённом исковом заявлении прокурор, не имеют отношения к заявленным требованиям в виду того, что они не говорят об обязательности обустройства тротуаров. 

Данные по интенсивности движения не связаны с обустройством пешеходных дорожек (тротуаров) на автодороге. Сведения о наличии ДТП неполные и неясные, так как там нет данных, по какой причине происходили ДТП. 

Имеют место стесненные технические условия, то есть может возникнуть опасность. Работы, указанные прокурором, в настоящее время не запланированы. Обязанность по капитальному ремонту автодороги лежит и на ГКУ ЯО «Ярдорслужба». 

По последнему пункту просительной части иска по обустройству пешеходных дорожек с правой стороны автодороги Ярославль-Углич на участке от поворота с ул. ФИО7 до пер.Ломовской у Департамента транспорта Ярославской области такой обязанности нет. Данная обязанность должна быть возложена на АО «Газпром газораспределение Ярославль» в виду того, что в 2014 году проводились земельные работы по проведению линии газопровода. Из материалов дела следует, что данная пешеходная дорожка была до начала работ, поэтому они обязаны её восстановить. Имеется заключенное между Департаментом транспорта Ярославской области и ОАО «Газпром газораспределение Ярославль» соглашение, из которого следует, что в случае необходимости выполнения каких-либо работ газовые службы обязаны осуществить демонтаж, реконструкцию, перенос либо переустройство объекта за свой счёт.

В случае удовлетворения требований прокурора минимальный срок исполнения решения суда с учетом правовых и организационных мероприятий, технических работ составляет 2 года. 

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ ЯО «Ярдорслужба» ФИО1 высказала позицию, в целом аналогичную позиции представителя ответчика Департамента транспорта Ярославской области ФИО2, за исключением того, что т.к. заявленные прокурором требования относятся к работам капитального характера, то к надлежащим ответчикам по делу ГКУ ЯО «Ярдорслужба» не относится. ГКУ ЯО «Ярдорслужба» работает в рамках государственного заказа и действует по целевой программе - заключает контракты, оплачивает их в пределах бюджетных лимитов, доведенных главным распределителем денежных средств Департаментом транспорта Ярославской области. Проект на освещение составлялся в 2015 года, а согласовывался в 2016 году. Существующий проект по освещению будет пересматриваться, так как необходимо в один проект включать и освещение, и обустройство пешеходных дорожек (тротуаров). На сегодняшний день в данной сфере не исполнено около 50 решений судов. Работы капитального характера должны быть включены в ведомственную программу, что в настоящее время не сделано. В оперативное управление ГКУ ЯО «Ярдорслужба» спорная автодорога не передавалась, относится к казне Ярославской области.

Участвовавшая в судебном заседании 01.08.2017 г. представитель ответчика ГКУ ЯО «Ярдорслужба» ФИО6 высказала доводы о том, что пешеходная дорожка располагалась на спорном участке между первым домом до магазина «ДИКСИ» справа по ул. ФИО7. При обследовании данного участка имеются остатки пешеходной дорожки. На представленной после завершения строительных работ по прокладке линии газопровода АО «Газпром газораспределение Ярославль» схеме, отмечена пешеходная дорожка. Эта дорожка отмечена буквой «А», что означает асфальтобетонное покрытие. Газопровод идёт непосредственно под пешеходной дорожкой. По факту этой дорожки нет, но она отмечена на схеме как существующая. Данная пешеходная дорожка присутствовала в проектных документах, то есть перед началом строительных работ по прокладке газопровода. Фактически дорожка была демонтирована при строительстве газопровода примерно в 2014 году и не была восстановлена.

