Дело № 12-12/2019

Р Е Ш Е Н И Е

17 апреля 2019 года г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Меликян С.В., рассмотрев жалобу ООО «Ростовское ДСУ» на постановление начальника отдела административного производства управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области № от 24.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Ростовское ДСУ»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела административного производства управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (Минприроды РО) № от 24.12.2018 ООО «Ростовское ДСУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

На указанное постановление ООО «Ростовское ДСУ» подана жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что постановление об административном правонарушении № от 24.12.2018 является незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Материалами дела не доказано совершение юридическим лицом вменяемого административного правонарушения. Земляных работ ООО «Ростовское ДСУ» по адресу ул. Харьковская, 4-б не осуществляло, канализационный колодец не повреждало. Указанный колодец по адресу: ул. Харьковская, 4 б отсутствовал в проектной документации, на основании которой ООО «Ростовское ДСУ» выполнялись работы по капремонту автодороги А270 на участке 885 – 895 км. Данный колодец был накрыт двумя деревянными досками вместо чугунного люка, что является нарушением ГОСТ. Считает, что отсутствует вина ООО «Ростовское ДСУ» в совершении вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Ростовское ДСУ» ФИО1, действующая на основании доверенности от 12.07.2018, жалобу поддержала и просила её удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что виновным лицом в повреждении системы канализации является ООО «Водные ресурсы», отвечающее за состояние канализационных колодцев и канализационной системы в целом.

Представитель Минприроды РО по доверенности ФИО2 полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новошахтинска Бажанова А.С. также полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене. 

Выслушав представителя ООО «Ростовское ДСУ», представителя Минприроды РО, помощника прокурора г. Новошахтинска, исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 7.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Новошахтинска по поступившему обращению генерального директора ООО «Водные ресурсы» в период с 29.10.2018 по 27.11.2018 проведена проверка соблюдения ООО «Ростовское ДСУ» законодательства о градостроительстве, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой установлено, что 25.10.2018 в ходе производственной деятельности ООО «Водные ресурсы» выявлено, что подрядная организация ООО «Ростовское ДСУ», проводившая работы в районе дома № 4 «б» по ул. Харьковской в г. Новошахтинске под руководством начальника участка ЛИВ, повредила систему водоотведения сточных вод города Новошахтинска, а именно, городской канализационный коллектор.

Постановлением прокурора г. Новошахтинска от 30.11.2018 в отношении ООО «Ростовское ДСУ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.7 КоАП РФ.

Из пояснений начальника участка ООО «Ростовское ДСУ» ЛИВ, следует, что 25.10.2018 ООО «Ростовское ДСУ» выполнялся ряд работ, а именно: укрепление обочин по адресу дом № 4 «б» по ул. Харьковской в г. Новошахтинске со стороны АЗС. На расстоянии 5 метров от проезжей части образовался обвал грунта, примерно в 40 метрах от места обвала на поверхности обочин оказалась сточная вода. Представители ООО «Водные ресурсы», прибывшие на место аварии, пояснили, что колодец был разрушен строительной техникой и засыпан, однако механических повреждений колодца допущено не было. Со слов ЛИВ стало известно, что колодец нельзя было заметить по той причине, что он сверху был засыпан землей, а на ней произрастала растительность. При этом колодец был накрыт деревянным щитом.

Вследствие действий ООО «Ростовское ДСУ» образовалось засорение системы водоотведения. Несмотря на то, что механических повреждений колодца допущено не было, канализационный колодец прекратил выполнять свои основные функции - отведение сточных вод. Таким образом, ООО «Ростовское ДСУ» повредило канализационный колодец, вследствие его засорения грунтом, шламом и т.д.

При рассмотрении дела установлено, что в Единой информационной системе в сфере закупок в телекоммуникационно-информационной сети «Интернет» размещен электронный аукцион на капитальный ремонт автомобильной дороги А- 270 автомобильная дорога М-4 «Дон» - Новошахтинск - граница с Украиной на участке 885 км - 895 км, Ростовская область. Идентификационный код закупки (№, в документах которого размещена проектная документация Технический отчёт по инженерно- геодезическим изысканиям. №. В состав указанной технической документации включен топографический план, согласно которому (линия свода с листом №) на участке, где фактически произошла аварийная ситуация, пролегает канализационная линия, из чего можно сделать вывод, что ООО «Ростовское ДСУ» располагало сведениями о том, что в зоне ведения работ по адресу: 

<

...> «б» находится канализационная линия.

