Дело №2а-91/2025 (№2а-2341/2024)

56RS0023-01-2024-004315-86

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 января 2025 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кифоренко А.Н., 

при секретаре Кайгородовой О.Н.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ГАУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г.Новотроицке к ведущему судебному приставу-исполнителю Новотроицкого ГОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО3, начальнику Новотроицкого ГОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО4, судебному приставу-исполнителю Новотроицкого ГОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО5, заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Новотроицкого ГОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО6, ГУФССП России по Оренбургской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, 

У С Т А Н О В И Л

ГАУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г.Новотроицке (далее – ГАУСО «КЦСОН» в г.Новотроицке) обратилось в суд с административным иском, в котором просило восстановить срок на обжалование постановления об участии в исполнительном производстве психолога от 11.10.2024, вынесенное ведущим судебным приставом-исполнителем Новотроицкого ГОСП ФИО3, признать его незаконным и отменить его.

В обоснование требований указано, что 03.10.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа № от 20.09.2024, выданного Новотроицким городским судом по делу №2-251/2024, вступившему в законную силу 13.08.2024, предмет исполнения: Определить следующий порядок общения ФИО7 с несовершеннолетним сыном Г.М.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения: в местах детских культурно-массовых и развлекательных мероприятий, первые три месяца в присутствии матери ребенка ФИО8 – первое и третье воскресенье, вторую и четвертую субботу каждого месяца с 10.00 часов до 13.00 часов, в последующем – в отсутствие матери ребенка ФИО8, по месту жительства ФИО7, с возможным посещением детских культурно-массовых и развлекательных мероприятий, первое и третье воскресенье и вторую и четвертую субботу каждого месяца с 10.00 часов до 14.00 часов. В случае невозможности общения ФИО7 с ребенком по уважительным причинам в установленное судом время, а также в случае заболевания ребенка и нахождения ребенка на больничном листе обязать стороны посредством сотовой связи уведомлять об этом друг друга заранее в день, предшествующей встрече с ребенком. 

11.10.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем Новотроицкого ГОСП ФИО3 в целях полного и правильного исполнения требований исполнительного документа, для разъяснения вопросов, требующих специальных знаний, руководствуясь ст.ст. 14, 61, 116 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об участии в исполнительном производстве психолога, которое направлено в адрес ГАУСО «КЦСОН» в г.Новотроицке посредством электронной почты. Между тем, в указанном постановлении судебным приставом не указано конкретное физическое лицо, не указано место совершения исполнительных действий, а также конкретная дата встречи. В ответ на полученное постановление об участии в исполнительном производстве психолога от 11.10.2024 директором ГАУСО «КЦСОН» в г.Новотроицке было направлено письмо в адрес руководителя Новотроицкого ГОСП с просьбой изменения времени для исполнения постановления, так как рабочее время у психолога установлено трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка, а именно: режим работы – с 08.00 час. до 17.00 час., в пятницу до 16.00 час., обед с 12.00 час. до 12.48 час., выходной – суббота, воскресенье. Поскольку ГАУСО «КЦСОН» в г.Новотроицке является подведомственным учреждением Министерства социального развития Оренбургской области и между ГУФССП по Оренбургской области, Уполномоченным по правам ребенка в Оренбургской области, Министерством образования Оренбургской области и Министерством социального развития Оренбургской области заключено соглашение о порядке взаимодействия от 11.12.2023, по которому определена организация взаимодействия между сторонами по вопросам исполнения исполнительных производств связанных с воспитанием детей, в том числе по исполнительным производствам об определении порядка общения с ребенком, об определении места жительства ребенка, об отобрании и передаче ребенка, то ГАУСО «КЦСОН» в г.Новотроицке полагало, что организация взаимодействия происходит в рабочее время учреждений. Директор ГАУСО «КЦСОН» в г.Новотроицке не направляла отказ в предоставлении психолога для участия в исполнительном производстве, а просила установить время для исполнения постановления в соответствии с действующим трудовым законодательством и в силу заключенного Соглашения о порядке взаимодействия от 11.12.2023 и не предполагала что будет направлено уведомление о решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ. 