Категория дороги назначается при проектировании, далее исходя из интенсивности движения. СНиП 2.05.02-85 1985 года, которые действуют в настоящее время в измененной редакции, содержат привязку интенсивности движения к категории автодороги. В Ярославской области множество дорог построено исходя из интенсивности движения, имевшейся в прошлом. Если интенсивность движения не соответствует 4 категории, то возникает необходимость изменения всех конструктивных элементов автодороги (ширины проезжей части, полос движения и т.д.). Для автодорог, построенных несколько десятков лет назад, категория устанавливается исходя из существующих параметров без учета интенсивности. Выше категорию установить для данной дороги невозможно, т.к. тогда её нужно полностью перестраивать, на что нет необходимого финансирования. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации ФИО8 ФИО9 Ярославской области ФИО3 сочла исковые требования прокурора обоснованными, высказала мнение, что надлежащим ответчиком по делу является Департамент транспорта Ярославской области. Представитель пояснила, что согласно п.9 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Спорная автодорога не является собственностью ФИО8. По закону об автомобильных дорогах собственник содержит дорогу. В содержание дороги входит также организация освещения и тротуаров. Тротуары обязательно должны быть по ул. ФИО7. По данной дороге, особенно в районе кафе «Адмирал», необходимо установить и «искусственные неровности», так как имеют место частые аварии. Пешеходная дорожка вдоль участка автодороги была давно, примерно в 90-ых годах. Когда проводились работы по прокладке газопровода, пешеходная дорожка была уже полностью разрушена. 

Участвовавшая в судебном заседании 28.06.2017 г. представитель ответчика Администрации ФИО8 БМР ЯО ФИО10 пояснила, что на топографической съемке квартала № 4 с. Большое Село на 1996 год отражена пешеходная дорожка на участке по ул.ФИО7. 

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Ярославль» ФИО4 в судебном заседании высказала мнение, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» не является надлежащим ответчиком по делу. Представитель пояснила, что с момента того, как в 2014 году строился газопровод, выдавалось разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта. Объект был введен в эксплуатацию 29.12.2014 года. Было выдано заключение инспекции государственного строительного надзора Ярославской области о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Претензий по благоустройству после строительства газопровода в адрес АО «Газпром газораспределение Ярославль» не поступало. В адрес Департамента транспорта ЯО направлялась топографическая съёмка объекта после строительства, по которой также не было замечаний до нынешнего судебного разбирательства. АО «Газпром газораспределение Ярославль» не является собственником данной автодороги, поэтому не может нести ответственность за организацию обустройства автодороги. 

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Ярославль» ФИО5 в судебном заседании пояснил, что технического запрета на проведение работ, о которых заявлен иск прокурора, в связи с прохождением вдоль автодороги газопровода низкого давления, не имеется. Если бы пешеходные дорожки (тротуары) существовали до строительства газопровода, то АО «Газпром газораспределение Ярославль» их бы восстановило. Есть фотографии от 2014 г. до прокладки газопровода, на которых асфальтобетонное покрытие даже не просматривается. 

Участвовавший в судебном заседании 04.05.2017 г. представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Ярославль» ФИО11 пояснил, что в некоторых местах автодороги по ул.ФИО7 линия газопровода действительно проходит. Все разрешения имеются: на ведение работ, на ввод в эксплуатацию. Газопровод низкого давления, к нему менее строгие требования. Никакого вреда тротуары газопроводу не нанесут. Прежде чем строить на таких участках должны быть подготовлены документы, в которых будет дано пояснение о разрешенных и запрещенных видах работ. Соблюдая определенные меры безопасности можно обустроить тротуары на данных участках автомобильной дороги. Данный вид работ не требует глубокой закладки «подушки» под асфальтирование. Столбы, предназначенные для организации искусственного освещения, можно установить на расстоянии 1 метр от линии газопровода низкого давления. 

Представители ответчиков Администрации ФИО9 Ярославской области, ГП ЯО «ЯРДОРМОСТ», третьего лица Отдела ГИБДД МО МВД России «Тутаевский», надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. 

