Р Е Ш Е Н И Е

г.п. Угольные Копи 

ул. Школьная, д.13 05 февраля 2024 года

Судья Анадырского районного суда Чукотского автономного округа Разоренов В.В., 

при участии представителя юридического лица - ФКП «Аэропорты Чукотки» ФИО1 и представителя ОСП Анадырского района Управления УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу - судебного пристава-исполнителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора федерального казенного предприятия «Аэропорты Чукотки» Б. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Анадырского района УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономного округа Т. № от 15.12.2023 по делу об административном правонарушении, о привлечении юридического лица - федерального казенного предприятия «Аэропорты Чукотки», ОГРН №, ИНН №, расположенного по адресу: 689506, Чукотский автономный округ, Анадырский район, пгт. Угольные Копи-3, ул. Портовая, дом 6 к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, которому назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении № от 15.12.2023 начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП Анадырского района УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, Т. (далее Постановление от 15.12.2023), юридическое лицо – федеральное казённое предприятие «Аэропорты Чукотки» (далее ФКП «Аэропорты Чукотки», Предприятие, должник) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФКП «Аэропорты Чукотки» подал жалобу, в которой указал, что считает постановление незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы юридического лица по следующим обстоятельствам.

24.08.2017 на основании решения Анадырского районного суда Чукотского АО по делу № 2-5/2013 от 17.04.2013 (далее Решение) в отношении заявителя в ОСП Анадырского района УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу возбуждено исполнительное производство № об обязании Предприятия в срок до 01.05.2015 произвести работы по установлению в аэропортах: Беринговский, Залив Креста, Кепервеем, Марково, Певек сплошного ограждения высотой 2,13-2,44 метра по всему периметру с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемую зону, расстояние между которыми не превышает 100 метров со сроком исполнения. 

ФКП «Аэропорты Чукотки» исполнил Решение суда только по аэропорту Певек, а в остальной части Решение не исполнено по причинам, не зависящим от него поскольку должник, являясь казенным предприятием в связи с чем строительство и реконструкция на объектах транспортной инфраструктуры возможно только путем выделения денежных средств из бюджета Российской Федерации в форме целевых вложений, поскольку осуществление данной деятельности не предусмотрено уставом предприятия. 

Выделение бюджетных ассигнований в форме целевых вложений возможно путем включения предприятия в федеральные целевые или федеральные адресные инвестиционные программы для дальнейшего финансирования при осуществлении строительства и реконструкции. 

Постановлением Правительства РФ от 20.12.2017 № 1596 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (далее Государственная Программа), которая предусматривает реконструкцию всех аэропортов должника, в процессе которой будут производиться работы, в том числе, и по реконструкции периметрового ограждения аэропортов.

В ходе реализации Государственной Программы ФКП «Аэропорты Чукотки» 23.06.2014, 27.05.2016, 30.08.2019 заключены государственные контракты на разработку проектной документации для проведения реконструкции филиалов аэропортов: Беринговский, Залив Креста, Кепервеем, и Марково, которые находятся в стадии исполнения, и предусматривают, в том числе, проектирование ограждений аэродромов и служебно-технической территории указанных аэропортов. 

Предприятие получило положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» по аэропортам Беринговский и Марково, располагает копиями положительных заключений по проектным документациям аэропортов Залив Креста и Кепервеем и проводит работы по реконструкции аэропорта Беринговский, которыми предусмотрена установка ограждения по указанному выше аэродрому.

По поручению Правительства РФ все полномочия застройщика переданы ФКУ «Ространсмодернизация». 

Права и обязанности государственного заказчика по государственному контракту № от 29.09.2021 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция аэропорта Беринговский (Чукотский автономный округ)» 25.01.2022 переданы ФКУ «Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры».

Заявитель считает, что ФКП «Аэропорты Чукотки» приняты все зависящие от него меры по исполнения Решения суда, а поэтому полагая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, просит суд, Постановление от 15.12.2023 отменить. 

Кроме того, полагает, что территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

В судебное заседание представитель ФКП «Аэропорты Чукотки» ФИО1, доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила суд Постановление от 15.12.2023 отменить, а поданную жалобу удовлетворить, и кроме того, пояснила, что предприятие оказывая основные и дополнительные виды услуг получает доходы и что направляло письма в вышестоящие инстанции только по вопросу реконструкции аэропортов.

Представитель ОСП Анадырского района УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому АО судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что направленное должнику требование неимущественного характера, указанное в исполнительном документе № не исполнено. Срок для привлечения к административной ответственности ФКП «Аэропорты Чукотки» не истек. Уважительных причин для неисполнения решения суда столь длительное время не усматривает. Просила суд Постановление от 15.12.2023 оставить без изменения, а жалобу ФКП «Аэропорты Чукотки» без удовлетворения. 

Выслушав стороны, проверив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно содержанию п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5.1 названного кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В связи с чем, юридическое лицо - ФКП «Аэропорты Чукотки» вправе обжаловать вынесенное в отношении него Постановление от 15.12.2023 в Анадырский районный суд.