Определением суда от 21.11.2024 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены начальник Новотроицкого ГОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО4, ГУФССП России по Оренбургской области, в качестве заинтересованных лиц – ФИО7, ФИО8, Министерство образования Оренбургской области, Министерство социального развития Оренбургской области, Уполномоченный по правам ребенка в Оренбургской области.

Определением суда от 17.12.2024 в протокольной форме к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Новотроицкого ГОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО5, заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Новотроицкого ГОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО6

Представитель административного истца директор ГАУСО «КЦСОН» в г.Новотроицке ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя было получено 11.10.2024, в пятницу, в послеобеденное время. Штатный психолог отказалась в свой выходной день участвовать в исполнительных действиях. Ответом от 14.10.2024 она просила судебного пристава-исполнителя установить иное время для исполнения постановления в границах режима работы ГАУСО «КЦСОН» в г.Новотроицке. Данный ответ не является отказом от исполнения постановления должностного лица. 01.12.2024 к ним обратилась сама ФИО8, которая просила предоставить услугу по консультации психолога для проведения встречи по исполнительному производству. После этого психолог начала присутствовать при встрече отца с ребенком. В оспариваемом постановлении был разъяснен срок и порядок его обжалования. Полагала, что своим ответом от 14.10.2024 она сообщила судебному приставу-исполнителю о необходимости изменения графика для исполнения постановления. Поскольку судебный пристав-исполнитель в ответ никакого сообщения не прислал она посчитала, что необходимость участия психолога в исполнительном производстве отпала. Обратилась в суд с административным исковым заявлением только после возбуждения дела об административном правонарушении.

Представитель административного истца ГАУСО «КЦСОН» в г.Новотроицке ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель Новотроицкого ГОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поскольку вынесенное постановление от 11.10.2024 об участии в исполнительном производстве психолога является законным и обоснованным. Пояснила, что у нее в производстве находится исполнительное производство № с предметом исполнения об определении порядка общения ФИО7 с несовершеннолетним сыном. Поскольку при исполнении требований исполнительного документа несовершеннолетний отказывался идти на встречи с отцом, ею принято решение о привлечении к участию в исполнительном производстве психолога. В связи с заключенным Соглашением от 11.12.2023 было вынесено обжалуемое постановление и направлено в ГАУСО «КЦСОН» в г.Новотроицке. 14.10.2024 был получен ответ от директора ГАУСО «КЦСОН» в г.Новотроицке, согласно которому привлечение психолога возможно только в рабочее время. Данный ответ она расценила как отказ от выполнения законных требований должностного лица. Иных вопросов, которые были не понятны директору ГАУСО «КЦСОН» в г.Новотроицке, в том числе о месте и времени встречи, в данном письме не содержалось. С учетом характера исполнительного производства исполнительные действия совершаются при согласовании места и времени встречи должника, взыскателя и судебного пристава-исполнителя путем телефонных переговоров. Психолог также не лишена была возможности уточнить время и место встречи. С 01.12.2024 в исполнительных действиях стала принимать участия психолог ГАУСО «КЦСОН» в г.Новотроицке. 11.12.2024 в адрес директора ГАУСО «КЦСОН» в г.Новотроицке было направлено письмо о необходимости предоставлении отчета о работе психолога, который был предоставлен. 20.12.2024 исполнительное производство было окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном производстве. Также указала, что административным истцом пропущен срок на обжалование постановления от 11.10.2024, уважительных причин не предоставлено. 

Административные ответчики начальник Новотроицкого ГОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО4, судебный пристав-исполнитель Новотроицкого ГОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО5, заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Новотроицкого ГОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО6, ГУФССП России по Оренбургской в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, представители Министерства образования Оренбургской области, Министерства социального развития Оренбургской области, Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Уполномоченный по правам ребенка в Оренбургской области ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок деятельности судебного пристава-исполнителя в ходе исполнительного производства регламентирован Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон).

Ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 указанного Федерального закона).

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ч.ч. 1, 8 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим федеральным законом.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 79 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей, производится судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.