Ранее в судебном заседании 06.06.2017 г. представитель третьего лица Отдела ГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО12 исковые требования прокурора поддержал в полном объёме. Представитель пояснил, что в границах населенного пункта должны применяться соответствующие нормы Градостроительного кодекса РФ и Свода правил - Планировка и застройка городских и сельских поселений совместно с другими нормами, которые обеспечивают безопасность дорожного движения в частности ГОСТ Р 527666 от 2007 года. В данных правилах устанавливаются требования к освещению и оборудованию тротуарных и пешеходных дорожек. Если участок дороги проходит в населенном пункте, то его категория не имеет значения. Тротуары и пешеходные дорожки устанавливаются на всех участках с твёрдым покрытием проходящими через населенный пункт. 

В судебном заседании 28.06.2017 г. представитель ответчика Администрации ФИО9 Ярославской области ФИО13 исковые требования прокурора счёл обоснованными. Представитель также пояснил, что с правой стороны автодороги на участке от поворота с ул. ФИО7 на пер. Ломовской до дома №1 имеется распределительный газопровод низкого давления. Ранее там имелась пешеходная дорожка, но она перестала существовать давно, специально оборудованной её нельзя было назвать. Её уничтожили при капитальном ремонте дороги, это точно было до прокладки газопровода, ранее 1998 года. 

В соответствии с ч.3, ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

К материалам дела приобщены акты обследования спорного участка автодороги на предмет отсутствия тротуаров и пешеходных дорожек от 03.02.2017 г., 30.03.2017 г., 29.05.2017 г. ( т.1 л.д.11-20, т.1 л.д.94-95, т.2 л.д.11-13).

Суд принимает за основу своего решения акт комиссионного осмотра ул.ФИО7 от 29.05.2017 г. (т.2 л.д.11-13 ), т.к. он составлен комиссией, в состав которой входили представители заинтересованных сторон, акт по времени составлен ближе к дате рассмотрения дела, отражает текущее состояние автодороги и прилегающей территории, учитывает заявленные участниками судебного разбирательства факторы.

Согласно указанному акту:

- участок от д.82 по ул.ФИО7 до здания автостанции слева ( при движении из г.Ярославля ): геометрические параметры земляного полотна не позволяют разместить тротуар на земляном полотне. Имеется возможность устройства пешеходной дорожки от д.82 до автостанции, при этом необходимо согласование владельца газопровода и владельца воздушной линии 0,4 кВ и 10 кВ;

- участок км 60+200 – км 60+315 от дома №63 до дома №59 ( здание почты ): учитывая плотность сетей воздушных линий 0,4 кВ и 10 кВ, наличие водопропускной трубы, водоотводной канавы, техническая возможность устройства тротуара, пешеходной дорожки отсутствует;

- участок от автостанции до перекрестка с ул.Челюскинцев: техническая возможность устройства тротуара имеется;

- участок от магазина «Дикси» ( ул.Челюскинцев ) до пер.Ломовской: размещение тротуара и пешеходной дорожки технически невозможно по причине наличия в обочине автодороги газопровода высокого давления;

- участок от пер.Ломовской до д.1 ( справа ): требуется восстановление ранее существовавших пешеходных дорожек, нарушенных при прокладке газопровода ( в акте отражено особое мнение представителя АО «Газпром газораспределение Ярославль» ФИО5, который указал на отсутствие оснований считать, что дорожки были разрушены при строительстве газопровода );

- участок от магазина «Агат» ( д.32 ) до пер.Ломовской ( слева ), техническая возможность устройства тротуара имеется;

- участок от пер.Ломовской до д.18а ( кафе «Адмирал») техническая возможность устройства тротуара, пешеходной дорожки отсутствует. Геометрические параметры земляного полотна не позволяют устройство тротуаров. Отсутствует достаточная полоса отвода автодороги для размещения пешеходной дорожки, тротуара;

- участок от д.18 до 61 км+500 напротив д.Шамнино: техническая возможность устройства тротуара имеется;

- участок в районе д.2а, д.2в: движение пешеходов организовано за границей полосы отвода автодороги вдоль домовладений, целесообразность устройства тротуара отсутствует. 

