РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1443/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 к комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании незаконным распоряжения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска, в котором просит признать незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО3 разрешение на предоставление условно-разрешенного вида использования «Бытовое обслуживание» земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> от 16.10.2024.

Административное исковое требование мотивировано тем, что 16.10.2024 комитетом по градостроительной политике администрации города Иркутска ФИО4 было предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №. Административный истец считает, что указанное разрешение предоставлено с нарушением действующего законодательства, при этом оно нарушает его права и законные интересы. 07.02.2024 ФИО4 обратился в комитет с запросом о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. Иных сведений, в том числе запроса о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования расположенных на земельном участке объектов капитального строительства поступивший запрос не содержал. 02.04.2024 комитетом на основании рекомендаций комиссии по подготовке правил землепользования и застройки от 28.03.2024 был подготовлен отказ № в предоставлении испрашиваемого ФИО4 разрешения, который был опубликован в официальном периодическом издании 05.04.2024. Одним из оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого разрешения явилось расположение на земельном участке самовольной постройки. ФИО4 указанный отказ был оспорен в Арбитражный суд Иркутской области (дело № А19-13266/2024), которым признан незаконным. В ходе судебного разбирательства по делу № А19-13266/2024 было установлено, что на земельном участке ФИО4, в отношении которого испрашивается разрешение, расположены не самовольные постройки, а объекты капитального строительства, сведения о которых содержались в ЕГРН на момент обращения ФИО4 в комитет за предоставлением испрашиваемого разрешения, а именно:

- производственный цех с кадастровым номером №, 1993 года постройки, дата присвоения кадастрового номера 12.12.2013, в пределах которого расположены объекты с кадастровыми номерами: № (склад, производственное здание) и № (гараж). Согласно заключению МУП «БТИ г. Иркутска» от 23.01.2024 № 407М/24 указанные объекты представляют собой единое взаимосвязанное здание производственного цеха с пристроями. Производственный цех находится в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером № (земельный участок, в отношении которого испрашивалось разрешение);

- нежилое здание - контора с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера 12.12.2013.

Указанные объекты используются ФИО4 для оказания ритуальных услуг вместе с земельным участком, что, по мнению административного истца, не соответствует установленному для всех объектов виду разрешенного использования, поскольку фактическое использование указанных объектов подпадает под вид разрешенного использования «Бытовое обслуживание» (3.3. по классификатору видов разрешенного использования). При указанных обстоятельствах арбитражный суд пришёл к выводу, что перечисленные в отказе уполномоченного органа от 02.04.2024 основания отказа в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка являются незаконными и постановил решение о возложении на комитет обязанности рассмотреть запрос ФИО4 повторно. При повторном рассмотрении запроса ФИО4 комитетом выдано оспариваемое административным истцом разрешение от 16.10.2024. Полагает, что несоответствие оспариваемого разрешения закону заключается в следующем. Процедура предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории г. Иркутска урегулирована постановлением администрации города Иркутска от 14 июня 2019 года № 031-06-404/9 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства на территории города Иркутска». Виду разрешенного использования земельного участка «Бытовое обслуживание» соответствует следующий вид разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро). Полагает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, в том числе на условно-разрешенный, осуществляется с одновременным изменением вида разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов капитального строительства, при этом такие изменения должны привести к устранению имеющегося несоответствия между текущим видом использования земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости действующему градостроительному регламенту, в том числе в части условно-разрешенного вида использования. При этом такое изменение вида разрешенного использования земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства допускается при соблюдении в результате такого изменения технических регламентов и действующего законодательства. ФИО4 обратился в комитет с запросом о получении разрешения на условно-разрешенный вид использования «Бытовое обслуживание» только в отношении земельного участка. К заявлению, поданному в комитет, ни запрос, ни технический паспорт на объект капитального строительства – производственный цех ФИО4 не прилагался. Запрос рассматривался, публичные слушания проводились исключительно в отношении земельного участка. В отношении производственного цеха запрос на предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования и документы ФИО4 не предоставлялись. Полагает, что при предоставлении оспариваемого разрешения нарушен принцип устранения противоречия между видами разрешенного использования земельного участка объекта капитального строительства градостроительному регламенту в части условно-разрешенного вида использования испрашиваемого ФИО4 у комитета, поскольку разрешение предоставлено только в отношении земельного участка. Вопрос о соответствии объекта капитального строительства – производственного цеха в установленном законом порядке не разрешен, что, по мнению административного истца, не допустимо. При этом одновременно не проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования объекта капитального строительства – производственного цеха, не произведена проверка соблюдения технических регламентов и действующего законодательства для выдачи такого разрешения (параметры допустимого размещения объектов капитального строительства на земельном участке, соблюдение параметров озеленения, наличия парковочных мест, противопожарных, санитарных норм и так далее не проведено). Указывает, что вид разрешенного использования объекта капитального строительства - производственный цех - не соответствует виду разрешенного использования «Бытовое обслуживание», установленного классификатором, поскольку согласно классификатору указанный вид использования подпадает под вид разрешенного использования 6.0 «Производственная деятельность» (размещение объектов капитального строительства в целях изготовления вещей промышленным способом). При изложенных обстоятельствах принятое и оспариваемое административным истцом разрешение, по мнению административного истца, привело к несоответствию между видом разрешенного использования земельного участка согласно выданному разрешению и видом разрешенного использования расположенного на нем объекта капитального строительства, а, соответственно, к нарушению положений части 9 статьи 36 ГрК РФ. Процедура предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в соответствии со статьей 39 ГрК РФ предполагает обсуждение проекта такого разрешения на публичных слушаниях. Земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:26985, принадлежащий ФИО4, в соответствии с Правилами землепользования в застройки части территории города Иркутска, утверждёнными решением Думы города от 30.06.2023 № 007-20-053686/3, стоит на кадастровом учете, находится в территориальной зоне «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (ЖЗ-103/104) в границах улиц Партизанская - ФИО5 - К. Либкнехта – ФИО6. 25.03.2024 на спорном земельном участке были проведены публичные слушания, в которых принимал участие ФИО3, как гражданин, постоянно проживающий в многоквартирном жилом доме по адресу: 664047, 