Данная проектная документация была согласована с ООО «ДОНРЕКО» с оговоркой о том, что при производстве земляных работ следует вызвать представителя ООО «ДОНРЕКО».

С мая 2017 года гарантирующим поставщиком в сфере водоотведения на территории города Новошахтинская является ООО «Водные ресурсы», которое эксплуатирует имущество канализационного хозяйства на основании заключенного концессионного соглашения.

При этом ООО «Ростовское ДСУ» представителей ООО «Водные ресурсы» перед фактическим проведением работ не приглашало.

Доводы представителя ООО «Ростовское ДСУ» о нарушении ООО «Водные ресурсы» требований к эксплуатации сетей водоотведения, выразившегося в ненадлежащем содержании канализационных люков (отсутствии у канализационных колодцев крышек люков, изготовленных в соответствии с требованиями ГОСТ 3634-99), не имеют правового значения для квалификации выявленного правонарушения, поскольку несоблюдение указанных норм организацией, эксплуатирующей сети, не освобождает лицо, ведущее работы, от обязанности но соблюдению требований Градостроительного кодекса Российской Федерации при проведении строительных и земляных работ в зоне пролегания сетей водоснабжения и водоотведения. Кроме того, постановлением Административной комиссии при Администрации г. Новошахтинска № 21.5 ОС-7/3з ООО «Водные ресурсы» привлечено к административной ответственности за допущение отсутствия крышки на канализационном люке по адресу: 

<

...>, по ч. 1 ст. 5.1 Областного Закона от 25.10.2202 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Также не могут быть приняты во внимание доводы представителя ООО «Ростовское ДСУ» о том, что при рассмотрении дела отсутствовали доказательства того, что канализационный колодец был засыпан именно материалами, образовавшимися при производстве работ ООО «Ростовское ДСУ», поскольку проведение в месте засорения канализационного колодца работ именно лицом, привлеченным к административной ответственности, подтверждается показаниями оператора АЗС ИП ФИО3 ЗДК, объяснениями мастера участка по обслуживанию городских канализационных сетей ООО «Водные ресурсы» ВИВ, инженера по ГО и ЧС ООО «Водные ресурсы» ЛСН, актами обследования центрального канализационного коллектора по адресу: ул. Харьковская, 4-б от 25.102018, 26.10.2018, журналом ведения канализационных засорений НПО ООО «Водные ресурсы», и другими материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, в том числе, подтверждающих принятие мер, направленных на исполнение требований правовых норм, со стороны заявителя в материалы дела не представлено. 

Таким образом, вина предприятия заключается в том, что оно не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований законодательства в области строительства, что повлекло повреждение системы водоотведения.

Выявленные нарушения подтверждаются заявлением генерального директора ООО «Водные ресурсы» в адрес прокурора города, объяснениями должностных лиц ООО «Водные ресурсы» ВИВ, ЛСН, пояснениями оператора АЗС ЗДК, объяснениями начальника участка ООО «Ростовское ДСУ» ЛИВ, выпиской из проектной документации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также иными материалами дела.

Суд с учетом изложенного приходит к выводу о том, что доводы жалобы не опровергают выводы должностного лица Минприроды РО о виновности ООО «Ростовское ДСУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.7 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 24.12.2018 в отношении ООО «Ростовское ДСУ» по ст. 7.7 КоАП РФ вынесено должностным лицом в пределах его компетенции и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ст. 4.5 КоАП РФ. Должностное лицо обоснованно, на основании имеющихся в деле доказательств, пришло к выводу о виновности ООО «Ростовское ДСУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.7 КоАП РФ, и назначило минимальное наказание, установленное санкцией данной статьи для юридических лиц, в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

С учетом изложенного основания для отмены постановления начальника отдела административного производства управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области № от 24.12.2018 в отношении ООО «Ростовское ДСУ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.7 КоАП РФ, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела административного производства управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области № от 24.12.2018 в отношении ООО «Ростовское ДСУ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО «Ростовское ДСУ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Меликян