К материалам дела приобщены акты обследования спорного участка автодороги на предмет организации его освещенности от 24.01.2017 г., 30.01.2017 г., 25.08.2017 г. ( т.1 л.д.64-71, т.1 л.д.165-166, акт от 25.08.2017 г. приобщен в судебном заседании 29.08.2017 г. )

Суд принимает за основу своего решения акт комиссионного осмотра ул.ФИО7 от 25.08.2017 г., т.к. он составлен комиссией в состав которой входили представители заинтересованных сторон, акт по времени составлен ближе к дате рассмотрения дела, отражает текущее состояние автодороги и прилегающей территории.

Согласно указанному акту зафиксирован следующий уровень средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части по отношению к требованиям, установленным в п. 4.6.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на следующих участках ул. ФИО7 (а/д Ярославль — Углич): 

- от границы с. Большое Село до перекрестка с ул.Усыскина при движении в сторону Углича средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части составляет 2 Лк при норме 8-10 Лк (правая сторона);

- от границы с. Большое Село до перекрестка с ул. Усыскина при движении в сторону Ярославля средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части составляет 3 Лк при норме 8-10 Лк (правая сторона);

- от перекрестка с ул. Усыскина до границы с. Большое Село при движении в сторону Ярославля средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части составляет 0,5 Лк при норме 8-10 Лк (левая сторона);

- на участке автодороги от перекрестка с ул. Усыскина до границы с. Большое Село при движении в сторону Углича средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части обеспечена и составляет 12-14 Лк при норме 8-10 Лк (левая сторона).

Согласно письму Департамента транспорта Ярославской области от 27.12.2016 г. автомобильная дорога г.Ярославль - г.Углич, адрес объекта: 

<

...> входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения (идентификационный номер 78 ОП РЗ К-0002), утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 12 марта 2008 г. № 83-п, относится к государственной собственности Ярославской области и составляет казну области. Согласно техническому паспорту на автомобильную дорогу с.Большое село, ул.ФИО7 от 08.10.2008 г. инв.№824, тротуары в состав автомобильной дороги не входят.

К материалам дела приобщены схемы, топографическая съемка территории по ул.ФИО7 с.Большое Село, составлявшиеся ОМС в рамках их деятельности, а также АО «Газпром газораспределение Ярославль» в связи с прокладкой в 2014 г. газопровода. На указанных схемах за период с 1996 г. до 2014 г., а также после 2014 г. на участке улицы с правой стороны автодороги на участке от поворота с ул.ФИО7 на пер.Ломовской до дома №1 с.Большое Село, отражена асфальтированная пешеходная дорожка ( т.1 л.д.97-100, 119-120, 129-132, т.2 л.д.1-6, т.2 л.д.46-47, л.д.67 ).

Судом обозревались представленные участниками процесса фотоснимки спорного участка автодороги.

Согласно выписке из реестра дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ярославской области по состоянию на 01.01.2017 г. автодорога Ярославль-Углич ( Большесельский район ) отнесена к IV категории ( т.1 л.д.128). 

Из письма Департамента транспорта Ярославской области от 11.10.2016 г. следует, что 19.10.2016 года в департаменте было проведено совещание с участием представителей департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, департамента финансов Ярославской области, ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго», ПАО «ТНС Энерго Ярославль», Управления ГИБДД по Ярославской области, органов местного самоуправления, ГКУ ЯО «Ярдорслужба», ГП «Ярдормост» по вопросу осуществления оплаты из средств бюджета Ярославской области электроэнергии, расходуемой на наружное освещение автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, являющихся одновременно улицами населенных пунктов Ярославской области, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, с использованием электросетевого имущества ПАО «МРСК Центра «Ярэнерго». Участники совещания пришли к выводу о правомерности оплаты электроэнергии за счет областного бюджета, в связи с необходимостью осуществлять полномочия Ярославской области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности ( т.1 л.д.157-158).