<

адрес>, то есть расположенном в одной территориальной зоне с земельным участком ФИО4, в отношении которого испрашивалось разрешение. Сведения о ФИО3, как участнике публичных слушаний, отражены в протоколе публичных слушаний и в заключении по результатам публичных слушаний. В заключении по результатам публичных слушаний отражено мотивированное несогласие участников публичных слушаний - жителей многоквартирного жилого дома по 

<

адрес> в г. Иркутске, в том числе ФИО3, с предоставлением испрашиваемого ФИО4 разрешения. При таких обстоятельствах полагает, что он является как лицом, правомочным участвовать в обсуждении проекта решения на предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования территории, так и лицом, права и законные интересы которого, охраняемые Конституцией Российской Федерации и федеральным законом, в том числе обеспеченные статьей 5.1. ГрК РФ, затрагиваются оспариваемым разрешением. Указывает также, что о принятии оспариваемого разрешения он узнал из письма вицэ-мэра г. Иркутска от 15.11.2024 № 359-73-632/24, в связи с чем, полагает, что срок обращения в суд с административным иском им соблюден.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска ФИО1 в судебном заседании заявленное административное исковое требование не признала, просила отказать в его удовлетворении по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо индивидуальный предприниматель ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, реализовал свое право на участие в судебном заседании посредством направления представителя, уполномоченного доверенностью.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленного административного искового требования возражала по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия представителей сторон рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся административного истца и заинтересованного лица.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО4 на основании договора купли-продажи от 22.08.2023 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1077 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: деловое управление, условно разрешенный вид: бытовое обслуживание, по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на 24.10.2024.

В адрес ФИО4 поступило предостережение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 23.01.2024 № 8 о недопустимости нарушения обязательных требований в части использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Иркутск, с видом разрешенного использования: деловое управление для размещения объекта бытового обслуживания. Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска был предложен вариант устранения обстоятельств, которые могут привести к нарушению обязательных требований земельного законодательства, путем приведения вида разрешенного использования указанного земельного участка в соответствии с его фактическим использованием путем выбора вида разрешенного использования и внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН.

06 февраля 2024 года (вх. № 942-05-00540/24 от 07.02.2024) ФИО4 обратился в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки города Иркутска с заявлением о предоставлении ему разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1077 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, - «бытовое обслуживание», поскольку указанный условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № предусмотрен Правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы г. Иркутска от 30.06.2023 № 007-20-053686/3.

13 февраля 2024 года распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска № 944-02-48/4 назначены публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства с кадастровым номером №, которое 1 марта 2024 года опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск № 8 (1068), а также размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.admirk.ru).

14 февраля 2024 года департамент архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска в письме от 14.02.2024 № 945-71-576/4 сообщил, что проект решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. После проведения процедуры публичных слушаний проект решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования в отношении вышеуказанного земельного участка будет вынесен на очередное заседание комиссии по подготовке правил землепользования и застройки.

15 февраля 2024 года комиссия по подготовке правил землепользования и застройки города Иркутска начала процедуру публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «Бытовое обслуживание» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1077 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается письмом отдела градостроительного планирования департамента архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 15.02.2024 исх. № 493-03-17/4.

06 марта 2024 года в газете «Иркутск официальный», выпуск № 9 (1069) и на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.admirk.ru) опубликован проект решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка.

25 марта 2024 года на указанном земельном участке состоялось собрание участников публичных слушаний.

