Дело №12-562/2018

РЕШЕНИЕ

03 июля 2018 года г. Барнаул 

Судья Центрального районного суда г. Барнаула М.Ю. Овсянникова, рассмотрев жалобы должностного лица – директора Алтайского филиала АО «АльфаСтрахование» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося в .... края, зарегистрированного по адресу: ...., проживающего по адресу: ...., и его защитника ФИО2 на постановление заместителя управляющего Отделением по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 15 февраля 2018 года по ст. 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя управляющего Отделением по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 15.02.2018 директор Алтайского филиала АО «АльфаСтрахование» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ФИО1 и его защитник обратились в суд с жалобами, просят постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывают, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. Так, вывод должностного лица о том, что страховщик обязан заключить договор страхования в день обращения страховщика, не соответствует положениям действующего законодательства, наделяющего страховщика правом в течение 30 дней акцептовать сделанную страхователем оферту. Указанная позиция отражена в Информационном письме Банка России от 06.05.2014. 21.08.2017 ФИО4 обратился с заявлением о заключении договора страхования, в котором не были указаны все предусмотренные действующим законодательством сведения. Их указание является обязательным, поскольку форма заявления утверждена Банком России. 21.09.2017 в его адрес было направлено уведомление, в котором указано на имевшиеся недостатки. После представления им надлежаще оформленного заявления договор страхования был заключен. Заявление о заключении договора страхования от 21.08.2017 с входящим номером 951, которое указано в оспариваемом постановлении, от ФИО3 не поступало. Выводы должностного лица о том, что информацию, недостающую в заявлении, возможно было получить из приложенных документов, противоречат действующему законодательству, предусматривающему необходимость подачи такого заявления по установленной форме. 

Защитник ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалоб настаивал. ФИО1, потерпевший ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, судья полагает возможным рассмотреть жалобы в их отсутствие.

Выслушав защитника привлекаемого лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Необоснованный отказ страховой организации от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, влечет административную ответственность по ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 4, 5 Федерального Закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» от 25.04.2002 № 40-ФЗ (далее ФЗ № 40) владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Порядок реализации определенных указанным Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Центральным банком Российской Федерации (далее - Банк России) в правилах обязательного страхования.

В соответствии со ст. 15 ФЗ № 40 обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована. Договор обязательного страхования заключается в отношении владельца транспортного средства, лиц, указанных им в договоре обязательного страхования, или в отношении неограниченного числа лиц, допущенных владельцем к управлению транспортным средством в соответствии с условиями договора обязательного страхования, а также иных лиц, использующих транспортное средство на законном основании.

Для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику следующие документы: заявление о заключении договора обязательного страхования; паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если страхователем является физическое лицо); свидетельство о государственной регистрации юридического лица (если страхователем является юридическое лицо); документ о регистрации транспортного средства, выданный органом, осуществляющим регистрацию транспортного средства (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт или технический талон либо аналогичные документы); водительское удостоверение или копия водительского удостоверения лица, допущенного к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается при условии, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица); диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев, а также случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона).

Согласно п. 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Центральным Банком РФ 10.09.2014 № 431-П, владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

В соответствии с п. 1.6 для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику документы, указанные в статье 15 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств". Страхователь несет ответственность за полноту и достоверность сведений и документов, представляемых страховщику.

Для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику документы, указанные в статье 15 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Из анализа положений Федерального закона от 25 апреля 2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» следует, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств является публичным договором, его заключение является обязательным для владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств.

Публичным договором в соответствии со ст. 426 ГК РФ признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Из материалов дела следует, что 21.08.2017 ФИО4 обратился в Алтайский филиал АО «АльфаСтрахование» с заявлением, составленным по форме, являющейся приложением к Правилам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденным Центральным Банком РФ 10.09.2014 № 431-П, а также с документами, предусмотренными ст.15 ФЗ №40. Заявление зарегистрировано за номером 851, указание в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении номера 951 является явной опиской и не влияет на законность принятого решения.

В день обращения страхователя договор страхования заключен не был, доказательств того, что имелись объективные препятствия к его заключению, в материалы дела не представлено, в связи с чем должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ФИО1 как директора филиала, осуществляющего общее руководство, состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.34.1 КоАП РФ. 

Исходя из положений ФЗ №40, Правил ОСАГО и норм Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу специфики осуществления профессиональной лицензируемой деятельности по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, предлагая всем желающим лицам оказать услугу по такому страхованию, общество в рассматриваемых правоотношениях выступает оферентом, делая предложение всем желающим лицам заключить договор ОСАГО на условиях, содержащихся в этом предложении (проект договора ОСАГО) и являющихся существенными условиями указанного договора.

В связи с этим ссылки в жалобе на наличие у страховщика в силу пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации возможности заключить договор ОСАГО в течение 30 дней с момента личного обращения гражданина за заключением указанного договора, являются несостоятельными.

Ссылка в жалобе на информацию Центрального банка Российской Федерации от 06 мая 2014 года несостоятельна, поскольку изложенные в ней разъяснения о рассмотрении заявления страхователя в течение 30 дней в соответствии с п. 1 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации даны применительно к направлению заявления о заключении договора ОСАГО посредством ФГУП «Почта России».

То обстоятельство, что 21.09.2017 страховщик направил в адрес страхователя письмо с указанием на некорректно представленное заявление (заполнение не всех предусмотренных формой граф), не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку при доказанности факта представления всех предусмотренных законом документов страховщик не представил доказательств отсутствия реальной возможности заключить договор ОСАГО в день обращения страховщика. 

Кроме того, о наличии каких-либо недостатков заявления страховщик страхователю в день его обращения не сообщил, имея такую возможность, правом рассматривать документы в течение 30 дней он не наделен, о чем указано выше, приняв документы и не заключив договор, уклонился от его заключения. Анализ заявления страхователя и приложенных документов свидетельствует о том, что страховщик 21.08.2017 располагал всей необходимой информацией, предусмотренной законом, для заключения договора страхования.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден, он, а также потерпевший извещены как о составлении протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела. Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении участники производства не присутствовали, в их адрес он направлен заказной корреспонденцией, ФИО1 копию протокола получил до рассмотрения дела, поскольку при рассмотрении дела представил письменные объяснения, в которых ссылался на протокол.

Наказание назначено в минимальных пределах санкции статьи.

При таких обстоятельствах постановление отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя управляющего Отделением по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 15 февраля 2018 года по ст. 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о привлечении должностного лица – директора Алтайского филиала АО «АльфаСтрахование» ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья М.Ю. Овсянникова