При этом частью 3 статьи 109.3 Закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнение требования исполнительного документа о порядке общения с ребенком включает в себя обеспечение судебным приставом-исполнителем беспрепятственного общения взыскателя с ребенком в соответствии с порядком, установленным судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в качестве специалиста (специалистов) для участия в исполнительном производстве по инициативе судебного пристава-исполнителя или по просьбе сторон исполнительного производства может быть привлечено не заинтересованное в исходе исполнительного производства лицо, обладающее специальными знаниями, о чем судебным приставом-исполнителем выносится постановление.

Судом установлено, что на основании исполнительного документа, выданного Новотроицким городским судом по делу №2-251/2024 03.10.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем Новотроицкого ГОСП ФИО3 возбуждено исполнительное производство №.

Предметом исполнения является: Определить следующий порядок общения ФИО7 с несовершеннолетним сыном Г.М.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения: в местах детских культурно-массовых и развлекательных мероприятий, первые три месяца в присутствии матери ребенка ФИО8 – первое и третье воскресенье, вторую и четвертую субботу каждого месяца с 10.00 часов до 13.00 часов, в последующем – в отсутствие матери ребенка ФИО8, по месту жительства ФИО7, с возможным посещением детских культурно-массовых и развлекательных мероприятий, первое и третье воскресенье и вторую и четвертую субботу каждого месяца с 10.00 часов до 14.00 часов. В случае невозможности общения ФИО7 с ребенком по уважительным причинам в установленное судом время, а также в случае заболевания ребенка и нахождения ребенка на больничном листе обязать стороны посредством сотовой связи уведомлять об этом друг друга заранее в день, предшествующей встрече с ребенком.

11.10.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем Новотроицкого ГОСП ФИО3 вынесено постановление об участии в исполнительном производстве психолога, согласно которому для участия в исполнительном производстве привлечен психолог из ГАУСО «КЦСОН» в г.Новотроицке. Дата и время совершения исполнительных действий: первое и третье воскресенье, вторую и четвертую субботу каждого месяца с 10.00 часов до 13.00 часов.

Указанное постановление направлено в ГАУСО «КЦСОН» в г.Новотроицке посредством электронной почты 11.10.2024 и получено, что не оспаривается сторонами.

Согласно акту о совершении исполнительных действий 12.10.2024 ФИО8 привезла сына Г.М.П. в сквер на остановке «площадь Ленина», ребенок держит маму за руку, общаться с сыном отказывается.

14.10.2024 в Новотроицкое ГОСП ГУФССП России по Оренбургской области поступил ответ, согласно которому было сообщено что привлечение психологов ГАУСО «КЦСОН» в г.Новотроицке для совершение исполнительных действий в соответствии с Трудовым кодексом РФ возможно только в рабочее время, установленное должностными инструкциями и просили установить время для исполнения постановления в границах рабочего времени. 

20.10.2024 и 26.10.2024 исполнительные действия происходили с участием ФИО8 и ФИО7, без присутствия психолога. 

09.11.2024, 17.11.2024, 23.11.2024 встречи отца ФИО7 с несовершеннолетним Г.М.П. не состоялись в связи с болезнью ФИО7 о чем должностными лицами Новотроицкого ГОСП составлены телефонограммы.

01.12.2024 в ГАУСО «КЦСОН» в г.Новотроицке обратилась ФИО8, которая просила предоставить социальную услугу – консультация психолога для проведения встречи и исполнения требований по исполнительному производству от 03.10.2024 №. К заявлению приложила постановление Новотроицкого ГОСП ГУФССП России по Оренбургской области от 11.10.2024 об участии в исполнительном производстве психолога.

01.12.2024, 07.12.2024, 15.12.2024 исполнительные действия по вышеуказанному исполнительному производству совершались в присутствии психолога.

11.12.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем Новотроицкого ГОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО3 в адрес директора ГАУСО «КЦСОН» в г.Новотроицке направлено письмо о предоставлении отчета психолога.