29 марта 2024 года заключение о результатах публичных слушаний по проекту вышеуказанного решения опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск № 12 (1072) и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.admirk.ru).

После проведения процедуры публичных слушаний проект решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования в отношении вышеуказанного земельного участка вынесен на очередное заседание комиссии.

На основании рекомендаций комиссии по подготовке правил землепользования и застройки от 29 марта 2024 года комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска подготовил отказ в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «Бытовое обслуживание» в отношении земельного участка с кадастровым номером № 1077 кв.м. по адресу: г. Иркутск, от 2 апреля 2024 года № 945-70-1633/24, который 5 апреля 2024 года был опубликован в газете «Иркутск официальный», выпуск № 14 (1074) и размещен на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.admirk.ru).

В соответствии с частью 12 статьи 39 ГрК РФ 17 июня 2024 года ФИО4 обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения комитета об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «Бытовое обслуживание» в отношении земельного участка с кадастровым номером № от 2 апреля 2024 года № 945-70-1633/24.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 августа 2024 года по делу № А19-13266/2024 заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО4 требования удовлетворены. Признано незаконным решение комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 02.04.2024 № 9454-70-1633/24 об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № - «Бытовое обслуживание». На комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО4 от 06.02.2024 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В связи с тем, что при рассмотрении заявления ФИО4 о признании незаконным решения об отказе Арбитражным судом Иркутской области установлено, что последовательность ведения административных процедур при предоставлении муниципальной услуги по запросу комиссией соблюдена, в отношении земельного участка с кадастровым номером № публичные слушания повторно не проводились.

В рамках исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области 9 октября 2024 года комиссией по подготовке правил землепользования и застройки было рекомендовано предоставить разрешение на условно-разрешенный вид использования «Бытовое обслуживание» земельного участка с кадастровым номером №.

Распоряжением заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 16.10.2024 № 944-02-291/4 «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка» предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования «Бытовое обслуживание» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1077 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск.

25 октября 2024 года указанное распоряжение было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск № 44 (1104) и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.admirk.ru).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 24.10.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1077 кв.м. проведена государственная регистрация следующих видов разрешенного использования: деловое управление, условно-разрешенный вид «Бытовое обслуживание».

Согласно выписке из ЕГРН от 11.11.2024 произведена регистрация изменений в наименовании объекта недвижимости «Производственный цех» на «Нежилое здание» с кадастровым номером №, площадью 317,7 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Иркутская область, городской округ 

<

адрес>.

Полагая, что распоряжение от 16.10.2024 о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «Бытовое обслуживание» земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> не законно, нарушает его права и законные интересы, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленное административное исковое требование по существу, суд учитывает следующее.

Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Этот принцип развивается в статье 7 Кодекса, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ территория населенного пункта подразделяется на территориальные зоны. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ).

Согласно подпункту 3.1.70 Положения о комитете по градостроительной политике администрации города Иркутска, утвержденного решением Думы города Иркутска от 25 декабря 2015 года № 006-20-160258/5, в полномочия комитета входит принятие решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В силу требований части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).

В то же время, изменение вида разрешенного использования земельных участков на условно разрешенный осуществляется только на основании соответствующего разрешения, порядок предоставления которого регламентируется положениями статьи 39 ГрК РФ.

В статье 39 ГрК РФ закреплено, что лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1); вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2); участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 5); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8); на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9); в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний (часть 11).

В части 4 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

В подпункте 3 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что на публичные слушания должны выноситься, в частности, вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу положений подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления принимают решения об изменении одного вида разрешенного использования объектов капитального строительства на другой вид такого использования с учетом результатов публичных слушаний. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.

Поскольку по смыслу приведенных положений ГрК РФ решения, принятые на общественных обсуждениях (публичных слушаниях) носят рекомендательный характер, факт участия ФИО3 в публичных слушаниях, который подтверждается протоколом публичных слушаний и заключением по результатам публичных слушаний, непосредственно прав и обязанностей ФИО3 не затрагивает, а высказанные им замечания свидетельствуют лишь о несогласии с итоговым результатом рассмотрения компетентным органом публичной власти заявления ИП ФИО4 о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №.

Из положений статьи 40 ЗК РФ следует, что если земельный участок принадлежит лицу на праве собственности, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельного участка. Первоначально разрешенное использование земельного участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта.

Порядок проведения публичных слушаний определен статьями 5.1, 39 ГрК РФ, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков и (или) объектов капительного строительства на территории города Иркутска», утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 14 июня 2019 года № 031-06-404/9.

В пункте 45 названного Административного регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- нарушение требований земельного и градостроительного законодательства, положений утвержденных градостроительных регламентов;

- обращение с запросом лица, не являющегося на момент обращения правообладателем земельного участка и (или) объекта капитального строительства, либо обращение с запросом не всех правообладателей земельного участка и (или) объекта капитального строительства.

