Дело №2-2255/2019

Решение

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года город Саратов 

Заводской районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Зотовой Ю.Ш., при секретаре Афанасьевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе города Саратова (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении в специальный стаж периодов работы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) (далее - ГУ УПФ РФ в Заводском районе г.Саратова) о признании незаконным решения в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении в специальный стаж периодов работы, указав в обоснование заявленных требований, что решением от 10.04.2019 года отказано ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В специальный стаж работы ответчиком не были включены следующие периоды: с 13.08.1990 г. по 28.12.1994 г., с 17.04.1996 г. по 01.07.1997 г. (5 лет 07 мес. 01 день) в должности воспитателя в детском комбинате №170 АООТ «СЗТЗС», т.к. учреждение «детский комбинат» не поименовано Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781, и Списком, утверждённым постановлением от 06.09.1991 г. №463, в том числе период работы с 17.04.1996 г. по 31.08.1996 г., т.к., по мнению ответчика, в этот период истец находилась в отпуске без сохранения зарплаты; с 10.04.2006 г. по 21.04.2006 г., с 11.04.2011 г. по 30.04.2011 г. (всего 1 мес. 02 дня) в должности воспитателя в МДОУ «Детский сад комбинированного вида №170», т.к. это были периоды нахождения на курсах повышения квалификации; 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г. (всего 5 дней) в должности воспитателя в МДОУ «Детский сад комбинированного вида №170», т.к. это были праздничные дни, не предусмотренные ст. 112 ТК РФ. Считая решение комиссии УПФ незаконным, истец обратилась в суд, просит признать указанное решение незаконным в части исключения указанных периодов, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова включить указанные периоды и назначить досрочную страховую пенсию по старости истцу с 02.07.2018 года, так же просила взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истец, ее представитель в судебном заседании заявленные требования и доводы искового заявления поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что при назначении пенсий Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) строго руководствуется нормами действующего законодательства РФ. Истцу законно отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Аналогичные положения содержались и в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" указанного списка предусмотрена должность "воспитатель", пунктом 1.8 наименование учреждений - Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

В спорный период действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства" N 175018, утвержденный Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 01 января 1976 года (утративший силу с 01 января 2003 года), содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, учитываемая для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Разделом 92400 3 "Отрасли народного хозяйства" указанного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания отнесены детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад", выполняющего те же функции и задачи, что и "ясли-сад".

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, действующим в настоящее время, должность воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях предусмотрена.

В соответствии со ст.196 ТК РФ в случаях предусмотренных Федеральным законом, иными нормативными актами работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. 

Согласно ст. 26 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266 «Об образовании» дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.

К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые в том числе на курсах

Решением УПФР в Заводском районе г. Саратова (межрайонное) от 10.04.2019 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В специальный стаж работы ответчиком не были включены следующие периоды работы с 13.08.1990 г. по 28.12.1994 г., с 17.04.1996 г. по 01.07.1997 г. в должности воспитателя в детском комбинате №170 АООТ «СЗТЗС», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.04.2006 г. по 21.04.2006 г., с 11.04.2011 г. по 30.04.2011 г. в должности воспитателя в МДОУ «Детский сад комбинированного вида №170», праздничные дни Радоница 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г.

Судом установлено, что ФИО1 работала с 13.08.1990 г. по 28.12.1994 г., с 17.04.1996 г. по 01.07.1997 г. в должности воспитателя в детском комбинате №170 АООТ «СЗТЗС».

Наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад", выполняющего те же функции и задачи, что и "ясли-сад".

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, действующим в настоящее время, должность воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях предусмотрена.

При таких обстоятельствах, подлежат включению в стаж истца, дающий право для назначения досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода ее работы с 13.08.1990 г. по 28.12.1994 г., с 01.09.1996 г. по 01.07.1997 года в должности воспитателя в детском комбинате.

ФИО1 в периоды с 10.04.2006 г. по 21.04.2006 г., с 11.04.2011 г. по 30.04.2011 г. находилась на курсах повышения квалификации. В данные периоды истец работала в учреждении и занимала должность, соответствующую требованиям Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781.

Таким образом, прохождение курсов повышения квалификации является одним из обязательных условий осуществления педагогической деятельности, а истец совершенствовала уровень своей профессиональной подготовки.

В связи с изложенным, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Кроме того подлежат включению в стаж истца праздничные дни, не предусмотренных ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации, 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г.

При данных обстоятельствах, решение ответчика об исключении из специального стажа периодов работы истца с 13.08.1990 г. по 28.12.1994 г., с 01.09.1996 г. но 01.07.1997 г. в должности воспитателя в детском комбинате №170 АООТ «СЗТЗС»; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 10.04.2006 г. по 21.04.2006 г., с 11.04.2011 г. но 30.04.2011 г., праздничных дней 29.04.2014 г., 21.04.2015 i., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г. является незаконным.

В удовлетворении требований ФИО1 в части включения периода работы с 17.04.1996 г. по 31.08.1996 г. в льготный стаж, суд считает необходимым отказать, поскольку отсутствуют основания для зачета в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периода отпуска по уходу за ребенком ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 29.12.1994 года по 01.09.1996 года находилась в отпуске по уходу за ребенком, что подтверждается свидетельством о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, карточкой учета личного состава Т-2 ( типовая междуведомственная форма Т-2).

Согласно указанной каточки учета личного состава Т-2 в разделе IV «Отпуска» имеется запись: вид отпуска – свой счет, период с 29.12.1994 года по 16.04.1996 года до 1,5 лет; вид отпуска – свой счет по 01.09.1996 года.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, учитывая, что отпуск ФИО1 по уходу за ребенком имел место после 6 октября 1992 года, в указанное время согласно законодательству указанные периоды не подлежали включению в специальный стаж.

Доводы истца и его представителя о том, что справкой представителя конкурсного управляющего ФИО3 №291 от 21.12.2016 года подтверждается, что ФИО1 с 17.04.1996 года по 01.07.1997 года работала полный рабочий день со 100% занятостью несостоятельны, поскольку указанная справка выдана на основании карточки учета личного состава Т-2. Кроме того согласно лицевым счетам ФИО1 за 1996 года оплата заработной платы в указанный период не производилась. 

С учетом указанных выше периодов, подлежащих включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, истец на момент обращения не имеет необходимый стаж для назначения страховой пенсии по старости, в связи с чем в удовлетворении требования о признании решения незаконным в части отказа в назначении досрочной пенсии по старости и о назначении досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения – 02.07.2018 года следует отказать.

На основании ст. 98 ГПК РФ в ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе города Саратова (межрайонное) №190000019157/396694/18 от 10.04.2019 г. незаконным в части исключения из специального педагогического стажа работы ФИО1 периодов с 13.08.1990 г. по 28.12.1994 г., с 01.09.1996 г. но 01.07.1997 г. в должности воспитателя в детском комбинате №170 АООТ «СЗТЗС»; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 10.04.2006 г. по 21.04.2006 г., с 11.04.2011 г. но 30.04.2011 г., праздничных дней 29.04.2014 г., 21.04.2015г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе города Саратова (межрайонное) включить в специальный педагогический стаж работы ФИО1 периоды работы с 13.08.1990 г. по 28.12.1994 г., с 01.09.1996 г. но 01.07.1997 г. в должности воспитателя в детском комбинате №170 АООТ «СЗТЗС»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.04.2006 г. по 21.04.2006 г., с 11.04.2011 г. но 30.04.2011 г., праздничные дни 29.04.2014 г., 21.04.2015г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г.

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе города Саратова (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированный текст решения изготовлен 26.08.2019 года.

Судья Ю.Ш. Зотова