Дело №12-122/2018

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

07 мая 2018 года г.Улан-Удэ

Судья Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ Усков В.В., с участием директора МАОУ СОШ ... ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении в отношении МАОУ СОШ ... по ст. 5.27 ч.4 КоАП РФ по жалобе директора МАОУ СОШ ... ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда в Республике Бурятия от 12 марта 2018 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда в Республике Бурятия ... от 12 марта 2018 года МАОУ СОШ ... привлечено к административной ответственности по ст.5.27 ч.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением государственного инспектора труда в РБ, директор МАОУ СОШ ... обратился в суд с жалобой, просит отменить обжалуемое постановление. В обоснование жалобы указывает, что утверждения о нарушений работодателем требований трудового законодательства, не обоснованы. При назначении наказания не принято во внимание материальное положение привлекаемого лица. Так, школа является автономным муниципальным образовательным учреждением, некоммерческой организацией, основным видом деятельности которой является образовательная деятельность, финансируется из местного бюджета, иных источников дохода не имеет. В связи с чем назначение наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. ставит школу в крайне тяжелое положение.

Директор МАОУ СОШ ... ФИО1 в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержал. Суду пояснил, что нарушения требований трудового законодательства устранены. 

Главный государственный инспектор труда в РБ ФИО2 просила постановление оставить без изменения, указав, что при проведении проверки были установлены нарушения требований трудового законодательства. Наказание назначено в пределах санкции ст. 5.27 ч.4 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражений на нее, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ административным правонарушением признается уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной Государственной инспекцией труда в МАОУ СОШ ... в период с 05 февраля по 27 февраля 2018 года, выявлены нарушения трудового законодательства, допущенные МАОУ СОШ ..., а именно:

- в нарушение ст. 67 ч.1 ТК РФ в трудовом договоре, экземплярах дополнительных соглашений к трудовому договору, заключенных с ФИО3, хранящиеся у работодателя, отсутствует подпись работника, подтверждающая получение им экземпляра трудового договора, дополнительных соглашений к трудовому договору;

- в нарушение ст. 9, ст.57 ч.2, 3, ст. 100 ТК РФ работодатель в трудовом договоре, заключенном с ФИО3, не определил условия труда на рабочем месте, время начала и окончания работы.

Поводом к проведению внеплановой проверки послужило жалоба ФИО3 с просьбой о проведении проверки на предмет нарушения трудового законодательства со стороны администрации МАОУ СОШ ..., поступившее в Государственную инспекцию труда в РБ.

На основании выявленных нарушений главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в РБ ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27. КоАП РФ, послуживший основанием для привлечения МАОУ СОШ ... к административной ответственности с назначением административного наказания.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии со ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной в феврале 2018 года Государственной инспекцией труда в РБ проверки в отношении администрации МАОУ СОШ ... выявлены нарушения трудового законодательства в отношении работника ФИО3

Следовательно, ФИО3 данным правонарушением причинен вред, что, безусловно, порождает у него право участвовать в производстве по делу об административном правонарушении в качестве потерпевшего, которое в свою очередь влечет обязанность в данном случае должностного лица, осуществлявшего производство по делу, обеспечить условия для реализации этого права, чего фактически не сделано.

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом Государственной инспекции труда в РБ допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При этом реализация названных задач производства по делам об административных правонарушениях включает не только выяснение имеющих значение для правильного рассмотрения дела обстоятельств, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, в том числе процессуальных прав всех участников производства по делу. Не являются исключением и потерпевшие, порядок участия которых в производстве по делу об административном правонарушении достаточно регламентирован законодательством об административных правонарушениях (ст. ст. 25.2, 28.2, 28.4 КоАП РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, установленный ст. 4.5. КоАП РФ, исчисляемый со дня обнаружения административного правонарушения, не истек.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РБ ФИО2 от 12 марта 2018 г. ..., вынесенное в отношении МАОУ СОШ ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, подлежат отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению в административный орган на новое рассмотрение.

В связи с этим доводы жалобы подлежат рассмотрению в ходе нового рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РБ ФИО2 от 12 марта 2018 г. ..., вынесенное в отношении МАОУ СОШ ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Государственную инспекцию труда в РБ на новое рассмотрение. 

Судья В.В.Усков