Установлено и не оспаривается сторонами, что принадлежащий ФИО4 земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 30.06.2023 № 007-20-053686/3, расположен в территориальной зоне «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (5-8 эт)» (ЖК-103/104) в границах улиц Партизанская - ФИО5 - К. Либкнехта - ФИО6» за пределами границ исторического поселения, в планировочном элементе П-01-06, основными видами разрешенного использования для которой являются «Среднеэтажная жилая застройка 2.5», «Школьное образование 3.5.1», «Земельные участки общего пользования 12.6», «Благоустройство территории 12.0.2».

Условно-разрешенным видом использования земельного участка, расположенного в данной территориальной зоне, является «Малоэтажная жилая застройка 2.1.1», «Предоставление коммунальных услуг 3.1.1.», «Магазины 4.4», «Деловое управление 4.1», «Бытовое обслуживание 3.3», «Общественное питание 4.6», «Гостиничное обслуживание 4.7.».

Согласно документам территориального планирования в данной зоне условно-разрешенным видом использования для земельного участка может выступать «Бытовое обслуживание» код 3.3, при этом минимальный размер участка для размещения объектов бытового обслуживания составляет 0,04 га, максимальный размер для размещения объектов бытового обслуживания - 5,5 га.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (в ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482) утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому деловое управление (код вида разрешенного использования 4.1) подразумевает размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе, биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

Код вида разрешенного использования 4.1 входит в состав кода 4.0 «Предпринимательство».

В то время как размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организация бытовых услуг, в том числе, похоронных бюро, относится к бытовому обслуживанию (код вида разрешенного использования 3.3).

Код вида разрешенного использования 3.3 входит в состав кода 3.0 «Общественное использование объектов капитального строительства», которое подразумевает размещение объектов капитального строительства в целях удовлетворения бытовых, социальных и духовных потребностей человека.

Коды видов разрешенного использования 3.0 и 4.0 относятся к категории земель «Земли населенных пунктов».

Порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства на территории города Иркутска» определяет административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства на территории города Иркутска», утвержденный постановлением администрации города Иркутска от 14 июня 2019 года № 031-06-404/9 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 08.12.2023 № 031-06-883/23).

Как следует из пункта 34 названного Административного регламента, органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация города Иркутска. Структурным подразделением администрации города Иркутска, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является отдел организационного обеспечения управления архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска. Ответственным за прием и выдачу документов по муниципальной услуге является муниципальное казенное учреждение «Сервисно-регистрационный центр» г. Иркутска.

Согласно пункту 61 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление от заявителя запроса с прилагаемыми к нему документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги, предусмотренными пунктом 40 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 36 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства на территории города Иркутска» являются распоряжение о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства или мотивированный отказ в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 40 Административного регламента технический паспорт объекта капитального строительства является документом, необходимым в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно, только, если решение о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования принимается в отношении него (объекта недвижимого имущества).

В подпункте 1 статьи 40 Административного регламента указано на необходимость предоставления запроса о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства по форме согласно Приложению № 1 к Административному регламенту.

При таких обстоятельствах довод административного истца о необходимости предоставления заявителем при обращении за муниципальной услугой «Предоставление разрешения на условно-решенный вид использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства на территории города Иркутска» в отношении земельного участка технического паспорта судом отклоняется как не обоснованный.

Довод административного истца о необходимости одновременно рассматривать как вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка, так и об изменении вида разрешенного использования объекта недвижимости – производственного цеха, отклоняется судом, как основанный на неверном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено использование земель в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом, устанавливаемым правилами землепользования и застройки индивидуально с учетом особенностей расположения и развития этой зоны, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

В абзаце 2 статьи 42 ЗК РФ закреплено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно частям 2, 4 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В части 6 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу требований статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оспариваемое распоряжение принято в рамках предоставленных комитету полномочий, с соблюдением установленной процедуры, сроков и порядка его принятия, а потому распоряжение комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 16.10.2024 соответствует закону, оснований для признания оспариваемого распоряжения незаконным у суда не имеется.

Административный истец в нарушение положений статьи 226 КАС РФ не представил доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав, свобод и законных интересов оспариваемым распоряжением, создания ему препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

При таких обстоятельствах совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого распоряжения незаконным у суда не имеется.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что о принятии оспариваемого распоряжения ФИО3 стало известно из письма вицэ-мэра г. Иркутска от 15.11.2024 № 359-73-632/24, а в суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО3 обратился 14.02.2025 посредством его личной подачи, о чем свидетельствует штамп суда о получении искового заявления с приложением на приеме, суд полагает, что срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, ФИО3 соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование ФИО3 к комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании незаконным распоряжения от 16.10.2024 о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «Бытовое обслуживание» земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 09.04.2025.