К материалам дела приобщена разрешительная документация на строительство газопровода низкого давления в с.Большое Село, проходящего в квартале улиц: ФИО7, 1-я Северная, 2-я Северная, Молодежная, д.Шамнино, включая разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию, карта охранной зоны газопровода, заключение надзорного органа о соответствии объекта капитального строительства установленным требованиям ( т.1 л.д.198-203, т.2 л.д.51-52 ).

Согласно отчету об интенсивности дорожного движения за 2015 г. на участке автодороги Ярославль-Углич в с.Новое Большесельского района, она составила за I квартал 2284, за II квартал 2224, за III квартал 3494, за IV квартал 3329. 

Запрошенная судом из Департамента транспорта Ярославской области, ГКУ ЯО «Ярдорслужба» информация об интенсивности движения транспортных средств за август 2017 г. на спорном участке автодороги, ответчиками суду не предоставлена. 

Судом исследованы обращения граждан в прокуратуру Большесельского района Ярославской области по поводу неудовлетворительного состояния автодороги по ул.ФИО7 с.Большое Село: на ряде участков отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, там где они имеются из-за неудовлетворительной очистки от снега в зимнее время не пригодны для ходьбы, в связи с чем пешеходы, включая школьников, вынуждены двигаться по проезжей части. 

По сведениям, содержащимся в КУСП ОП «Большесельское» Тутаевского МО МВД России, на спорном участке автодороге за период 2014 г. – 2017 г. регулярно ( практически ежемесячно ) происходят различные ДТП, в том числе имелись неоднократные случаи наезда автомашин на пешеходов, некоторые из которых повлекли за собой тяжкие последствия. 

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ в числе основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. В силу ч. 2 ст. 15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Как указано в п. 6 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. На основании ч.1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ).

В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки и тротуары.

Правила ч.2 ст.12 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» устанавливают, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в силу Положения, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 23 декабря 2002 года № 219 в редакции от 10.01.2017 г., является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной и инвестиционной политики в сфере транспортного обслуживания населения и дорожного хозяйства на территории Ярославской области.

В соответствии с указанным Положением Департамент дорожного хозяйства Ярославской области представляет интересы Ярославской области как собственника по вопросам управления государственной казной Ярославской области в части владения, пользования, распоряжения автомобильными дорогами регионального и межмуниципального значения.

Департамент является главным распорядителем, получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета; готовит предложения, утверждаемые нормативными правовыми актами Ярославской области, по распределению средств дорожного фонда Ярославской области и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на дорожную деятельность.

Департамент проводит оценку технического состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Департамент является государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ярославской области.

Функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них переданы в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 08 апреля 2009 года № 337-П «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области» Государственному казенному учреждению «Ярославская областная дорожная служба».

Передача функций государственного заказчика не влечет передачу права собственности и не освобождает Департамент дорожного хозяйства Ярославской области от обязанности по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения.

Согласно акту комиссионного осмотра участка автомобильной дороги по ул.ФИО7 в с.Большое Село Ярославской области от 25.08.2017 г. (по направлению из г.Ярославль в г.Углич) отсутствуют тротуары при имеющейся технической возможности их обустройства:

с левой стороны автодороги на участке от дома №52а (зданиеавтобусной станции) до перекрестка ул.ФИО7 с ул.Челюскинцев;

с левой стороны от дома №32 (магазин «Агат») на расстояние досъезда к кафе «Фортуна»;

с левой стороны от дома №18 на расстояние до 61км+500 (напротивсъезда в д.Шамнино);

также отсутствуют пешеходные дорожки при имеющейся технической возможности их обустройства:

с левой стороны автодороги на участке от дома №82 до дома №52а(здание автобусной станции);

с правой стороны автодороги на участке от поворота с ул.Мясникована пер.Ломовской до дома №1.