Ответ по работе психолога с несовершеннолетним Г.М.П. был направлен в Новотроицкое ГОСП ГУФССП России по Оренбургской области 13.12.2024.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № было окончено по п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (фактическое исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе).

Статья 62 КАС РФ возлагает на административного истца обязанность доказать факт нарушения его прав.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. 

Между тем, при рассмотрении настоящего дела указанная совокупность условий отсутствует.

Оспариваемое постановление от 11.10.2024 принято судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему действующим законодательством прав и возложенных на него обязанностей с соблюдением установленного законом порядка. Прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что вынесение приставом оспариваемого постановления явилось вынужденной мерой, и было вызвано необходимостью привлечения такого специалиста в силу сложившейся между родителями несовершеннолетнего ребенка конфликтной ситуации, а также особенностей общения отца с сыном.

Поскольку оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя не противоречит закону и не нарушает прав административного истца, то оснований для признания его незаконным у суда не имеется.

К доводам административного истца о том, что психологу установлен определенный график работы, тогда как исполнительные действия совершаются в субботу и в воскресенье, суд относится критически, поскольку ст. ст. 99, 113 Трудового Кодекса РФ, а также ч.3 ст. 61 Федерального закона «Об исполнительном производстве» закреплено право привлеченного специалиста на вознаграждение за выполненную работу.

Не соглашается суд и с доводами ГАУСО «КЦСОН» в г.Новотроицке касающихся не указания в обжалуемом постановлении места совершения исполнительных действий и конкретной даты. Исполнительным документом предусмотрен график и порядок общения несовершеннолетнего с отцом. Указанный график был определен именно судом, а не должностным лицом. Вносить в него какие-либо изменения судебный пристав-исполнитель не вправе. Установленный график изложен в ясной и четкой форме, не лишает заинтересованных лиц возможности определить конкретную дату совершения исполнительного действия при помощи календаря. Место встречи также определяется сторонами исполнительного производства заранее путем телефонных переговоров, исходя из интересов ребенка. Специалист ГАУСО «КЦСОН» в г.Новотроицке не был лишен права связаться с должностным лицом Новотроицкого ГОСП для уточнения возникших вопросов. Кроме того, в своем письме от 14.10.2024 ГАУСО «КЦСОН» в г.Новотроицке не уточнило информацию, касающуюся даты и места совершения исполнительных действий.

Таким образом, оспариваемое постановление было вынесено приставом в силу статьи 13, 61 Федерального закона "Об исполнительном производстве", статьи 12 "О судебных приставах" в интересах ребенка в целях установления дальнейшей возможности или ее исключения для совершения исполнительных действий. Не привлечение специалиста к участию в исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем с учетом характера данных правоотношений свидетельствовало бы в данном случае о бездействии должностного лица службы судебных приставов, поскольку обязанность по исполнению требований исполнительного документа в силу закона возложена именно на него.

Учитывая изложенное, исходя из заявленных требований и представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований признании незаконным постановления и его отмене надлежит отказать.

Кроме того, административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (ч. 3 ст. 219 КАС РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Поскольку КАС РФ не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Так судом установлено, что с постановлением об участии в исполнительном производстве психолога ГАУСО «КЦСОН» в г.Новотроицке было ознакомлено 11.10.2024. В суд административное исковое заявление поступило лишь 20.11.2024. Документов, подтверждающих уважительность причин пропуска установленного законом срока обжалования действий судебного пристава-исполнителя, а также доказательств того, что административный истец был лишен возможности своевременно обратиться за судебной защитой суду не представлено.

В силу положений ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска об обжаловании постановлений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявления о восстановлении срока на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя от 11.10.2024 должно быть отказано, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ГАУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г.Новотроицке к ведущему судебному приставу-исполнителю Новотроицкого ГОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО3, начальнику Новотроицкого ГОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО4, судебному приставу-исполнителю Новотроицкого ГОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО5, заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Новотроицкого ГОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО6, ГУФССП России по Оренбургской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кифоренко А.Н.

Мотивированное решение составлено 23.01.2025 года.

Судья Кифоренко А.Н.