Как установлено в судебном заседании копия Постановления от 15.12.2023, в тот же день вручена представителю юридического лица - ФКП «Аэропорты Чукотки», от которого 22.12.2023 поступила жалоба в суд, то есть в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. 

В силу требования ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Следует признать, что доводы заявителя о нарушении правил определения территориальной подсудности не основаны на законе и не могут быть приняты во внимание.

В судебном заседании установлено, что решением Анадырского районного суда № 2-5/2013 от 17.04.2013, вступившим в законную силу 18.05.2013, на ФКП «Аэропорты Чукотки» возложена обязанность в срок до 01.05.2015 произвести работы указанные в Решении суда по ограждению территорий аэропортов: Беринговский, Залив Креста, Кепервеем, Марково, Певек на основании которого 24.08.2017 в отношении ФКП «Аэропорты Чукотки» возбуждено исполнительное производство №

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ч. 1 ст. 6 Закона № 229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. 

Как следует из содержания ч. 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения (ч. 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Определениями Анадырского районного суды Чукотского автономного округа от 08.05.2015 и последующими определениями суда ФКП «Аэропорты Чукотки» предоставлялась отсрочка исполнения Решения суда только до 31.12.2022.

20.10.2023 начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП Анадырского района УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, Т. вынесено требование и установлен новый срок для исполнения решения суда до 21.11.2023 и об обязании ФКП «Аэропорты Чукотки» предоставить подтверждающие документы до 23.11.2023.

10.11.2023 ФКП «Аэропорты Чукотки» обратилось с просьбой о продлении срока для исполнения требования до 04.12.2023.

30.11.2023 в ОСП Анадырского района поступил ответ от ФКП «Аэропорты Чукотки» о частичном исполнении требования исполнительного документа только по аэропорту Певек. Решение суда по аэропортам: Беринговский, Залив Креста, Кепервеем, Марково не исполнено.

Неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок до 04.12.2023, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора послужило основанием для составления 14.12.2023 года в отношении ФКП «Аэропорты Чукотки», в лице генерального директора Б. протокола № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

15.12.2023 постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Анадырского района УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому АО Т. юридическое лицо – ФКП «Аэропорты Чукотки» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и предприятие подвергнуто административному штрафу в размере 30 000 рублей (л.д. 58-60).

Из содержания оспариваемого постановления усматривается, что ФКП «Аэропорты Чукотки» вменяется не исполнение требования судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №

Факт совершения ФКП «Аэропорты Чукотки» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе перечисленными: исполнительным листом от 17.04.2013, постановлением о возбуждении исполнительного производства № от 24.08.2017; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 09.04.2019; определениями Анадырского районного суды Чукотского автономного округа от 08.05.2015, 29.01.2020, 01.02.2022 года; предупреждениями, вынесенными в адрес должника судебным приставом-исполнителем от 06.03.2023 и 08.11.2023 о необходимости исполнения вступившего в законную силу Решения № 2-5/2013; требование судебного пристава-исполнителя от 20.10.23 о необходимости исполнения Решения суда в срок до 23.11.2023; протоколом об административном правонарушении № от 14.12.2023 и другими доказательствами.

Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения ФКП «Аэропорты Чукотки» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка заявителя на недостаточное финансирование казенного предприятия за счет бюджета, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку Решение суда вступило в законную силу, исполнительное производство ведется с 24.08.2017, о чем должнику достоверно известно. 

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 13-П от 30.07.2001). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода, более восьми лет, неисполнения исполнительного документа.

При этом разовые обращения ФКП «Аэропорты Чукотки» в 2022 и 2023 годах в Министерство транспорта Российской Федерации об оказании содействия по реконструкции объектов аэропортных комплексов «Лаврентия», «Бухта Проведения» (Залив Креста) и Марково; к ВРИО губернатора Чукотского автономного округа о подготовленных предложениях формирования проекта федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 года, а также предоставление копии положительного экспертного заключения по аэропорту Залив Креста не свидетельствуют о том, что юридическим лицом приняты все возможные меры для исполнения решения суда, которое заключается не в реконструкции аэропортов, а в строительстве ограждений указанных в решении аэропортов, в то время как ни одно из письменных обращений в вышестоящие организации (губернатору) не содержат сведений о необходимости исполнения Решения суда в установленные судом сроки, а именно о возведении периметровых ограждений в аэропортах, в связи с чем, следует признать, что представленные заявителем документы не могут служить основанием для освобождения его от административной ответственности.

Таким образом следует признать, что материалы дела не содержат сведений того, что ФКП «Аэропорты Чукотки» приняты все от него зависящие и своевременные меры по исполнению решения суда, не представлено таких доказательств и при рассмотрении настоящей жалобы. 

Порядок привлечения ФКП «Аэропорты Чукотки» к административной ответственности не нарушен. 

При назначении юридическому лицу - ФКП «Аэропорты Чукотки» административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, в силу требования п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, в связи с чем жалобу должника следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Анадырского района УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому АО Т. № от 15.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного предприятия «Аэропорты Чукотки», оставить без изменения, а жалобу генерального директора Федерального казенного предприятия «Аэропорты Чукотки» Б. без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья . В.В. Разоренов