Согласно акту комиссионного осмотра ул.ФИО7 от 25.08.2017 г. зафиксирован следующий уровень средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части по отношению к требованиям, установленным в ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на следующих участках ул. ФИО7 (а/д Ярославль — Углич): 

- от границы с. Большое Село до перекрестка с ул.Усыскина при движении в сторону Углича средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части составляет 2 лк при норме 8-10 лк (правая сторона);

- от границы с. Большое Село до перекрестка с ул. Усыскина при движении в сторону Ярославля средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части составляет 3 лк при норме 8-10 лк (правая сторона);

- от перекрестка с ул. Усыскина до границы с. Большое Село при движении в сторону Ярославля средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части составляет 0,5 лк при норме 8-10 лк (левая сторона);

- на участке автодороги от перекрестка с ул. Усыскина до границы с. Большое Село при движении в сторону Углича средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части обеспечена и составляет 12-14 лк при норме 8-10 лк (левая сторона).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. №270-ст.

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 4.5.1.1-4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.

Согласно п.3.10 «СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*», утвержденного Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 г. №266, категория дороги (проектная): критерий, характеризующий значение автомобильной дороги в общей транспортной сети страны и определяемый интенсивностью движения на ней. В соответствии с категорией назначаются все технические параметры дороги.

Таблица 4.1 содержит критерии определения категории автомобильных дорог в зависимости от расчетной интенсивности движения приведены в таблице 4.1:

дороги III категории от 2000 до 6000 единиц в сутки, 

дороги IV категории от 200 до 2000 единиц в сутки.

В таблице 11.4 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 г. №1034/пр, приведены требования к ширине пешеходной части тротуара на основных улицах сельского поселения - не менее 1,5 метра ( ранее действовали аналогичные положения Таблицы 9, п. 11.5 СП 42.13330.2011 ). 

Согласно п.11.28 СП 42.13330.2016 пешеходная инфраструктура населенного пункта должна образовывать единую непрерывную систему и обеспечивать беспрепятственный пропуск пешеходных потоков. В состав пешеходной инфраструктуры входят в том числе уличные тротуары.

На основе исследованных доказательств суд приходит к выводу, что наличие на участке автомобильной дороги, проходящей через населенный пункт, тротуаров и пешеходных дорожек напрямую связано с достижением целей, установленных законодательством в сфере дорожной деятельности, а их отсутствие нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

Судом установлено, что дорога Ярославль-Углич, включая участок по ул.ФИО7 с.Большое Село Большесельского района Ярославской области, входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения, автодорога проходит через населенный пункт, фактически движение является сквозным. Улица ФИО7 относится к основным улицам с.Большое Село, используется гражданами в том числе для прохода к образовательному учреждению, иным социальным объектам. 

Исходя из интенсивности движения ТС ( определяется судом на основании замеров интенсивности за 2015 г. на автодороге Ярославль-Углич в с.Новое Большесельского района, расположенном близко к спорному участку автодороги ), она характерна для дорог III категории, на которых устройство тротуаров в силу п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 признано обязательным.

Спорный участок автодороги отличается повышенным уровнем опасности, о чем свидетельствуют данные о произошедших за 2014 г. – 2017 г. ДТП, ряд из которых повлекли за собой тяжкие последствия для пешеходов.

Ранее, на отдельном фрагменте спорного участка автодороги уже имелась пешеходная дорожка, которая в настоящее время разрушена. 

Объективных доказательств, свидетельствующих о том, что указанная дорога в соответствии с действующим законодательством в области дорожного движения не требует строительства тротуара для безопасности пешеходов, суду не представлено. Формальное отнесение автодороги к IV категории, исходя из её конструктивных параметров, определенных на момент проектирования и строительства длительное время назад, без учета нынешней интенсивности движения, судом в качестве такового рассматриваться не может. 

В силу п.4.6.1.4 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. №270-ст, горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8:

улицы регулируемого движения – не менее 10 Лк,

автомобильные дороги III категории, улицы районного значения - не менее 8 Лк,

автомобильные дороги IV категории, улицы и дороги местного значения - не менее 8 Лк.

В актах комиссионного осмотра ул.ФИО7 от 24.01.2017 г., 25.08.2017 г. отражены участки автодороги не соответствующие указанным требованиям.

Указанная автодорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, утвержденный Постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 г. №83-п. 

Суд считает, что обязанность по содержанию и ремонту, включая капитальный, данной автодороги лежит на Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, как органе, осуществляющем в установленном порядке государственную политику в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области, наделенном правом представлять интересы Ярославской области как собственника по вопросам управления государственной казной Ярославской области в части владения, пользования, распоряжения автомобильными дорогами регионального и межмуниципального значения, осуществляющем функции главного администратора доходов областного бюджета и функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий и функций департамента, ответственном за выполнение мероприятий по обеспечению сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ярославской области. 

В связи с этим, суд считает надлежащим ответчиком по делу Департамент дорожного хозяйства Ярославской области. 

Последующие взаимоотношения данного органа с ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба» как государственным заказчиком на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, конкретными подрядными организациями, не влияют на обязанности Департамента дорожного хозяйства Ярославской области по содержанию автодороги Ярославль-Углич по ул.ФИО7 с.Большое Село Большесельского района Ярославской области. 

Прохождение спорного участка автодороги в черте населенного пункта, на территорию которого распространяется компетенция ОМС, не освобождает собственника автодороги в лице Департамента дорожного хозяйства Ярославской области от обязанности по её содержанию, включая обеспечение надлежащей освещенности проезжей части. 

Каких-либо нарушений своих обязанностей со стороны ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба», Администрации Большесельского сельского поселения ФИО9 Ярославской области в ходе судебного разбирательства не установлено, в удовлетворении исковых требований в их отношении должно быть отказано. 

Департамент дорожного хозяйства Ярославской области как орган, реализующий полномочия собственника автодороги несет прямую обязанность по её содержанию. При подтверждении факта повреждения участка пешеходной дорожки ( её фактического наличия на тот момент) в ходе строительства газопровода в с.Большое Село, Департамент дорожного хозяйства Ярославской области вправе предъявить соответствующие регрессные требования к АО «Газпром газораспределение Ярославль» в соответствии с действующим процессуальным законодательством.

С учетом обстоятельств дела, характера работ, подлежащих выполнению, значимости интересов в защиту которых заявлены исковые требования, суд считает обоснованным предложенный прокурором срок для исполнения судебного решения – 1 год 6 месяцев с момента вступления его в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области удовлетворить в части.

Возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

организовать на автомобильной дороге Ярославль-Углич, проходящей по ул.ФИО7 с.Большое Село Большесельского района Ярославской области (за исключением левой стороны участка автодороги от перекрестка с ул. Усыскина до границы с. Большое Село при движении от г.Ярославля в сторону г.Углича), стационарное уличное освещение в соответствии с установленными нормативными требованиями;

в соответствии с установленными нормативными требованиями обустроить тротуары на следующих участках ул.ФИО7 в с.Большое Село Большесельского района Ярославской области (по направлению из г.Ярославль в г.Углич):

с левой стороны автодороги на участке от дома №52а (здание автобусной станции) до перекрестка ул.ФИО7 с ул.Челюскинцев;

с левой стороны от дома №32 (магазин «Агат») на расстояние до съезда к кафе «Фортуна»;

с левой стороны от дома №18 на расстояние до 61км+500 (напротивсъезда в д.Шамнино);

в соответствии с установленными нормативными требованиями обустроить пешеходные дорожки на следующих участках ул.ФИО7 в с.Большое Село Большесельского района Ярославской области (по направлению из г.Ярославль в г.Углич):

с левой стороны автодороги на участке от дома №82 до дома №52а(здание автобусной станции);

с правой стороны автодороги на участке от поворота с ул.Мясникована пер.Ломовской до дома №1.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Большесельского района Ярославской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца с момента его составления в мотивированной форме. 

Судья